“工資支付周期”是工資支付實(shí)踐中常常用到的概念，也是勞動人事爭議裁審過程中繞不開的話題，但對這一概念的熱議卻是在疫情期間國家先后出臺一系列規(guī)范復(fù)工復(fù)產(chǎn)工資支付的規(guī)定之后。
一、熱議的起源
新冠肺炎疫情產(chǎn)生以來，在穩(wěn)定勞動關(guān)系中出現(xiàn)了很多爭議問題，每個問題都引起了學(xué)界和實(shí)務(wù)界的廣泛討論。特別是用人單位停工停產(chǎn)對“工資支付周期”的認(rèn)定更是最近的熱點(diǎn)話題，究竟如何理解“工資支付周期”這一概念？
“工資支付周期”最初規(guī)定在1994年12月6日發(fā)布、1995年1月1日實(shí)施的《工資支付暫行規(guī)定》（勞部發(fā)[1994]489號）中，以后國家和地方出臺的關(guān)于規(guī)范工資支付的規(guī)定都沿用了這一概念，但并沒有對這一概念進(jìn)行定義和規(guī)范，這就造成了這次新冠肺炎防控中企業(yè)延遲復(fù)工復(fù)產(chǎn)工資支付的實(shí)際問題。
《工資支付暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定：“非因勞動者原因造成單位停工、停產(chǎn)在一個工資支付周期內(nèi)的，用人單位應(yīng)按勞動合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者工資。超過一個工資支付周期的，若勞動者提供了正常勞動，則支付給勞動者的勞動報酬不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；若勞動者沒有提供正常勞動，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理。”
《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》（人社廳發(fā)明電[2020]5號）第二條規(guī)定：“企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的，可以通過與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員。符合條件的企業(yè)，可按規(guī)定享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼。企業(yè)停工停產(chǎn)在一個工資支付周期內(nèi)的，企業(yè)應(yīng)按勞動合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付職工工資。超過一個工資支付周期的，若職工提供了正常勞動，企業(yè)支付給職工的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。職工沒有提供正常勞動的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)放生活費(fèi)，生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的辦法執(zhí)行”。
從以上規(guī)定可以看出，非因勞動者原因造成單位停工、停產(chǎn)期間，用人單位的工資支付有三種方式：支付正常工資、不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放生活費(fèi)，但對停工停產(chǎn)在一個工資支付周期期間的工資支付卻語焉不詳。
二、主要觀點(diǎn)
對“一個工資支付周期”的概念，不少專家學(xué)者基于不同的角度產(chǎn)生了不同的理解。用人單位可以自然月為一個計薪周期，也可以一個非自然月為計薪周期。如2020年1月1日至2020年1月31日為一個計薪周期，以此類推。也有非自然月的，如2020年1月15日至2020年2月14日為一個計薪周期，以此類推。實(shí)務(wù)中，以一個非自然月為計薪周期的很少，我們以自然月為一個計薪周期為例進(jìn)行說明。實(shí)行月薪制的情形下，如某一用人單位每月10日為發(fā)放工資日期，假定該用人單位2020年2月3日起停產(chǎn)，那么該用人單位應(yīng)當(dāng)按正常工資支付的“一個工資支付周期”應(yīng)當(dāng)是哪一個時間段呢？從目前爭議的情況看，主要有以下幾種觀點(diǎn)：
觀點(diǎn)一：2020年2月1日至2月10日
該觀點(diǎn)認(rèn)為，2月3日停產(chǎn)，2月10日發(fā)工資正好在一個工資支付周期內(nèi)，2月11日之后就支付勞動者最低工資標(biāo)準(zhǔn)或生活費(fèi)。
觀點(diǎn)二：2020年2月3日至3月2日
該觀點(diǎn)認(rèn)為，“一個工資支付周期內(nèi)”為一個月，企業(yè)應(yīng)該在停工停產(chǎn)后的第一個月內(nèi)正常支付勞動者工資，自滿月后的第二天才可以開始支付勞動者最低工資標(biāo)準(zhǔn)或生活費(fèi)。
觀點(diǎn)三：2020年2月1日至2月29日
該觀點(diǎn)認(rèn)為，工資支付周期應(yīng)該以當(dāng)月計算，用人單位在停工停產(chǎn)的當(dāng)月都應(yīng)該按照勞動合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資，自下月起支付勞動者最低工資標(biāo)準(zhǔn)或生活費(fèi)。
作者同意第三種觀點(diǎn)。觀點(diǎn)一混同了工資支付周期與工資發(fā)放時間的概念，2月10日是工資發(fā)放時間并非工資支付周期的起始時間點(diǎn)。觀點(diǎn)二認(rèn)為企業(yè)在每月10日發(fā)放上月全月工資系按月結(jié)算工資，其工資支付周期為一個月，應(yīng)該按勞動合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者工資至滿月后的3月2日。持該觀點(diǎn)的在學(xué)界和實(shí)務(wù)界中不在少數(shù)。該觀點(diǎn)固執(zhí)的認(rèn)為按月計發(fā)工資、每月固定日期發(fā)放工資，就是工資支付周期一個月，且該一個月的起算點(diǎn)為停工之日。因此得出了非因勞動者原因造成單位停工、停產(chǎn)在一個工資支付周期內(nèi)的“一個工資支付周期”是從停工停產(chǎn)之日起計算一個月（如果實(shí)際停工停產(chǎn)一個月以上）的錯誤結(jié)論。
三、幾點(diǎn)思考
“工資支付周期”實(shí)質(zhì)是“計薪周期”的另一種表述。在月薪制情形下，“一個工資支付周期”應(yīng)當(dāng)指的是用人單位在計算工資時的考勤統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的期間，與工資的具體支付日期無關(guān)。正確理解這一概念應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行思考：
（一）“工資支付周期”的立法本意
《勞動法》第五十條規(guī)定：“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動者本人。不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資”。原勞動部《關(guān)于〈勞動法〉若干條文的說明》（勞辦發(fā)[1994]289號）規(guī)定：“按月支付應(yīng)理解為每月至少發(fā)放一次工資，實(shí)行月薪制的單位，工資必須每月發(fā)放，超過企業(yè)與職工約定或勞動合同規(guī)定的每月支付工資的時間發(fā)放工資即為不按月支付。實(shí)行小時工資制、日工資制、周工資制的單位工資也可以按日或按周發(fā)放，并且要足額發(fā)放?！薄豆べY支付暫行規(guī)定》（勞部發(fā)[1994]489號）第七條規(guī)定：“工資必須在用人單位與勞動者約定的日期支付。如遇節(jié)假日或休息日，則應(yīng)提前在最近的工作日支付。工資至少每月支付一次，實(shí)行周、日、小時工資制的可按周、日、小時支付工資?！庇梢陨弦?guī)定可知，關(guān)于用人單位工資的計發(fā)有三層含義：第一，用人單位可以實(shí)行月薪制，可以規(guī)定以月為考勤統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)工資的期間，工資可以一次足額發(fā)放，也可以分多次發(fā)放；第二，用人單位可以實(shí)行周、日、小時工資制，可以規(guī)定以周、日、小時為考勤統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)工資的期間，工資可以按周、日發(fā)放；第三，工資發(fā)放應(yīng)有一個確定的日期，該日期與拖欠工資的界定有關(guān)。因此，《工資支付暫行規(guī)定》第十二條語境下“工資支付周期”中的“支付”不能限定在“支付”這一個行為上，實(shí)質(zhì)上這里的“支付”包括“計算”和“支付”兩個行為，“工資支付周期”應(yīng)當(dāng)指的是用人單位在計算工資時的考勤統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)工資的期間。
（二）工資支付周期與計薪周期相關(guān)
《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國務(wù)院令第724號）第十二條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)按照與農(nóng)民工書面約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資。”第十三條規(guī)定：“實(shí)行月、周、日、小時工資制的，按照月、周、日、小時為周期支付工資；實(shí)行計件工資制的，工資支付周期由雙方依法約定?！庇梢陨弦?guī)定可以看出，工資支付周期和具體支付日期是用人單位工資支付的兩個概念，它們都與用人單位工資計薪周期相關(guān)。實(shí)行月薪制的，工資支付周期以月為計薪周期；實(shí)行周、日、小時工資制的，工資支付周期以周、日、小時為計薪周期。月薪制情形下，工資支付周期與計薪周期有關(guān)，不能把工資支付周期與工資的實(shí)際發(fā)放日期相聯(lián)系而混淆工資支付周期的概念，更不能把工資結(jié)算的時間間隔作為工資的支付周期。
（三）非因勞動者原因造成單位停工、停產(chǎn)的工資支付與社會責(zé)任履行有關(guān)
非因勞動者原因造成單位停工停產(chǎn)的工資支付，應(yīng)當(dāng)從三個方面考慮：一是該種情形下用人單位沒有過錯；二是用人單位沒有規(guī)避一個工資支付周期工資支付的選擇空間；三是用人單位履行社會責(zé)任的有限性。
第一，用人單位沒有過錯。非因勞動者原因造成的單位停工、停產(chǎn)，原因是多種多樣，有市場的原因、有社會的原因、有國家公共政策的影響、也有像這次新冠肺炎不可抗力的突發(fā)公共衛(wèi)生疫情事件等。勞動者沒有過錯，用人單位也沒有過錯。該種情形下，用人單位支付一個工資支付周期內(nèi)的工資與《勞動合同法》第四十條規(guī)定的“用人單位額外支付勞動者一個月工資后，可以解除勞動合同”的規(guī)定不同，前者用人單位沒有過錯，后者則是用人單位沒有提前30日以書面形式通知勞動者本人而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。那種認(rèn)為“用人單位應(yīng)按勞動合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者一個工資支付周期內(nèi)的工資，從用人單位停工停產(chǎn)之日起算一個月”的觀點(diǎn)，不僅混淆了“過錯”的責(zé)任承擔(dān)，而且在法律的文義解釋上也是站不住腳的。
第二，用人單位沒有、也不可能有規(guī)避一個工資支付周期內(nèi)工資支付的選擇空間。有觀點(diǎn)認(rèn)為，由于用人單位計薪周期是固定的，因此企業(yè)在選擇停工日期時，是可以從成本最優(yōu)的角度選擇在計薪周期的末尾開始停工，這樣在第一個工資支付周期內(nèi)全薪的時間就比較短而可控。筆者認(rèn)為，這種擔(dān)心用人單位濫用自主權(quán)，咋一聽好像有其合理的成分，但這種擔(dān)心多余的。因?yàn)樵摲N情形下的停工停產(chǎn)，是用人單位窮盡辦法的無奈之舉，根本沒有、也不可能有規(guī)避責(zé)任的空間，像這次疫情停工停產(chǎn)，可以選擇日期嗎？對用人單位來說，追求利益最大化是其最終目標(biāo)，用人單位沒有必要在停工日期的選擇上去花費(fèi)時間和精力。
第三，用人單位履行社會責(zé)任的有限性。實(shí)事求是地說，各地政府的延遲復(fù)工令具有強(qiáng)制性，屬于非勞動者原因造成用人單位停工、停產(chǎn)的情形，用人單位的工資支付具有履行法律義務(wù)和社會責(zé)任的雙重屬性。但作為勞動關(guān)系另一方的勞動者也不能置身這種不可抗力之外。因此，用人單位履行非因勞動者原因造成單位停工、停產(chǎn)的工資支付責(zé)任應(yīng)當(dāng)有一個限度，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，不能任意擴(kuò)大。
（四）學(xué)理解釋應(yīng)當(dāng)回歸理性
目前，對工資支付周期出現(xiàn)的各種解釋由于是以提高勞動者待遇為基本特點(diǎn)，已經(jīng)失去法律的本真。自媒體的情況下，以保護(hù)勞動者為旗幟，總能得到大眾喝彩。但道德綁架其實(shí)是有后果的，不能簡單地把“一個工資支付周期”理解或解釋為停工停產(chǎn)后的正常工資發(fā)放一個月。如果可以那樣理解的話，《工資支付暫行規(guī)定》第十二條就可以這樣表述：“非因勞動者原因造成單位停工、停產(chǎn)在一個月內(nèi)的，用人單位應(yīng)按勞動合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者工資。超過一個月的，若勞動者提供了正常勞動，則支付給勞動者的勞動報酬不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；若勞動者沒有提供正常勞動，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理?！边@顯然是曲解。這不僅加大了用人單位在停工停產(chǎn)期間的社會責(zé)任，更重要的是，讓用人單位更加雪上加霜。我們應(yīng)該做的是雪中送炭，使企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，近期國家對中小企業(yè)實(shí)行社會保險費(fèi)的減免政策就是一個明顯的例證。博取眼球的言行是危險的，這很快會轉(zhuǎn)化為大量的勞動爭議，引發(fā)勞動關(guān)系的緊張和社會的和諧。我們應(yīng)當(dāng)分清道德與法律的界限，讓任意解釋者回到“法律人”軌道上，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一?！菊碚帲簳r英平】
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