【案情】
唐某與王某均為桂林市秀峰區(qū)甲山街道辦某村的村民。大約在上世紀80年，該村分別成立了一組和二組，唐某與王某分別為一組、二組的成員。當時一組分給唐某一塊自留地，但一直未種植物，也未做其他用途。王某利用自留地的一部分種菜，唐某也未理會。直到2014年5月，王某將所占用的地塊進行清理，準備打地基建房，遭到了唐某的反對，唐某提出該自留地屬于唐家使用，要求王某退出所占地塊。村委會、街道辦均對兩家的糾紛進行了調停，但均未解決爭執(zhí)。唐某于2016年1月向桂林市秀峰區(qū)法院起訴，要求法院確認被告王某侵權并退出所占地塊。
【爭議】
對唐某的起訴，存在兩種不同意見：第一種意見認為，唐某的起訴應予立案受理；第二種意見認為，對唐某的起訴，應裁定不予受理。
【評析】
筆者同意第二種意見，理由如下：
第一，自留地本質上屬于集體所有的土地，但個人可以適用，本糾紛實際屬于集體土地使用權糾紛。農村自留地有其歷史背景，現行《憲法》、《土地管理法》等都對農村自留地作了明確規(guī)定?！稇椃ā返谑畻l第二款規(guī)定：“農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。
《土地管理法》第八條第二款同樣規(guī)定：“農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有”。該法第九條還規(guī)定：“國有土地和農民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務”。由此可見，農村自留地有別于宅基地、承包地，但均屬于農民集體所有。所不同的是，自留地是沒有政府頒發(fā)證書來認可的，容易產生糾紛。
第二，我國《土地管理法》第16條規(guī)定：“土地所有權和使用權爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起30日內，向人民法院起訴。在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現狀。”
翁某在陸家房屋前有權屬爭議的土地上修建圍墻引發(fā)糾紛，雙方應當通過協(xié)商來解決糾紛。如果協(xié)商不成，陸某和翁某應向當地政府申請調處，不能直接向法院起訴。政府作出處理決定后，任何一方如果不服，才能到法院提起訴訟?，F唐某與王某因自留地的使用發(fā)生爭議，在多次協(xié)商不成的情況下，應首先申請人民政府處理，對處理結果可以申請復議。對人民政府處理決定不服的，當事人可以提起行政訴訟。該糾紛在政府處理前，不屬于人民法院直接受理民事訴訟的范圍。
綜上所述，法院應當裁定對唐某的起訴不予受理。
?。ㄔ瓨祟}：農村自留地使用權糾紛能否直接提起侵權訴訟？）
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