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自然災(zāi)害是人類依賴的自然界給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，它包括干旱、洪澇、臺風(fēng)、冰雹、暴雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害,可造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會失穩(wěn)、資源破壞等一系列后果。鑒于自然災(zāi)害的危害性，當(dāng)自然災(zāi)害突然來襲時，人類就要采取積極的應(yīng)對處置措施，開展有效的賑災(zāi)救治工作。因此，能撰寫一份全面客觀反映災(zāi)情的匯報材料，為上級領(lǐng)導(dǎo)指揮現(xiàn)場的搶險救災(zāi)提供重要決策依據(jù)，這是機關(guān)文字工作者必須掌握的一項基本技能。

下面，以云南省昭通市魯?shù)榭h發(fā)生6.5級地震為具體案例，詳細(xì)談?wù)勅绾巫珜憺?zāi)情匯報材料。8月3日，魯?shù)榘l(fā)生地震后,相關(guān)部門立即啟動國家應(yīng)急救援體系，當(dāng)?shù)匮杆匍_展抗震救災(zāi)工作。為保證救災(zāi)有序有力、科學(xué)有效，假設(shè)云南省政府主要領(lǐng)導(dǎo)將于災(zāi)后立即組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴魯?shù)檎匍_現(xiàn)場辦公會議。會議將聽取災(zāi)情匯報，并安排部署下一階段抗震救災(zāi)工作。為此，魯?shù)榭h委、縣政府要提供一份詳細(xì)的災(zāi)情匯報材料。筆者認(rèn)為，要起草好這份災(zāi)情匯報材料，務(wù)必要注意以下幾個問題。

一、全面系統(tǒng)地掌握各種自然災(zāi)害的應(yīng)急處置對策

自然災(zāi)害發(fā)生以后，為切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，最大程度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡和危害，通常都會采取相應(yīng)的應(yīng)對處置措施。災(zāi)情匯報材料關(guān)鍵是要全面客觀地反映當(dāng)?shù)卦诳篂?zāi)救災(zāi)中的應(yīng)對處置情況，因此，全面系統(tǒng)地掌握各種自然災(zāi)害的應(yīng)急處置對策，這是起草災(zāi)情匯報材料的一個重要前提。

首先，要加強預(yù)警預(yù)判。要針對可能發(fā)生的各種自然災(zāi)害，強化信息收集、處理，完善預(yù)測預(yù)警機制，建立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。對何時發(fā)布、通過哪種方式發(fā)布預(yù)判結(jié)果、是否啟動應(yīng)急預(yù)案、由誰負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門啟動應(yīng)急預(yù)案等，都要進(jìn)行明確規(guī)范。不能災(zāi)害發(fā)生了才告訴大家，做事后諸葛亮。

其次，要制定應(yīng)對各種自然災(zāi)害的預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：組織指揮體系及其職責(zé)，預(yù)防和預(yù)警機制，處置程序，應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急保障措施等。災(zāi)情發(fā)生后，相關(guān)部門依據(jù)災(zāi)害的范圍大小、緩急、嚴(yán)重程度等，啟動救災(zāi)預(yù)案。國務(wù)院已于2006年1月8日發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，總體預(yù)案是全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是指導(dǎo)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。各市（地）、縣（市）人民政府及其基層政權(quán)組織的應(yīng)急預(yù)案，在省級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級負(fù)責(zé)的原則，由地方人民政府及其有關(guān)部門分別制定。

第三，要建立有效運作的組織體系。要切實加強應(yīng)急機構(gòu)、隊伍和應(yīng)急救援體系、應(yīng)急平臺建設(shè)，整合各類應(yīng)急資源，建立和健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制。要做好應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練工作，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員、應(yīng)急救援人員的指揮水平和專業(yè)技能。

第四，要全力做好人員救助和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移，最大程度地減輕人員傷亡和財產(chǎn)損失。生命至高無上，應(yīng)對任何自然災(zāi)害，首先要考慮人的生命安全。72小時是救援的黃金時段，要不惜一切代價全力做好救援工作，這是重中之重的一項工作。

第五，要消除致災(zāi)因子，做好次生災(zāi)害的防范。自然災(zāi)害通常是由致災(zāi)因子造成的，在自然災(zāi)害的應(yīng)急處置中，要考慮如何及時消除致災(zāi)因子，這些屬于治本之策。比如說水土流失，如果不加以防治控制，會造成山體崩塌、滑坡和泥石流。因此，在自然災(zāi)害的匯報材料中，不僅要回顧總結(jié)當(dāng)前抗災(zāi)工作，還要著眼于長遠(yuǎn)，對如何從根本上消除引起災(zāi)害的隱患提出相關(guān)要求，同時還要有防范和消除次生災(zāi)害的措施與辦法。

第六，要盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)生活秩序。包括損毀的交通、鐵路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施如何組織搶修，災(zāi)民的生活如何安排，災(zāi)后重建工作如何開展等等，這些問題都需要統(tǒng)籌考慮，科學(xué)合理有序地予以解決。尤其要滿足和保障群眾基本的生活需求，體現(xiàn)人文關(guān)懷。

第七，災(zāi)害的評估和防范。這個問題最容易被人為地忽略。事實表明，很多自然災(zāi)害與人為因素有關(guān)聯(lián)性，比如現(xiàn)在極端的氣候現(xiàn)象越來越多，從某種意義上說就是大自然對人類的報復(fù)。人類若不改變自身的生產(chǎn)生活方式、消費的理念，還向大自然無休止地索取，最終會受到大自然的報復(fù)。因此，災(zāi)害過后，需要深刻反思檢討人的自身行為，對人為因素進(jìn)行評估，吸取教訓(xùn)，采取對策，防止類似悲劇重演。

二、抗震救災(zāi)中應(yīng)當(dāng)重點考慮的幾項工作

前面提到的應(yīng)對各種自然災(zāi)害的對策，從理論上而言，同樣適用于抗震救災(zāi)工作。雖然這些對策是放之四海而皆準(zhǔn)的通則，但遇到具體的自然災(zāi)害仍需具體分析，區(qū)別對待。筆者認(rèn)為，在抗震救災(zāi)過程中，除了按照上述要求采取相應(yīng)的對策外，還要重點抓好以下幾個方面的工作。一要及時做好震情發(fā)布和趨勢的分析判斷。在地震現(xiàn)場設(shè)立流動觀測點，根據(jù)震情的發(fā)展變化，及時對地震活動趨勢作出分析、判定。組織召開震情會，并提出對策建議，及時發(fā)布地震烈度圖，為余震防范工作提供依據(jù)。二要迅速組織有效的醫(yī)療救助。相對于其它自然災(zāi)害，地震的人員傷亡比較嚴(yán)重。要迅速組織緊急救援隊伍和醫(yī)療救治隊伍快速、高效地開展地震災(zāi)害緊急救援活動，組織實施緊急醫(yī)療救護(hù)，協(xié)調(diào)傷員轉(zhuǎn)移、接收和救治。另外，應(yīng)加強疾病防疫和重點人群的監(jiān)控、監(jiān)測，防止傳染病的爆發(fā)流行。三要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)和隱患排查。對道路、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施要及時搶修恢復(fù)。要加強對震后建筑物的安全隱患排查，尤其是對那些外觀損毀不明顯的建筑物，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施，經(jīng)排查不存在安全隱患的方可啟用。四要做好災(zāi)區(qū)的社會治理和輿情處置工作。要加強對傷亡人員親屬的思想疏導(dǎo)，以穩(wěn)定其情緒，防止誘發(fā)矛盾。要統(tǒng)一相關(guān)信息發(fā)布口徑，教會群眾識別地震謠傳，維持社會秩序，確保讓災(zāi)民和社會平穩(wěn)過渡。

三、起草之前需把握的幾個關(guān)鍵步驟

首先，要了解召開現(xiàn)場辦公會議的目的、意義和特點。對省里而言，到災(zāi)區(qū)召開現(xiàn)場辦公會議的目的是了解災(zāi)情、指導(dǎo)救災(zāi)、穩(wěn)定局面、穩(wěn)定人心。對縣里而言，是向上反映情況，爭取得到幫助，盡快渡過難關(guān)。具體來說，一是抓住機會向上級反映情況。對整個災(zāi)情要進(jìn)行全面系統(tǒng)的匯報，但不能面面俱到，要突出重點。二是向上級提出要求，以便盡快克服困難、渡過難關(guān)。救災(zāi)的緊急關(guān)頭，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)下來，肯定會幫助當(dāng)?shù)亟鉀Q問題。因此，要具體闡明希望得到上級什么樣的幫助，這個必須明確。三是把握會議的特點。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加，相關(guān)部門的一把手參與，且參會的多是與抗震救災(zāi)工作有關(guān)聯(lián)的部門，會議規(guī)格較高。

其次，要加強上下級之間的溝通聯(lián)系。當(dāng)?shù)攸h委或政府辦公室接到上級通知后，不論是從事會務(wù)組織、后勤保障，還是文稿服務(wù)和宣傳報道的同志，都要加強同省政府辦公廳的溝通聯(lián)系。溝通內(nèi)容包括前來調(diào)研的領(lǐng)導(dǎo)名單及職務(wù)，會議要解決的問題等等。省政府辦公廳事先也會提前向辦公室調(diào)取有關(guān)材料，了解情況，以便使省長的講話更有針對性和指導(dǎo)性。按照慣例，類似這樣的會議，不管領(lǐng)導(dǎo)是否有要求，辦公室服務(wù)都要到位，要事先給省長準(zhǔn)備講話稿，主動與省政府辦公廳溝通。對省政府想了解的情況，要主動提供，上下級溝通聯(lián)系協(xié)調(diào)必須到位。

再次，要系統(tǒng)收集資料，全面掌握情況。自然災(zāi)害事件發(fā)生后，至少要從以下幾個方面收集資料，一是什么時間、什么地點、發(fā)生了什么事件；二是人員傷亡達(dá)到的程度和生命財產(chǎn)損失情況，要及時掌握最新的數(shù)據(jù)；三是事件引發(fā)的因素。四是事件帶來的影響，包括短期、中期和長期影響。地震短期影響是人員傷亡，當(dāng)然也有中期長期影響，比如地震改變了地質(zhì)結(jié)構(gòu)，交通路線規(guī)劃就要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，應(yīng)聽取地質(zhì)專家的意見建議，避開不穩(wěn)定地質(zhì)地區(qū)。五是目前采取應(yīng)急處置的手段和辦法有哪些，包括治標(biāo)的和治本的。傷員如何轉(zhuǎn)移、救治，人員如何施救等等，這些應(yīng)急處置的手段和辦法都要明確。

四、起草過程中需注意的若干事項

災(zāi)情匯報材料與其他匯報材料并無多大的區(qū)別。就框架結(jié)構(gòu)而言，一般由這幾部分組成：一是基本情況介紹。即在什么時間、地點發(fā)生了什么自然災(zāi)害，目前總共造成多少人員的傷亡和財產(chǎn)損失等等，要有個總體概述。二是救災(zāi)開展情況。這一部分是整個匯報材料的重點，要全面客觀地反映抗災(zāi)救災(zāi)的主要情況，包括采取的措施、所取得的成效、存在的困難和問題。三是下一階段抗震救災(zāi)工作的設(shè)想。具體提出要采取哪些方面的措施，確?？篂?zāi)救災(zāi)工作取得預(yù)期成效，奪取抗災(zāi)救災(zāi)工作的全面勝利。四是要求上級幫助解決的若干問題。人類在自然災(zāi)害面前是非常渺小的，如果遇到嚴(yán)重的自然災(zāi)害，僅靠當(dāng)?shù)氐娜肆?、財力、物力，根本無法解決，要動用一切可以動用的力量來應(yīng)對處置。要把需要解決的問題大膽地向上級反映，但也不是什么問題都端出來。什么問題該提出來，什么問題不該提，需要進(jìn)行掂量和統(tǒng)籌考慮。原則上自己能解決的要自己解決，不能推給上面。

相對于其他工作匯報，自然災(zāi)害匯報材料的文字表述有其固有的特性，在具體寫作時要注意以下幾點要求：一是文風(fēng)要樸實莊重。面對自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會失穩(wěn)、資源破壞等現(xiàn)象或一系列事件，人們的心情通常都很沉重。因此，務(wù)必要注意語言色彩和風(fēng)格的把握，避免給人歌舞升平之感。二是對成績的總結(jié)要實事求是。有些自然災(zāi)害造成的危害之大、損失之重、影響之大，超乎人們的想象。要奪取抗災(zāi)救災(zāi)工作的最后勝利，需要動員一切力量，付出頑強不屈的努力。對成績的評價要中肯，要讓人感覺工作很實、做法很實、成效很實，切勿給人華而不實夸大其詞的印象。三是要突出創(chuàng)新。要善于挖掘和總結(jié)出工作中的創(chuàng)新之處，尤其是要按照“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的具體要求，對工作思路、理念、手段、方法上的創(chuàng)新進(jìn)行全面系統(tǒng)的總結(jié)。（作者單位：中共寧德市委辦公室）

（來源：應(yīng)用寫作雜志）

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