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【導(dǎo)讀】駐軍（Garrison）飲食保障是個復(fù)雜的問題，涉及到炊事員配備、餐飲設(shè)施運營、經(jīng)費使用效益、人員用餐管理、戰(zhàn)備水平保持等多個方面。本文也反映了美軍飲食保障中遇到的上述問題，包括：軍隊內(nèi)部的餐飲設(shè)施利用率低；士兵就餐選擇少；就餐不方便；誤餐之后得自掏腰包吃飯等。為解決這些問題，美軍借鑒了大學(xué)校園的供餐模式，引入了社會化保障資源，使士兵持卡就餐更加靈活，并節(jié)約了個人和單位的開支，同時還使炊事員能專注于其核心職責(zé)。然而，這一模式也帶來一些新的挑戰(zhàn)，比如炊事員是否也應(yīng)減少。

改善陸軍的飲食保障系統(tǒng)

——我們能夠，也應(yīng)當(dāng)做得更好

食堂、廚房和餐飲設(shè)施(DFACs)是軍事文化中無處不在的一部分，無論其隸屬于哪個軍種。他們的歷史和演變與軍事活動本身一樣悠久。從遙遠(yuǎn)的前哨到類似城市的駐軍，這些設(shè)施世世代代為我們的陸、海、空軍和海軍陸戰(zhàn)隊服務(wù)。不同于軍隊的其他方面，駐軍的飲食計劃隨著時間的推移幾乎沒有改變，這導(dǎo)致當(dāng)前的模式無法滿足士兵的飲食需求。是時候改變這種駐軍飲食保障模式了。

駐軍部隊（Garrison）DFAC的運營每年需要花費陸軍數(shù)億美元，同時還在一個持續(xù)虧損的系統(tǒng)上花費了無數(shù)士兵的工作時間。DFACs的主要目的是為持有餐卡的現(xiàn)役軍人提供營養(yǎng)膳食，這也是他們整個薪酬計劃的一部分，但隨著基地附近私人市場的飲食選擇越來越多，再加上進入DFACs的限制越來越多，這就很容易理解為什么DFACs的利用率在持續(xù)下降。最近，弗吉尼亞州貝爾沃堡鷹巢餐廳的關(guān)閉就是一個典型的例子。在完成600萬美元的翻新工程后不到一年，該設(shè)施就關(guān)閉了，主要原因是利用率低。這個例子并不例外。在未來幾年，軍隊計劃關(guān)閉或合并三分之一的餐飲設(shè)施，也是因為低利用率。雖然合并和關(guān)閉解決了在未充分利用的設(shè)施上不必要的過度支出，但就餐限制和來自私營部門的競爭加劇這一根本問題仍然存在。

在我們的DFACs中，利用率下降的根本原因之一是設(shè)施的使用受到限制。根據(jù)2015年美國政府問責(zé)局(GAO)的一份報告，低階士兵(DFACs的目標(biāo)客戶)表示， DFACs的使用限制常常會影響他們在哪里用餐的決定。諸如延長或不定期的工作時間、餐飲設(shè)施的距離、排隊時間、停車時間或營業(yè)時間等問題都對他們在DFAC享用食物的能力產(chǎn)生了負(fù)面影響。通常，最簡單的用餐解決方案是從私人供應(yīng)商那里購買一頓飯，無論DFAC是否正在營業(yè)。當(dāng)這種情況發(fā)生時，士兵基本上支付了兩次餐費：一次是實際支付的餐費，另一次是未使用的就餐權(quán)利。

考慮到DFACs關(guān)閉或者在假日期間會暫時合并，留在軍營的餐卡持有者有機會步行到一個預(yù)先指定的公交站，在指定的時間乘坐公共汽車到DFAC，然后在吃完飯后乘坐公共汽車返回營地。在當(dāng)前的模式下，這些士兵每次用餐卡吃飯時都必須重復(fù)這個過程。由于就餐實在不便，持卡人傾向于選擇一個更方便的解決方案，這意味著自掏腰包。這就進一步降低了DFAC的利用率，并使關(guān)閉和合并這些設(shè)施的問題永久化。當(dāng)前的駐軍模式下，認(rèn)為士兵運營的餐飲設(shè)施能夠繼續(xù)滿足其所要保障的人員需求是不現(xiàn)實的。

校園式供餐概念

由于DFAC的使用限制問題越來越突出，以及私人選擇的不斷存在，士兵們經(jīng)常選擇DFAC以外的地方用餐。因此，為了優(yōu)化餐卡的使用以達(dá)到給士兵提供食物的目標(biāo)，陸軍應(yīng)該考慮采用一種校園式供餐的概念，在任何出售食品的地方都可以使用餐卡。全國各地的學(xué)院和大學(xué)已經(jīng)成功地滿足了學(xué)生和教師的需求，提供了更廣泛的飲食計劃選項，包括允許學(xué)生在校園內(nèi)的私人食品供應(yīng)商使用飲食計劃。事實上，2012年，聯(lián)合烹飪卓越中心(JCCoE)對陸軍的食品服務(wù)項目進行了全面評估，并確定陸軍可以從這種模式中受益。

根據(jù)美國政府問責(zé)局（GAO）2011年的報告，空軍已經(jīng)對“校園式供餐概念”進行了試點，雖然還只是初步的，但很有希望成功。時任美國空軍服務(wù)局主管Marc D. Piccolo上校聲稱，這種做法的結(jié)果是服務(wù)人員能更有效地使用餐卡，并顯著增加了餐卡持有者的就餐次數(shù)。JCCoE的“陸軍食品服務(wù)整體審查”在2012年審查了空軍的餐飲改革試點，確定這些變化使服務(wù)利用率增加了15.2%，餐卡持有者的消費增加了67.3%。通過采用空軍的方法（反映了高校的最佳實踐成果），陸軍可以實施類似的校園式解決方案，讓士兵們不僅可以在當(dāng)?shù)氐腄FAC，還可以在俱樂部、餐館（用非撥款資金支付）甚至美食交換廣場，用餐卡購買食物。然而，為了有效地運用這一概念，陸軍需要從紙質(zhì)DD 表單714餐卡，全面過渡到基于存取卡的餐卡系統(tǒng)，并確定最佳方法來確保這些供應(yīng)商有能力從餐卡中扣取資金。

在這樣一個校園式的供餐概念下，目前的餐食定價框架可能仍然有效。讓我們假設(shè)，一個士兵在餐廳吃午餐需要花費5.55美元。在這種校園式概念下，持卡人可以花5.55美元在任何一家營業(yè)餐廳吃午餐。如果所點食物的金額超過了那頓飯的限額，士兵只需要自掏腰包支付差額即可。

這樣，陸軍就有可能放棄單位管理的DFACs，從而有很大的成本節(jié)約潛力。換句話說，陸軍可以從DFACs中減少軍事職業(yè)專業(yè)92G(食品服務(wù)技術(shù)軍士)士兵，并邀請私營公司來運營食品項目以盈利。當(dāng)然，有些私人公司會很有興趣獲得一部分(如果不是大部分的話)餐飲設(shè)施的集體用餐權(quán)利。這些私營公司將負(fù)責(zé)所有食品的采購、庫存管理、營銷、包裝、人員和設(shè)施管理。然而，就像學(xué)院和大學(xué)一樣，食物定價應(yīng)該與收益或飲食計劃相一致。

有必要指出的是，陸軍正在采取措施，旨在提高DFACs的利用率。其中一些措施包括修改工作時間，引入外賣亭和快餐車，擴大食物選擇，提升廚師專業(yè)水平，以及改造現(xiàn)有設(shè)施以吸引士兵。這些努力和投資的有效性還有待觀察。仍然存在的挑戰(zhàn)是與商業(yè)餐館的競爭，換句話說就是追逐利潤對飲食供應(yīng)的影響。民營餐館的動機只有一個——利潤，而DFACs和經(jīng)營餐館的士兵們則不然。

此外，為了增加利潤，餐館可以更快地改變服務(wù)，而且不受軍方官僚作風(fēng)的影響。也許陸軍可以像對待生意一樣對待駐軍飲食，利用擴大的校園式餐飲概念來幫助確保士兵們在允許使用餐卡時做出“更健康”的選擇。

飲食計劃（Meal plans）。作為上述校園式概念的替代或配套措施，陸軍可以采用“飲食計劃”的概念。在目前的狀態(tài)下，陸軍餐卡計劃不僅使用不一致，而且產(chǎn)生了不必要的官僚主義?！秶啦控攧?wù)管理條例》7000.14-R《特種軍人薪酬/人員方案及操作規(guī)程》，要求向居住在軍營的單身士兵發(fā)給餐卡，并從政府伙食設(shè)施領(lǐng)取口糧。這些餐卡的管理和使用記錄保存，即便在最理想的情況下也是相當(dāng)復(fù)雜的，而在最壞的情況下則會滋生腐敗。更復(fù)雜的是，單位的指揮官可授權(quán)士兵根據(jù)獨特的任務(wù)需要或特殊的飲食需要領(lǐng)取全額基本生活津貼。管理和追蹤這些信息是指揮官們的必然負(fù)擔(dān)之一。

加班的士兵在正常工作時間可能無法在DFAC就餐。為了緩解這個問題，士兵們應(yīng)該有選擇，采用最適合他們工作時間的飲食計劃，然后根據(jù)他們的工作時間改變飲食計劃。大學(xué)通過廣泛的飲食計劃提供了這種靈活性。例如，假設(shè)一個士兵周一至周五每天只吃兩頓飯，而周末總共只吃三頓飯。即使這個士兵在DFAC中只消費了他所有餐食中的76%，他是否應(yīng)該放棄全部的基本生活津貼來換取一張餐卡? 或者，是否可以有一個飲食計劃選項，允許士兵每周消費預(yù)定數(shù)量的餐份，同時允許他們在其他地方完成剩余的餐份? 通過整合一個飲食計劃概念，士兵們可以在網(wǎng)上改變他們的就餐計劃，就像他們可以設(shè)定配額一樣。

整合的野戰(zhàn)飲食保障連。如果上述任何一種做法被采用，士兵管理的DFACs將被大幅減少或取消，那么支持陸軍飲食計劃所需的士兵（92G）配備數(shù)量極有可能會減少。然而，陸軍在沖突和訓(xùn)練期間自給自足的需求是不會消失的。2015年，聯(lián)合兵種支援司令部公布了一個整合野戰(zhàn)飲食保障連的概念，即92G士兵被整合到持續(xù)保障旅內(nèi)的一個連隊中，而不是分散在旅戰(zhàn)斗隊和職能旅中。其理念是，根據(jù)需要部隊可以申請野戰(zhàn)炊事能力來滿足訓(xùn)練或作戰(zhàn)行動需求，就像他們在運輸、洗衣和洗澡以及其他戰(zhàn)斗勤務(wù)支援功能方面所做的那樣。采用這一概念可以潛在地消除此類訓(xùn)練和作戰(zhàn)事件對單位管理的DFACs的影響。

正如目前所描述的那樣，這一概念將使陸軍承擔(dān)駐軍部隊的伙食保障工作，因為92G士兵仍然必須在DFACs進行日常運作。此外，陸軍仍在進行昂貴的食品采購以及使用未充分利用的設(shè)施。

那92G士兵呢? 如果像校園式供餐概念中所描述的那樣，非財政撥款的DFACs出現(xiàn)，這些士兵將沒有義務(wù)去運營和管理這些設(shè)施，他們將可以專注于核心能力: 野戰(zhàn)飲食保障和基本的士兵技能，以支持陸軍更大的使命，贏得戰(zhàn)爭勝利。而當(dāng)前的情況是，由于92G士兵需要準(zhǔn)備食物，訓(xùn)練時間很短，所以擁有92G士兵的指揮官常常被迫為這些士兵提供特殊的設(shè)施，以滿足基本的士兵戰(zhàn)備要求，例如指令維修、武器使用技能、陸軍條例350-1《陸軍訓(xùn)練和領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)展》規(guī)定的訓(xùn)練和陸軍體能測試等。

相比之下，在非單位管理的DFAC模式中，士兵技能訓(xùn)練可以得到更有效的管理，因為士兵活動與單位的野戰(zhàn)任務(wù)要求相一致，使得92G的任務(wù)將更容易預(yù)測。然而，這種情況也可能面臨裁員的風(fēng)險，如果92G士兵不能充分用于直接支援食物準(zhǔn)備，以支持在野外的部隊。顯然，陸軍將不得不根據(jù)新的任務(wù)要求重新評估該專業(yè)的最佳人員配置需求。在這一飲食保障模式中，仍然有很多選擇需要考慮，包括從減少現(xiàn)役部隊的數(shù)量到軍事職業(yè)專業(yè)（MOS）的整合等。

實施上面討論的提案，即使只是其中的一部分，也將是一項艱難的任務(wù)，因為涉及到國防部和私營企業(yè)的眾多利益相關(guān)者。此外，目前關(guān)于陸軍如何看待其與DFACs關(guān)系的文化和態(tài)度也必須被改變。這里所建議的改變與退役中將戴維·巴諾和諾拉·本薩赫勒最近在一篇文章中所提的建議一致，他們呼吁將“長期的機構(gòu)性的支援任務(wù)”（ long-term institutional support missions）轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊駹I或簽訂合同式的模式，以解放軍隊和文職人員“。

聯(lián)合基地的情況帶來了另一些問題，例如不同駐軍之間的飲食服務(wù)差異。然而，理想情況下，我們的服務(wù)將與陸軍合作，實現(xiàn)互操作性，減少聯(lián)合基地服務(wù)之間的差異。換句話說，空軍、海軍陸戰(zhàn)隊或水兵都應(yīng)該能夠像陸軍士兵一樣參與陸軍駐軍的飲食計劃，并能夠進入非軍事食品服務(wù)設(shè)施。為此，駐軍指揮官仍將對民營設(shè)施保持一定程度的監(jiān)督責(zé)任。

在這樣一個巨大的變化中所花費的時間和精力將是巨大的，但也是值得的。通過從根本上改變陸軍的食品服務(wù)計劃（Army’s Food Service Program），陸軍可以更好地專注于其核心能力、專注于使命任務(wù)——打贏戰(zhàn)爭，同時每年節(jié)省數(shù)億美元。（本文摘自美陸軍《軍事評論》（Military Review）-2017）

| 關(guān)于作者 |

美國陸軍少校喬爾·m·馬查克(Joel M. Machak)是位于意大利卡瑟瑪·埃德勒的美國陸軍非洲機動作戰(zhàn)部門的負(fù)責(zé)人。他擁有印第安納大學(xué)賓夕法尼亞大學(xué)學(xué)士學(xué)位、堪薩斯大學(xué)工商管理碩士學(xué)位和特洛伊大學(xué)公共管理碩士學(xué)位。在他的職業(yè)生涯中，馬查克曾效力于第82空降師、聯(lián)合特遣部隊民事支援部門、第1特種部隊和第7步兵師。

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