楊娟 中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價(jià)格研究所
近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制的通知》（以下簡稱“通知”），提出綜合運(yùn)用市場化、法治化手段，引導(dǎo)煤炭（動(dòng)力煤，下同）價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，完善煤、電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，將有利于合理引導(dǎo)及穩(wěn)定能源市場預(yù)期，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，助力能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。
我國煤炭供應(yīng)的90%以上來自國內(nèi)生產(chǎn)，發(fā)電用煤占煤炭消費(fèi)總量的50%左右，占動(dòng)力煤的比重則更高。緊密聯(lián)系且相互依存的上、下游產(chǎn)業(yè)應(yīng)形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的長期穩(wěn)定關(guān)系，實(shí)現(xiàn)方式有縱向聯(lián)營、中長期合約等。從國際實(shí)踐看，以國內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)為主的電煤價(jià)格通常長期保持相對穩(wěn)定，如美國2011-2020年電煤的年度平均價(jià)格波動(dòng)幅度，平均3%、最高6.7%，10年累計(jì)變化也僅20%；2019年1月-2021年9月電煤的月度平均價(jià)格波動(dòng)幅度，平均1.5%、最高3.5%，累計(jì)變化3.9%。我國煤炭和煤電行業(yè)還未形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的長期穩(wěn)定關(guān)系，在價(jià)格方面突出表現(xiàn)為電煤價(jià)格波動(dòng)較大。特別是2021年下半年以來，受國際市場能源價(jià)格上漲、國內(nèi)部分地區(qū)電力供應(yīng)緊張、資本市場炒作等多重因素疊加影響，煤炭市場不合理預(yù)期加劇，價(jià)格持續(xù)上漲屢創(chuàng)歷史新高。
《通知》及時(shí)總結(jié)我國近期能源保供穩(wěn)價(jià)的有效措施，針對制約合理預(yù)期形成的諸多因素，綜合運(yùn)用市場化、法治化手段，系統(tǒng)構(gòu)建穩(wěn)定市場預(yù)期的長效機(jī)制，有利于預(yù)防和糾正市場失靈，合理引導(dǎo)煤炭生產(chǎn)、流通、消費(fèi)，促進(jìn)產(chǎn)運(yùn)銷有效銜接。一是根據(jù)我國煤炭市場多年運(yùn)行情況，發(fā)布煤炭價(jià)格合理區(qū)間，引導(dǎo)市場價(jià)格合理形成。二是健全行業(yè)信用體系，強(qiáng)化煤、電中長期合同履約監(jiān)管，增強(qiáng)鐵路煤炭集疏運(yùn)配套能力。三是健全煤炭生產(chǎn)流通成本調(diào)查制度和市場價(jià)格監(jiān)測制度，強(qiáng)化煤炭價(jià)格指數(shù)行為評估和合規(guī)性審查，及時(shí)查處市場主體價(jià)格違法違規(guī)行為。
煤炭是我國重要的基礎(chǔ)性能源，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高提供了重要支撐。近年來，隨著我國推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，煤炭消費(fèi)量占一次能源消費(fèi)總量的比例，已經(jīng)從2015年的63.8%逐步下降到了2020年的56.8%，但仍要占到一半以上。電力作為最廣泛使用的二次能源，其穩(wěn)定可靠供應(yīng)更是直接關(guān)系公共利益。目前，我國電力供應(yīng)中的60%以上仍來自于煤炭發(fā)電，并且，在現(xiàn)行技術(shù)條件下，風(fēng)電、光伏等新能源尚不能成為可靠的電力來源。2021年11月，近200個(gè)國家達(dá)成的《格拉斯哥氣候公約》中指出，各國應(yīng)逐步減少煤炭使用。在我國，近期國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》中明確要求，要堅(jiān)持安全降碳；“十四五”時(shí)期嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長，“十五五”時(shí)期逐步減少；推動(dòng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。因此，在未來一定時(shí)期內(nèi)，煤炭、煤電在保障我國能源安全穩(wěn)定供應(yīng)中仍將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。
《通知》提出建立引導(dǎo)煤炭價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行的長效機(jī)制，并鼓勵(lì)在電力中長期交易合同中合理設(shè)置上網(wǎng)電價(jià)與煤炭中長期交易價(jià)格掛鉤的條款，有效實(shí)現(xiàn)煤、電價(jià)格傳導(dǎo)。從而，進(jìn)一步通過市場化方式理順能源上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系，引導(dǎo)煤炭煤電企業(yè)適應(yīng)國家能源戰(zhàn)略要求積極發(fā)揮作用，提高運(yùn)營效率，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。
隨著能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步推進(jìn)，我國新能源發(fā)電比重將繼續(xù)保持快速增長。國際實(shí)踐表明，能源清潔低碳轉(zhuǎn)型不可能一蹴而就，在極端氣候頻現(xiàn)、新能源發(fā)電可靠性靈活性尚不足的現(xiàn)階段，保障能源供應(yīng)、防止價(jià)格大幅波動(dòng)，正成為絕大多數(shù)國家包括發(fā)達(dá)國家普遍面臨的挑戰(zhàn)。因能源資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段不同，各國面臨的問題也各有差異。我國煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重高于世界平均水平1倍以上，能源清潔低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)尤為艱巨。
《通知》在有利于實(shí)現(xiàn)上述“穩(wěn)預(yù)期”“保供應(yīng)”目標(biāo)的同時(shí)，不僅與能源清潔低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)并不沖突，相反，可“助轉(zhuǎn)型”為后者積極創(chuàng)造條件。原因在于，一方面，我國能源資源稟賦以煤炭為主，煤炭清潔低碳技術(shù)的研發(fā)和商業(yè)化運(yùn)用，本身就是能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容；另一方面，可再生能源大規(guī)模發(fā)展需要調(diào)節(jié)性電源作為支撐，在我國大部分地區(qū)，近中期大概率仍主要依托于燃煤發(fā)電，《通知》實(shí)施有利于煤炭和煤電行業(yè)高質(zhì)量運(yùn)行，可為新能源發(fā)電、儲(chǔ)能等的技術(shù)進(jìn)步和成本下降贏得時(shí)間，助建新型電力系統(tǒng)和清潔低碳安全高效能源體系。
審核 馮潔
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