美參聯(lián)會聯(lián)合力量發(fā)展部（J-7）于2016年1月，發(fā)布了由代理主任空軍準(zhǔn)將保羅·鮑曼簽署的題為《美軍聯(lián)合作戰(zhàn)中的“跨領(lǐng)域協(xié)同”》的計劃者使用手冊（以上簡稱“手冊”）。該“手冊”是對美軍各級作戰(zhàn)指揮官在聯(lián)合作戰(zhàn)計劃過程中如何運(yùn)用“跨領(lǐng)域協(xié)同”（cross-domain synergy）思想提出的諸多倡議，主要內(nèi)容包括跨領(lǐng)域協(xié)同概要、應(yīng)對跨領(lǐng)域協(xié)同挑戰(zhàn)、運(yùn)用聯(lián)合作戰(zhàn)計劃流程實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域協(xié)同以及作戰(zhàn)領(lǐng)域四個組成部分。這也是該部門自2013年出版《任務(wù)式指揮與跨領(lǐng)域協(xié)同》文件以來，對“跨領(lǐng)域協(xié)同”概念的又一次探討，集中反映了美軍內(nèi)部對之的全面認(rèn)識與觀點(diǎn)。
一、跨領(lǐng)域協(xié)同概述
“手冊”并沒有對跨領(lǐng)域協(xié)同進(jìn)行更新或補(bǔ)充定義，而是對其來源、目標(biāo)與要求做了簡要回顧，并著重指出了本身固有的復(fù)雜性?？珙I(lǐng)域協(xié)同最早被視為解決反進(jìn)入與區(qū)域拒止威脅的首先方案，而出現(xiàn)在2012年版的《聯(lián)合作戰(zhàn)進(jìn)入概念》（JOAC）之中。由于它幾乎適用于所有軍事環(huán)境，因此也被2012版《聯(lián)合作戰(zhàn)頂層概念：聯(lián)合部隊(duì)2020》（CCJO）列為核心要素之一。美軍認(rèn)為，這種在多個領(lǐng)域行動的能力為聯(lián)合部隊(duì)指揮官運(yùn)用力量打擊敵方弱點(diǎn)，提供了許多機(jī)會?？珙I(lǐng)域途徑通過在多個時間、空間點(diǎn)上給敵方制造多重困難，進(jìn)而賦予了聯(lián)合部隊(duì)指揮官壓垮對手的能力。當(dāng)跨領(lǐng)域協(xié)同行動在敵方作戰(zhàn)能力上產(chǎn)生二級與三級效果時，就達(dá)成了中斷敵方“觀察、判斷、決策與行動”（OODA）能力的預(yù)期效果。
跨領(lǐng)域行動要求互操作能力與制度上的跨領(lǐng)域一體化能力。跨領(lǐng)域行動比單個領(lǐng)域行動更為復(fù)雜，卻獨(dú)具優(yōu)勢。聯(lián)合部隊(duì)維持龐大的指揮控制網(wǎng)絡(luò)與機(jī)制，以抵消協(xié)調(diào)跨領(lǐng)域行動的內(nèi)在復(fù)雜性。同時，聯(lián)合部隊(duì)還使用這些網(wǎng)絡(luò)與機(jī)構(gòu)技能（聯(lián)合、跨機(jī)構(gòu)與多國），執(zhí)行創(chuàng)造性的跨領(lǐng)域解決方案，來打敗對手并達(dá)成目標(biāo)。
二、應(yīng)對跨領(lǐng)域協(xié)同的挑戰(zhàn)
“手冊”認(rèn)為，跨領(lǐng)域協(xié)同必然會加重指揮與控制負(fù)擔(dān)，并由此而導(dǎo)致一些挑戰(zhàn)。最大的挑戰(zhàn)在于需要吸收多領(lǐng)域的專業(yè)人才，并使其融入計劃制定與作戰(zhàn)之中。其他挑戰(zhàn)則是由訓(xùn)練與教育短板以及對大量跨領(lǐng)域能力分類/比較所產(chǎn)生。美軍強(qiáng)調(diào)，各級要采取針對性的措施加以應(yīng)對，以確?？珙I(lǐng)域協(xié)同的正常運(yùn)用。
為此，國防部提供了多個吸引專業(yè)人才進(jìn)入的機(jī)制，以積極獲得廣泛領(lǐng)域的專家，并使他們與參謀流程保持一體化。通過人力規(guī)劃文件，聯(lián)合參謀機(jī)構(gòu)可以從各軍種申請各領(lǐng)域?qū)＜壹尤搿ＴS多機(jī)構(gòu)也可以為參謀機(jī)構(gòu)提供流動性的專家。一旦以上申請得到批準(zhǔn)，聯(lián)合部隊(duì)指揮官必須使這些專家與聯(lián)合參謀機(jī)構(gòu)保持一體化。通過嚴(yán)格架構(gòu)與量身打造一個互操作性的司令部參謀機(jī)構(gòu)，聯(lián)合部隊(duì)指揮官及其參謀機(jī)構(gòu)，能夠從多種不同角度選擇所需的專業(yè)技能。
對于其他挑戰(zhàn)，美軍則在訓(xùn)練、教育、人力發(fā)展、能力比較等方面采取了針對性的措施。例如，美軍通過采用聯(lián)合職業(yè)軍事教育、任職前培訓(xùn)及聯(lián)合知識在線學(xué)習(xí)的方式，增強(qiáng)專業(yè)知識學(xué)習(xí)與訓(xùn)練的針對性。在人力資源規(guī)劃上，給與各軍種一定的專家引進(jìn)自主權(quán)，確保其可以根據(jù)自身需要獲得人才。此外，美軍還擴(kuò)大了參謀機(jī)構(gòu)中的專家型領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量，使他們能夠幫助分析、鑒別不同種類的聯(lián)合作戰(zhàn)能力。
三、運(yùn)用聯(lián)合作戰(zhàn)計劃流程實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域協(xié)同
“手冊”強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)有的聯(lián)合作戰(zhàn)計劃制定流程具備較好的靈活性與適應(yīng)性，非常適合計劃者組織跨領(lǐng)域協(xié)同行動，并可以監(jiān)控各軍種的計劃制定流程。一方面，聯(lián)合作戰(zhàn)計劃流程將聯(lián)合參謀部收集到的不同領(lǐng)域的知識，融合到完成聯(lián)合部隊(duì)指揮官使命所需的整體計劃之中。該計劃是構(gòu)想性計劃與具體流程的聯(lián)合體。構(gòu)想性計劃能夠促進(jìn)跨領(lǐng)域與跨職能協(xié)作，并加強(qiáng)革新性與跨領(lǐng)域的解決方案。具體流程將運(yùn)用作戰(zhàn)藝術(shù)與作戰(zhàn)設(shè)計，為組織聯(lián)合戰(zhàn)役與作戰(zhàn)提供構(gòu)想基礎(chǔ)。這兩種手段結(jié)合有助于聯(lián)合計劃者理解問題，并制定出創(chuàng)造性的解決方案。
另一方面，聯(lián)合作戰(zhàn)計劃流程是一個順序性、分析性與體系性的流程，能夠與其他國家力量手段（經(jīng)濟(jì)、外交、文化及信息等），在時間、空間與目的上實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域協(xié)同，以完成國家戰(zhàn)略目標(biāo)。該流程包含著一系列執(zhí)行任務(wù)的邏輯步驟，如使命評估；行動方案發(fā)展、分析與比較；選擇最佳方案；生成計劃或命令。這是一整套為組織指揮官、參謀機(jī)構(gòu)、下屬部隊(duì)指揮官以及其他參與者提供的可證明的決策流程，非常適于應(yīng)對復(fù)雜的軍事政治環(huán)境。聯(lián)合部隊(duì)指揮官及其參謀機(jī)構(gòu)或下屬組成部隊(duì)能夠通盤考慮跨領(lǐng)域協(xié)同中的具體軍事行動事項(xiàng)，并完成最優(yōu)化的行動決策。
四、作戰(zhàn)領(lǐng)域
“手冊”指出，跨領(lǐng)域行動超越了空中、海上與陸地的作戰(zhàn)范圍，并包含向太空與網(wǎng)絡(luò)投送的能力，以至于已經(jīng)擴(kuò)展到了太空與網(wǎng)絡(luò)空間。隨著技術(shù)進(jìn)步，這些能力不是每個軍種所單獨(dú)具備的。而且，盟友與合作伙伴也會提供不同戰(zhàn)場空間范圍的獨(dú)特能力。美軍認(rèn)為，現(xiàn)有的聯(lián)合作戰(zhàn)條令對不同作戰(zhàn)領(lǐng)域力量的運(yùn)用都進(jìn)行了詳盡闡釋，并可以依據(jù)其實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域協(xié)同。這些條令主要包括《聯(lián)合空中作戰(zhàn)指揮與控制條令》（JP3-30）、《聯(lián)合陸上作戰(zhàn)指揮與控制條令》（JP3-31）、《聯(lián)合海上作戰(zhàn)指揮與控制條令》（JP3-32）、《聯(lián)合太空條令》（JP3-14）、《聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)條令》（JP3-12）等。這些條令之間不是孤立存在，而是相互補(bǔ)充、相互聯(lián)系的。在具體的作戰(zhàn)過程中，往往是多個條令同時發(fā)揮作用。
以《聯(lián)合空中作戰(zhàn)指揮與控制條令》為例，美軍在運(yùn)用該條令對全部空中力量實(shí)施指揮與控制的同時，也要積極與其他領(lǐng)域力量的運(yùn)用進(jìn)行協(xié)調(diào)。尤其是在陸上與海上作戰(zhàn)部隊(duì)需要空中火力配合時，他們除遵照自身作戰(zhàn)領(lǐng)域的聯(lián)合條令外，還共同以《聯(lián)合目標(biāo)選擇與打擊條令》（JP3-60）為依據(jù)，實(shí)施近距離火力支援與空中遮斷等空中打擊行動。在空中、地面與海上力量協(xié)同運(yùn)用火力的過程中，他們要按照《聯(lián)合防空反導(dǎo)條令》（JP3-01）、《聯(lián)合遮斷條令》（JP3-03）、《聯(lián)合火力支援條令》（JP3-09）等條令的規(guī)定，來共同組織與實(shí)施。而且，當(dāng)涉及聯(lián)合陸上與海面部隊(duì)的防空力量運(yùn)用時，他們還要按照《聯(lián)合空域控制條令》（JP3-52）來協(xié)調(diào)，以防止出現(xiàn)誤傷。
五、評價
跨領(lǐng)域協(xié)同概念是美軍聯(lián)合作戰(zhàn)實(shí)踐發(fā)展到一定階段，而必然產(chǎn)生一種聯(lián)合作戰(zhàn)理念。它既是美軍長期以來對聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)律探索的理論成果，又是美軍對當(dāng)前聯(lián)合作戰(zhàn)環(huán)境重新評估的現(xiàn)實(shí)考量。同時，美各軍種對作戰(zhàn)理論研發(fā)的自覺能動性，也是促成美軍跨領(lǐng)域協(xié)同概念形成的有力因素。
首先，美軍非常注重對戰(zhàn)史、戰(zhàn)例及其內(nèi)在規(guī)律的研究，這為新的作戰(zhàn)理論的推出提供了良好的內(nèi)部氛圍?！笆謨浴敝赋?，歷史上對武器裝備的組合式運(yùn)用均體現(xiàn)了跨領(lǐng)域協(xié)同的作戰(zhàn)思想。其中還列舉了瑞典國王古斯塔夫組建陸軍旅團(tuán)，以及美軍在約克城（1781）、維克斯堡 （1863）、圣地亞哥 （1898）、杜利而特（1942）等戰(zhàn)役的成功經(jīng)驗(yàn)，并對俄羅斯2008年格魯吉亞戰(zhàn)爭中網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的運(yùn)用進(jìn)行了考察。美軍對作戰(zhàn)歷史的研究成果，大量存在于國防部聯(lián)合電子圖書館中，以供研究學(xué)習(xí)使用，這為美軍各層級創(chuàng)新作戰(zhàn)理論提供了豐富基礎(chǔ)。
其次，美軍總是針對不同作戰(zhàn)環(huán)境、不同作戰(zhàn)對手，尋求作戰(zhàn)理論解決方案。從“跨領(lǐng)域協(xié)同”產(chǎn)生的背景來看，美軍是在2008與2010年兩次出臺《聯(lián)合作戰(zhàn)環(huán)境報告》之后，從對作戰(zhàn)環(huán)境的重新觀察與判斷中，為應(yīng)對反進(jìn)入與區(qū)域拒止威脅而推出的作戰(zhàn)概念。美軍認(rèn)為，亞太地區(qū)特有的地理環(huán)境以及日益增長的反進(jìn)入與區(qū)域拒止威脅正在挑戰(zhàn)自身的戰(zhàn)略投送能力，必須以新的作戰(zhàn)理論引領(lǐng)聯(lián)合部隊(duì)全面發(fā)展，才能重新取得更大的優(yōu)勢。這與冷戰(zhàn)時期，美軍為應(yīng)對前蘇聯(lián)在歐洲的地面常規(guī)力量威脅，而提出“空地一體戰(zhàn)”理論具有相似的作戰(zhàn)環(huán)境考慮。
第三，美空軍在“跨領(lǐng)域”作戰(zhàn)理論方面進(jìn)行的嘗試，起到了一定的啟發(fā)與引領(lǐng)作用。美空軍早在2011版空軍一號作戰(zhàn)條令《ADFF1》中，就提出了“跨領(lǐng)域一體化（cross-domain integration）”的觀點(diǎn)。美空軍認(rèn)為，空中力量可以集成空中、海上、陸面、太空及網(wǎng)絡(luò)全部領(lǐng)域的作戰(zhàn)能力，并形成跨越全領(lǐng)域優(yōu)勢的效果來確保聯(lián)合部隊(duì)指揮官目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。誠然，在美軍《國防部軍事及相關(guān)術(shù)語詞典》中一體化（integration）與協(xié)同（synergy）是兩個不完全相同的概念，但兩者之間并不矛盾，而且都是對聯(lián)合作戰(zhàn)從不同角度進(jìn)行的闡釋。這說明美空軍對聯(lián)合作戰(zhàn)理論的發(fā)展具有獨(dú)到的敏銳力與觀察力。
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