今年的政府工作報告中提出，要“推動實現(xiàn)適度生育水平”，這亦是有關人口政策中的新說法。
何為“適度生育水平”？又如何能夠維持這個“適度”？第一財經(jīng)專訪了南開大學經(jīng)濟學院人口與發(fā)展研究所教授、中國人口學會副會長原新。
第一財經(jīng)：今年對于人口政策的最新描述中，使用了“適度生育水平”這一說法，何為適度？
原新：我從學理和現(xiàn)實兩個方面談談我的認識。
從學理上，總和生育率（相當于平均每個婦女生育的孩子數(shù)量）2.1左右在人口學中叫做更替水平生育率，簡單講，就是一對夫婦平均生育2個子女以實現(xiàn)對自身的替代，就是人口簡單再生產(chǎn)。
人口如果長期保持更替生育水平，人口總量就會穩(wěn)定下來，進入靜止人口狀態(tài)，總?cè)丝诓辉霾粶p，人口結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定。更替生育率水平略高于2個孩子是因為要考慮死亡率水平。
當然，如果一對夫婦平均生育不足2個孩子，就是人口減縮再生產(chǎn)，總?cè)丝跁粩鄿p少。生育率水平低于更替水平的時期就稱之為低生育率時代。
如果一對夫婦平均生育2個以上的孩子，就是人口擴大再生產(chǎn)，人口總量會持續(xù)增加。所以，適度的生育率水平就是生育率長期波動在更替水平附近。
更替水平生育率是按照人口學理論設定的理想生育狀態(tài)，在現(xiàn)實中生育率長期保持更替水平并非易事，很少有國家的生育率長期維持在更替水平。
在沒有遷移人口補充的條件下，人口生育率水平長期維持更替水平的規(guī)律性后果，就是待人口正增長慣性徹底消除后，人口總量必然轉(zhuǎn)為負增長，人口年齡結(jié)構(gòu)老化必然如影相隨，表現(xiàn)為少兒人口數(shù)量減少、勞動年齡人口規(guī)?？s減、老年人口規(guī)模增加，人口老齡化、高齡化、人口撫養(yǎng)負擔持續(xù)加重。
但是從現(xiàn)實看，我國的總和生育率自1992年達到更替水平，從此以后就一直在更替水平以下持續(xù)緩慢下降，即便2014年以來相繼實行了“單獨二孩”和“全面兩孩”的適度寬松生育政策，生育率略有回升至1.7以上，也沒有超過更替水平，目前的實際生育率水平大約在1.5上下。
這就意味著，自1993年以來，中國就已經(jīng)處于低生育率水平時代，人口的內(nèi)在增長率就已經(jīng)由正轉(zhuǎn)負，開始孕育人口負增長的能量，至今已經(jīng)28年了。預計未來十年之內(nèi)，人口正增長慣性將消耗殆盡，總?cè)丝谠?025~2030年期間開始進入負增長軌道已毫無懸念。
2019年中國總?cè)丝?4億人，0~14歲少年兒童人口為2.35億人，15~59歲勞動年齡人口為9.11億人，60歲及以上老年人規(guī)模為2.54億人，根據(jù)聯(lián)合國的預測中方案，三個年齡段人口在2035年將分別達到2.32億人、8.15億人和4.14億人，本世紀中葉進一步變化為2.12億人、7.05億人和4.85億人。
與2019年比較，2050年少年兒童人口減少9.8%，勞動年齡人口減少22.6%，老年人口增加90.9%，由此導致總?cè)丝趽狃B(yǎng)比（15~59歲人口=100）從2019年55.7增加到2035年的79.3，2050年進一步達到98.9，增幅為77.6%。也就是說，從目前平均2個生產(chǎn)性人口負擔約1個消費性人口，轉(zhuǎn)變?yōu)槠骄?個生產(chǎn)性人口負擔約2個消費性人口。
第一財經(jīng)：人口總量的下降在未來將成為一個趨勢，通過什么方式可以保持“適度生育水平”，減緩人口總量的減少？
原新：“十四五”時期，中國第一批低生育率時代出生人口（即 “90后”“00后”）將成為生育主體。
一方面，生育旺盛期（20~34歲）婦女規(guī)模以年均500萬人左右的速度快速減少，即便是生育率水平保持不變，年出生人口數(shù)也會隨生育旺盛期婦女數(shù)量縮減而減少。另一方面，他們的受教育水平不斷提升，生育意愿和行為較弱，延遲婚育、結(jié)婚不育、不婚不育現(xiàn)象日漸增加；同時，教育年限延長本身擠壓了婚育空間，再加上劇烈的就業(yè)競爭、激烈的職場競爭、高昂的婚姻費用以及生育和養(yǎng)育成本等原因，越來越多年輕人選擇越來越晚的走入婚姻和生育殿堂，提升生育率水平的前途不佳且充滿不確定性。
從本質(zhì)看，我國的生育率水平已經(jīng)轉(zhuǎn)化為由內(nèi)生性變量決定，依靠生育政策這個外生性變量決定生育率走向的年代一去不返。所以，要想提升生育率必須針對經(jīng)濟、社會、文化等內(nèi)生性因素施策。
一是，修改與現(xiàn)行生育政策不匹配的法律和政策規(guī)定（如社會撫養(yǎng)費征收辦法、省級人口與計劃生育條例、少生孩子的激勵措施等）；
二是，建立和完善家庭發(fā)展支持政策和社會公共政策（如增加生育津貼，設立產(chǎn)假、陪護假、照護假、帶薪休假，延長義務教育年限，盡快建立普惠的托兒和幼兒托育設施和服務，促進年輕人就業(yè)，提供生殖健康和家庭計劃的優(yōu)質(zhì)服務，促進女性家庭與事業(yè)的平衡，完善養(yǎng)老保障制度和養(yǎng)老服務體系等）；
三是，提供優(yōu)質(zhì)的生殖健康和家庭計劃技術服務和知識服務（如避孕節(jié)育技術服務，青春期健康教育以減少人工流產(chǎn)，孕產(chǎn)期保健知識普及，孕產(chǎn)期專業(yè)技術服務以減少出生缺陷嬰兒，嬰幼兒保健，加強人類輔助生殖技術服務等）；
四是，創(chuàng)造生育友好型的文化氛圍和社會環(huán)境，徹底摒棄少生、晚婚晚育的傳統(tǒng)觀念和做法，加強青少年婚戀觀塑造，提倡適齡結(jié)婚、適齡生育，促進代際和諧，推進性別平等等。
一句話，圍繞解決“想生育、敢生育、能生育、生得好、養(yǎng)得起”等重點問題出政策、做規(guī)劃、設項目、增福利。所有這些，就是黨的十九大以來提出的“促進生育政策和相關經(jīng)濟社會政策配套銜接”“優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性”的要義和核心；也是“十四五”期間做好以“一老一小”為重點的完善人口服務體系的主要任務，只有這樣，才有可能推動生育率水平有所回升。
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