“投資估算”，是指在項目規(guī)劃、項目建議書、可行性研究階段，對擬建項目固定資產(chǎn)投資、流動資金和項目建設期貸款利息的估算。投資估算是擬建項目前期可行性研究的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟效益評價的基礎，是項目決策的重要依據(jù)。估算質(zhì)量將直接影響項目能否被納入投資建設計劃。
“設計概算”，是指在初步設計或擴大初步設計階段，對建設項目所需全部建設費用進行概略計算的文件。設計概算需要具備初步設計或擴大初步設計圖紙，其編制內(nèi)容較投資估算更為細化，逐級對單位工程、單項工程、建設項目計算總投資費用，是設計方案選擇時的重要參考依據(jù)。
“施工圖預算”，是指在施工圖設計階段，對建設項目所需人、機、料等費用的計算文件。施工圖預算需要施工圖紙，相較設計概算，其編制內(nèi)容更為具體，逐級對分項工程、分部工程、單位工程、單項工程進行造價計算，是反應建筑安裝工程造價的重要依據(jù)。
投資估算、設計概算、施工圖預算，都是建設工程投資控制的重要活動內(nèi)容。從時間與建設階段上來看，三者有著清晰的時間脈絡，隨著不同項目建設階段逐步進行著；從范圍與深度上來看，估算、概算到預算的過程，即是項目投資控制內(nèi)容漸進明細、更加真實準確的精校過程。這令三者之間形成了緊密的聯(lián)系。但從內(nèi)涵與意義上來看，三者也存在著明顯的區(qū)別不同。
一、內(nèi)涵
從上述概念定義來看，投資估算、設計概算、施工圖預算，三者分別處于不同的建設階段，有著不同的項目投資背景，這令三者分別具有不同的管理控制內(nèi)涵。
投資估算，是項目決策階段對項目投資的初步控制。這一階段，投資者會對擬建項目的工程類型、規(guī)模、建設地點、時間、地質(zhì)條件等工程特征提出輪廓型建議和設想。投資估算，需要在諸多條件因素（項目模型、工程量、）尚未明確的情況下，以保證工程項目的可行性和經(jīng)濟的合理性為目標，對多種投資方案進行綜合比較，最終對擬建項目進行造價估算。
決策階段的投資估算是整個工程造價控制的源頭，是項目建議書、可行性研究報告的重要組成部分，是項目決策的重要依據(jù)之一。同時，投資估算也是主管部門進行項目核準的重要參考依據(jù)。后續(xù)的設計概算總投資，一般應控制在投資估算的限額內(nèi)，不得任意突破。
設計概算，是在項目決策階段后，項目建設進入初步設計或擴大初步設計階段，在初步設計或擴大初步設計圖紙基礎上，對工程造價進一步計算、預測的文件。
初步設計或擴大初步設計階段的核心內(nèi)容即在于“工程設計”，它是建設項目全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的重要過程，也是處理技術與經(jīng)濟關系的重要環(huán)節(jié)。項目建設的初步設計基本上決定了工程建設的規(guī)模、結構形式及使用功能。
相較決策階段的投資估算，設計概算對工程造價的預測更加精準，相關調(diào)查研究表明，設計概算決定了項目總投資的75%左右。同時，設計概算也確定了投資的最高限額，能夠有效保證項目投資計劃的嚴格執(zhí)行和有效控制。
施工圖預算，是在施工圖設計階段，依據(jù)施工圖設計圖紙、現(xiàn)行計價規(guī)范、消耗量定額、人材機市場價格、費用標準等編制的工程造價文件。同時，施工圖預算也是項目招標的重要依據(jù)。
這里需要注意區(qū)分“施工圖預算”與造價管理中常見的“施工預算”。前者是整個單位工程的造價預算，后者則是用于施工企業(yè)內(nèi)部核算的造價預算。施工預算必須在施工圖預算價值的控制下進行編制。
二、意義
如上文所述，項目可行性研究階段的投資估算、初步設計階段的概算、施工圖設計階段的預算等投資控制活動，貫穿于工程項目建設的全過程，對于整體工程造價管理有著重要意義。
投資估算作為論證擬建項目的重要經(jīng)濟文件，既是經(jīng)濟評價和投資決策的重要依據(jù)，又是該項目實施階段投資控制的目標值。在建設工程的投資決策、造價控制、籌集資金等方面有著重要作用。
1）重要依據(jù)。項目投資估算是多項決策活動的重要依據(jù)，如方案比選、優(yōu)化設計；項目資金籌集即制定貸款計劃；主管部門進行項目核準等。
2）投資控制。項目投資估算是控制項目投資的重要參考依據(jù)，經(jīng)主管部門核準后，項目投資估算將作為建設項目投資的最高限額，不得隨意突破。同時，投資估算還將成為影響設計工程的重要因素，控制和指導設計的尺度或標準。
設計概算，是在投資估算基礎上對項目工程造價進一步的精細化計算與預測，是簽訂工程合同和貸款合同等活動的重要依據(jù)。同時設計概算也對項目投資發(fā)揮著更有效的控制作用。
1）重要依據(jù)。同投資估算一樣，設計概算也是初步設計或擴大初步設計階段多項決策活動的重要參考依據(jù)，如簽訂工程合同、貸款合同；衡量設計方案、施工技術、建設成本是否經(jīng)濟合理；主管部門審批核準等。
2）投資控制。依據(jù)報審程序規(guī)定，設計概算經(jīng)主管部門審批核準后，設計概算總額即成為國家控制該建設項目總投資額的主要依據(jù)，不得任意突破。
施工圖預算，是在設計概算基礎上，依據(jù)更為精細具體的條件、因素與相關費用標準，編制而成的工程造價文件。
1）重要依據(jù)。施工圖預算可作為工程項目招標的“標底”，也是建筑施工企業(yè)投標“報價”的重要參考；施工圖預算是建筑施工企業(yè)組織、調(diào)配各項施工資源，設計施工方案的重要參考依據(jù)；施工圖預算也是工程價款結算的主要依據(jù)。
2）投資控制。施工圖預算在施工過程中發(fā)揮著重要的造價控制作用，所有成本須控制在施工預算額度內(nèi)。
隨著我國市場經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，建筑業(yè)發(fā)展已逐漸從“粗放型”向著“精細化”管理模式轉變。投資估算、設計概算、施工圖預算作為項目投資控制的重要內(nèi)容與環(huán)節(jié)，對于建筑業(yè)管理模式轉型發(fā)展有著重要意義。
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