來源：水利部大壩安全管理中心
水利部2018年、2019年對全國11251座水庫專項檢查發(fā)現，小型水庫防汛責任不落實、安全隱患突出、管理條件差等問題突出，其主要根源是地方政府重視不夠、責任不落實、制度缺失。為此，水利部組織大壩安全管理中心經過一年努力，編制并于2020年4月1日發(fā)布了《小型水庫防汛“三個責任人”履職手冊（試行）和小型水庫防汛“三個重點環(huán)節(jié)”工作指南（試行）》（以下簡稱《兩個三》）。其中，對小型水庫防汛三個責任人的任職條件、主要職責和履職要點做了詳細規(guī)定，明確了三個責任人履職要求。那么，什么人可以擔任小型水庫的防汛行政責任人、技術責任人、巡查責任人，每個責任人的職責是什么？我們來梳理一下。
一、行政責任人
1、什么人可以擔任防汛行政責任人？
按照隸屬關系，由有管轄權的水庫所在地政府相關負責人擔任。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村集體經濟組織管理的水庫，?。?/span>1）型由縣級政府相關負責人擔任，這在一些地方比以往要求有所提高；?。?/span>2）型由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府相關負責人擔任，不能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下象征性安排。
2、行政責任人主要職責是什么？
（1）負責水庫防汛安全組織領導；
（2）組織協(xié)調相關部門解決水庫防汛安全重大問題；
（3）落實巡查管護、防汛管理經費保障；
（4）組織開展防汛檢查、隱患排查和應急演練；
（5）組織水庫防汛安全重大突發(fā)事件應急處置；
（6）定期組織開展和參加防汛安全培訓。
二、技術責任人
1、什么人可以擔任防汛技術責任人？
按照隸屬關系，由有管轄權的水庫所在地水行政主管部門、水庫主管部門、水庫管理單位（產權所有者）技術負責人擔任。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村集體經濟組織管理的水庫，?。?/span>1）型由縣級水行政主管部門、水庫主管部門負責人或有相應能力的人員擔任，?。?/span>2）型由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、水庫管理單位（產權所有者）技術負責人或有相應能力的人員擔任。
采取政府購買服務方式實行社會化管理的，可按合同約定由承接主體技術負責人擔任。
2、技術責任人要做些什么事？
（1）為水庫防汛管理提供技術指導；
（2）指導水庫防汛巡查和日常管護；
（3）組織或參與防汛檢查和隱患排查；
（4）掌握水庫大壩安全鑒定結論；
（5）指導或協(xié)助開展安全隱患治理；
（6）指導水庫調度運用和水雨情測報；
（7）指導應急預案編制，協(xié)助并參與應急演練；
（8）指導或協(xié)助開展水庫突發(fā)事件應急處置；
（9）參加水庫大壩安全與防汛技術培訓。
三、巡查責任人
1、什么人可以擔任防汛巡查責任人？
對于有管理單位的，防汛巡查責任人由水庫管理單位負責人或管理人員擔任；對于無管理單位的，由水庫主管部門或負責落實有相應能力的人員擔任，或督促產權所有者落實。
采取政府購買服務方式實行社會化管理的，可按合同約定由承接主體聘請有相應能力的人員擔任。
2、巡查責任人要做些什么事？
（1）負責大壩巡視檢查；
（2）做好大壩日常管護；
（3）記錄并報送觀測信息；
（4）堅持防汛值班值守；
（5）及時報告工程險情；
（6）參加防汛安全培訓。
四、三個責任人的履職要點有什么不同？
將三個責任人的履職要點對比分析，從應知應會、檢查排查、管理維護、應急管理、業(yè)務培訓五個方面比較其異同點。
1、在應知應會方面，知悉程度要求不同。按照知悉程度，責任人有“掌握”和“了解”的差別，“掌握”是指“被問能答”，也就是要記得住、背下來，“了解”是指“查閱能知”，也就是通過記錄、查閱可以知曉。比如行政責任人掌握水庫基本情況、管護人員情況，了解大壩安全鑒定、下游影響及轉移路線情況；技術責任人掌握水庫基本情況、下游影響、管護人員情況及大壩安全狀況，了解水庫管理法規(guī)制度和有關專業(yè)知識以及工程安全隱患治理情況等；巡查責任人掌握水庫基本情況、管護人員情況、大壩薄弱部位和檢查重點、啟閉設備操作要求、預警設施使用方法等，了解應急處置方案和轉移路線及下游情況。
對于水庫基本情況，行政責任人要掌握履職水庫的名稱、位置、功能、庫容、壩型、壩高，技術責任人應更詳盡準確，掌握小型水庫“三大件”、庫容、壩型、壩高、正常蓄水位、汛限水位，巡查責任人只要掌握庫容、壩型、壩高等簡要情況。
重要的一點是三個責任人應當掌握相互姓名，了解聯(lián)系方式，組成“朋友圈”，遇事好報告、有商量。
2、在檢查排查方面，頻次深度要求不同。三個責任人在防汛檢查中的角色有所不同，體現在誰牽頭和檢查內容上。每年至少開展汛前、汛中2次檢查，這類檢查由行政責任人牽頭組織，技術責任人、巡查責任人參加；汛后檢查則由技術責任人牽頭，這類檢查帶有年度檢查的意思，另外技術責任人負責開展隱患排查，發(fā)現問題應當及時報告行政責任人等；巡查責任人主要履行大壩日常巡視檢查和巡查記錄任務，發(fā)現問題要及時報告。
3、在管理維護方面，充當角色有所不同。行政責任人主要任務是督促、協(xié)調，督促水庫主管部門、技術責任人、巡查責任人落實各項制度，協(xié)調經費和處理重大防汛安全問題；技術責任人主要是指導、協(xié)助，指導巡查責任人做好水雨情測報、落實調度要求、開展壩面清理等，協(xié)助編制調度方案、應急預案、上級部門開展隱患排查治理等；巡查責任人是執(zhí)行和及時處理，執(zhí)行調度命令，做好防汛值守，及時清理溢洪道阻水障礙物，進行設備維護等。
4、在應急管理方面，發(fā)揮作用有所不同。行政責任人在發(fā)生突發(fā)事故情況下要立即趕赴現場，指揮或配合上級部門開展應急處置，組織開展應急演練；技術責任人要掌握應急預案和防汛物資、搶險隊伍情況，發(fā)生事故時要立即向上級報告，參與應急處置和應急演練；巡查責任人在日常巡查和防汛檢查基礎上，發(fā)現問題要及時報告，明確什么時候、向誰、如何報告。
5、在業(yè)務培訓方面，年限要求略有不同。三個責任人都要開展必要頻次的業(yè)務培訓，在任職期間都應該培訓上崗。行政責任人和技術責任人新任職的要及時接受培訓，連續(xù)任職者至少每3年一次培訓，巡查責任人連續(xù)任職的要求至少每2年培訓一次。培訓方式靈活多樣，可以集中培訓、視頻培訓等。
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