雇員？雇工？取編后的高校管理何去何從
來源：科學(xué)網(wǎng)李明陽博客 作者：李明陽 編輯：學(xué)妹
2016年，一則高等院校和公立醫(yī)院取消編制的消息攪動了神州大地知識分子本就浮躁的心。對于這一重大舉措，知識階層是仁者見仁，智者見智，但較少見到較為理性的對未來走向的預(yù)測與理性分析。作為一所普通院校的一線教師，在此就班門弄斧，談一點個人的意見。
目前的高等院校教職員工實際上采用的是五類不同人群構(gòu)成的混合管理體制：引進的杰出人才、非升即走人員、終身雇傭老職工、編制外聘用人員、企業(yè)工人身份的員工。院士、杰青、江河湖海人員屬于第一類人員，其特點是數(shù)量極少，但待遇高、保障好，屬于終身制高薪人員。近年引進的海歸身份的普通教學(xué)科研人員屬于第二類，待遇高，壓力大，穩(wěn)定性差，屬于合同聘用制人員，人數(shù)呈不斷增加趨勢。擴招以前的教職員工，屬于待遇低、保障較好的鐵飯碗人員，這部分人的比例最大。編制外聘用人員，身份更為復(fù)雜，又分為校聘、院聘、項目聘多種形式，數(shù)量不少，在有的院校高達數(shù)百人，多在輔導(dǎo)員、教學(xué)管理、行政管理崗工作，其特點是穩(wěn)定性較好、但待遇低、保障水平低。至于高等院校中企業(yè)工人身份的員工，則是計劃經(jīng)濟、高校辦社會的產(chǎn)物，多在學(xué)校后勤、產(chǎn)業(yè)部門工作，人數(shù)通常不多，并且呈迅速減少趨勢。
不管各位教師的主觀愿望如何，高等院校取消事業(yè)編制的改革如在弦之箭，勢在必行。這是由高等院校目前的教師管理辦法、國家宏觀經(jīng)濟形勢、教學(xué)科研產(chǎn)出現(xiàn)狀決定的。
從高等院校教職員工現(xiàn)狀來看，機構(gòu)龐大、人數(shù)眾多、成分復(fù)雜。這種教職工現(xiàn)狀帶來幾個嚴(yán)重的弊端：
（1）辦事效率低下，運行成本極高，遭到納稅人的廣泛詬病，尤其在提高大學(xué)生收費水平時表現(xiàn)得越發(fā)明顯；
（2）等級森嚴(yán)，收入懸殊，內(nèi)耗嚴(yán)重，毫無公平、正義可言；
（3）教學(xué)質(zhì)量低下、科研產(chǎn)出差強人意。在高等院校這個最需要公平、正義的地方，總體收入不高、貧富差別巨大、公平盡失的環(huán)境長期熏陶的直接后果，就是教學(xué)與科研產(chǎn)出雙雙質(zhì)量低下，引發(fā)億萬群眾和管理層的強烈不滿。
如果在國家整體經(jīng)濟蓬勃日上、老百姓對教育質(zhì)量希望不高、國際政治環(huán)境和諧穩(wěn)定的情況下，高等院校還可以茍延殘喘若干年的話，在今天宏觀經(jīng)濟形勢呈L型或J型下滑、財政收入下降、百姓對高等教育質(zhì)量不滿的呼聲日益強烈、科技創(chuàng)新能力不強引發(fā)的國際競爭力疲弱的眾多約束下，國家采取釜底抽薪的外科手術(shù)式改革，已經(jīng)是箭在弦上、不得不發(fā)。
既然是改革勢在必行，那么取消編制后的高等院校，可能采取哪種管理模式呢？根據(jù)筆者二十多年對高等院校的觀察和對國情的分析，估計會出現(xiàn)以下兩種改革模式：
（1）小概率事件：雇員制
簡單地說，高等院校，不管學(xué)歷與職稱高低、貢獻大小，一律按需設(shè)崗，根據(jù)責(zé)權(quán)利相等的原則，按照崗位職責(zé)與雇員簽訂勞動合同，明確其權(quán)利、義務(wù)。其特點是責(zé)權(quán)利統(tǒng)一。舉個例子，對教授提出論文發(fā)表、科研項目經(jīng)費的考核要求，雇傭方就要在薪資水平、辦公條件、實驗設(shè)備、經(jīng)費保證方面滿足基本要求。那種只提過高要求、不提供基本條件的“耍流氓”做法，那種領(lǐng)導(dǎo)同志辦公室一層樓、草根教授辦公室無立錐之地的現(xiàn)象，在管理規(guī)范的雇員制管理院校，應(yīng)該成為不可能發(fā)生的奇葩事件。
（2）大概率事件：雇工制
在編制取消、權(quán)力下放的背景下，公立學(xué)校淪為肉食者的私家花園，聘任誰、待遇如何、聘期長短，全憑領(lǐng)導(dǎo)一句話。大部分草根教授，那些對學(xué)校爭創(chuàng)一流毫無貢獻、其存在可以略不計的青椒，實際上淪為任人宰割的雇工，他們的命運實際上掌握在上司手里。筆者出生在一個老舊國企家庭。清楚的記得，在上個世紀(jì)90年代那場數(shù)千萬下崗的抓大放小的的國企改革過程中，多少家庭因為下崗失業(yè)、經(jīng)濟困頓妻離子散，多少有點姿色的女工為保住飯碗任由人民的公仆潛規(guī)則。
在一個擁有幾千年封建歷史、人民生活并不普遍富余的國度，改革的順利推進需要具備兩個基本條件：權(quán)力得到普遍制約，權(quán)力難以自肥；人民獲得較為充足的社會保障，敢于對各種權(quán)力的濫用和潛規(guī)則說'NO'。然而，不管是編制即將取消的今天還是可以預(yù)見的未來，這兩個基本條件都難以滿足。
作為平民百姓，不是我們不贊成改革，而是在過去的漫長歲月里，N次改革的最終結(jié)果都背離原來美好的初衷，憑什么讓我們相信這N+1次改革不會重蹈種下的是龍種、收獲的是跳蚤結(jié)局呢？
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