淺談限額設(shè)計
摘要：限額設(shè)計是做好基于設(shè)計階段的工程建設(shè)項目投資控制的關(guān)鍵，因此本文對限額設(shè)計的概念及意義，以及在限額設(shè)計中設(shè)計人員的橫向與縱向管理的各個重要階段和工序提出了具體措施，并根據(jù)限額設(shè)計的目標(biāo)，提出了提高工序管理水平的切實辦法，同時在此基礎(chǔ)上實行了限額設(shè)計的節(jié)獎超罰。
限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，在保證達到工程建設(shè)項目使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，從而保證總投資限額不被突破。其是設(shè)計階段投資控制的重要措施之一。但是，在傳統(tǒng)的設(shè)計工作中，往往存在投資主體隨意擴大工程規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工期延誤、項目功能與項目投資不成比例等問題。這些“三算”問題急于得到解決，所以要真正實現(xiàn)限額設(shè)計，就要制定基于設(shè)計階段的動態(tài)經(jīng)濟分析和控制。
一、限額設(shè)計的意義、過程和目標(biāo)
限額設(shè)計的意義主要體現(xiàn)在以下4個方面，1、限額設(shè)計可有效控制工程造價；2、限額設(shè)計可明顯地增強建設(shè)單位和設(shè)計單位的經(jīng)濟意識；3、限額設(shè)計可清洗的明晰項目承包和建設(shè)雙方的責(zé)、權(quán)、利等關(guān)系；4、限額設(shè)計是科學(xué)合理地節(jié)約建設(shè)投資的重要保證。
限額設(shè)計的過程實際上是工程設(shè)計技術(shù)人員和技術(shù)經(jīng)濟分析人員，密切合作的過程，必須做到技術(shù)與經(jīng)濟的統(tǒng)一。技術(shù)人員在設(shè)計時要進行優(yōu)化設(shè)計，而技術(shù)經(jīng)濟分析人員要及時進行設(shè)計造價的估算，兩者達到密切配合，共同來實現(xiàn)工程建設(shè)投資控制的目的。而要在設(shè)計階段實行限額設(shè)計就需滿足條件：具有對設(shè)計概、預(yù)算工程造價進行審查的能力；通過技術(shù)經(jīng)濟分析確定降低工程造價的主要設(shè)計因素；明確設(shè)計單位限額設(shè)計的職責(zé)；處理好限額設(shè)計與其它方面的關(guān)系具備相適應(yīng)的管理基礎(chǔ)。
要合理確定設(shè)計限額，使設(shè)計限額真正起到控制作用，就必須尊重科學(xué)，尊重實際，實事求是，并維護設(shè)計限額的嚴(yán)肅性。既要反對故意壓低投資、有意漏項，從而給整個項目投資控制留下先天性隱患的傾向，又要反對有意抬高投資，向投資者多要錢的做法。即在限額設(shè)計的目標(biāo)中必須體現(xiàn)設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、原則的合理確定和有關(guān)該預(yù)算基礎(chǔ)資料的合理取定，通過層層分解，實現(xiàn)了對投資限額的控制與管理，也就同時實現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程量及概預(yù)算指標(biāo)等方面的控制。
二、限額設(shè)計的控制
（一）限額設(shè)計的縱向控制
限額設(shè)計貫穿于各個階段，而每個階段中必須貫穿各專業(yè)的每一道工序。在每個專業(yè)、每道工序中都要把限額設(shè)計作為重點工作內(nèi)容，明確限額設(shè)計目標(biāo)，實現(xiàn)工序管理。各專業(yè)限額的實現(xiàn)，是實現(xiàn)總限額的保證。
初步設(shè)計要重視方案選擇，按審定的可行性研究階段的投資估算進一步落實投資可能性初步設(shè)計應(yīng)該是多方案比較選擇的結(jié)果，是項目投資估算的進一步具體化。如發(fā)現(xiàn)重大設(shè)計方案或某項費用超出批準(zhǔn)的可行性研究報告中的投資限額，應(yīng)及時反映，并提出解決辦法。在初步設(shè)計限額設(shè)計中，應(yīng)強化控制工程造價意識，同時引入競爭機制，增強危機感和緊迫感。
把施工圖預(yù)算嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的概算以內(nèi)，要把重點放在工程量控制上。工程量一經(jīng)審定，即作為施工圖設(shè)計工程量的最高限額，不得突破。但由于初步設(shè)計畢竟受到外部條件的限制，如地質(zhì)報告、材料供應(yīng)、協(xié)作條件等變化影響，因此可能引起己確認(rèn)的概算價值的變化[4]。這種變化在一定范圍內(nèi)是允許的，但必須經(jīng)過核算和調(diào)整，有時還必須重新編制或修改初步設(shè)計，并報原審批單位審批，投資控制額即以新批準(zhǔn)的文件為準(zhǔn)。
加強設(shè)計變更管理。對非發(fā)生不可的變更，應(yīng)盡量提前實現(xiàn)，以使損失降到最少。要建立相應(yīng)的設(shè)計管理制度，如要加強設(shè)計變更層層審批的管理工作[5]。盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段，對影響工程造價的重大設(shè)計變更，要用先算經(jīng)濟帳，后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。
樹立“主動控制”與“動態(tài)管理”的理念。在限額設(shè)計中，為了克服被動控制的不足，可將系統(tǒng)論和控制論的成果應(yīng)用于其中，將“控制”立足于預(yù)先分析目標(biāo)偏離的可能性，并事先主動地擬定和采取各種預(yù)防性措施，盡可能減少以至避免目標(biāo)值與實際值的偏離，確保計劃目標(biāo)得以實現(xiàn)。
實施限額設(shè)計的全過程是工程建設(shè)在設(shè)計階段的投資額的動態(tài)反饋和目標(biāo)管理過程。根據(jù)工程設(shè)計階段進展的情況，及時比對投資限額，并做出相應(yīng)的調(diào)整，從而實現(xiàn)限額設(shè)計的動態(tài)控制[6-7]。其實施全過程見圖1.1所示。
（二）限額設(shè)計的橫向控制
限額設(shè)計橫向控制的主要工作，就是健全和加強設(shè)計單位內(nèi)部的經(jīng)濟責(zé)任制，同時要實行限額設(shè)計的節(jié)獎超罰。
首先要建立內(nèi)部限額設(shè)計責(zé)任制，將責(zé)任層層分解，落實到個人。要明確總設(shè)計師、工程經(jīng)濟師負(fù)責(zé)人、概預(yù)算編制人員、專業(yè)負(fù)責(zé)人和設(shè)計人員在限額設(shè)計中的崗位職責(zé)，確立技術(shù)、經(jīng)濟、質(zhì)量互為一體的觀念。
其次要實行限額設(shè)計的節(jié)獎超罰，設(shè)計單位通過采用新設(shè)備新工藝或通過優(yōu)化設(shè)計，節(jié)約了工程投資，應(yīng)根據(jù)節(jié)約投資額的大小，給予設(shè)計單位相應(yīng)的獎勵；另外，因設(shè)計單位設(shè)計錯誤、漏項、擴大規(guī)模和任意提高標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致工程靜態(tài)投資超支，要扣減設(shè)計單位的設(shè)計費。
三、限額設(shè)計應(yīng)注意的問題及改進措施
在積極推行限額設(shè)計的同時，還必須認(rèn)識到它的不足，從而在推行過程中加以完善和改進。比如，1、限額設(shè)計理論及操作技術(shù)有待于進一步探索和發(fā)展；2、限額設(shè)計效果好，但項目全壽命費用卻不低的經(jīng)濟現(xiàn)象；3、過分強調(diào)限額設(shè)計的重要性，使一些新穎別致的設(shè)計受其限制無法實現(xiàn)。
在運用限額設(shè)計的過程中，針對以上不足應(yīng)采取相應(yīng)的預(yù)防措施進行改進和完善詳細(xì)調(diào)查并分析研究外部環(huán)境條件，確定哪些影響目標(biāo)實現(xiàn)和計劃運行的有利和不利因素；用科學(xué)的方法制定計劃，預(yù)防偏離的發(fā)生；加強信息收集、整理和研究工作，為預(yù)測工程項目未來發(fā)展?fàn)顩r提供全面、及時、可靠的信息。
在限額設(shè)計中，要適當(dāng)考慮工程運行、維修、管理等過程的費用，降低工程全壽命費用。合理分解和使用投資限額。不要死扣限額不放，如確實在投資確定以后發(fā)現(xiàn)有更好的設(shè)計方案額，可適當(dāng)增加投資，報請主管部門批準(zhǔn)后，允許調(diào)整或重新確定限的理解和認(rèn)識上需要求得共識、研究和完善之處。
結(jié)論：
限額設(shè)計在工程項目中的重要性不言而喻，各建筑單位只有切實地結(jié)合自身情況，從工程的準(zhǔn)備期、施工期、竣工期以及后期維護中綜合考慮成本，盡可能地降低工程的費用支出，并做好針對性的限額設(shè)計方案，才能最大程度地實現(xiàn)經(jīng)濟利益。
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