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正確認(rèn)識(shí)和處理當(dāng)前干部工作中存在的

突出問(wèn)題和主要矛盾

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的逐步建立，新時(shí)期干部隊(duì)伍的狀況發(fā)生了很大變化，尤其在價(jià)值追求、組織紀(jì)律觀念、作風(fēng)形成等方面的深層次變化，已經(jīng)演化為干部工作必須面對(duì)、必須研究、必須解決的新情況、新問(wèn)題。特別是在權(quán)力的運(yùn)行出現(xiàn)了很嚴(yán)重的離軌現(xiàn)象，對(duì)干部工作在更深層次上提出了更高的要求和期待的背景下，干部工作的至關(guān)重要性日益凸顯出來(lái)。干部工作能不能適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)的要求，研究新情況、解決新問(wèn)題、開(kāi)創(chuàng)新局面，不僅成為黨內(nèi)必須面對(duì)的重點(diǎn)問(wèn)題，而且成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

隨著上上下下危機(jī)意識(shí)和緊迫感的日益增強(qiáng)，干部選用方式方法的創(chuàng)新、干部管理體制機(jī)制的改進(jìn)、干部監(jiān)督工作的拓展深化等問(wèn)題，已經(jīng)逐步從思想認(rèn)識(shí)的層面向?qū)嵺`探索的層面深入。雖然這一深入的過(guò)程無(wú)可爭(zhēng)議地顯示了干部工作求創(chuàng)新、謀發(fā)展的不可遏止的趨勢(shì)，但因其系統(tǒng)性和整合度的缺乏導(dǎo)致的綜合指導(dǎo)力和引導(dǎo)力不強(qiáng)的問(wèn)題也相當(dāng)突出。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，如何正確認(rèn)識(shí)干部工作中存在的突出問(wèn)題，把握干部工作的主要矛盾，充分發(fā)揮黨管干部的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性作用，自上而下地做出精細(xì)的系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和安排，整體推動(dòng)干部工作健康發(fā)展？

一

目前，在干部工作中群眾反映強(qiáng)烈且不容回避的問(wèn)題，主要有三個(gè)方面：

首先，在干部選用環(huán)節(jié)上，主要有四個(gè)問(wèn)題。一是在干部選

用的初始提名上，既缺少詳細(xì)的程序規(guī)定，更缺少對(duì)權(quán)力和責(zé)任的剛性規(guī)定，“誰(shuí)提名”、“提名誰(shuí)”、“怎樣提名”等要害和核心問(wèn)題仍然掌控在少數(shù)人手中，實(shí)際上的個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算的現(xiàn)象沒(méi)有根本改變；二是不完善的干部考察指標(biāo)體系與考察對(duì)象的多面性、復(fù)雜性不相適應(yīng)的問(wèn)題還相當(dāng)突出，致使干部考察工作在很多時(shí)候處于簡(jiǎn)單粗糙、含混模糊的狀態(tài)和“看不清事、摸不著底、找不到北、定不了調(diào)”的尷尬境地；三是現(xiàn)有的干部評(píng)價(jià)機(jī)制與完整準(zhǔn)確、客觀公正地評(píng)價(jià)干部的要求之間差距還較大，在具體操作的層面上，由于缺乏一整套科學(xué)、客觀、全面的評(píng)價(jià)方法，對(duì)干部的評(píng)價(jià)不可避免地出現(xiàn)要靠各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的識(shí)人水平和用人經(jīng)驗(yàn)去把握的現(xiàn)象，以及過(guò)多地依賴大大小小“伯樂(lè)”的“識(shí)人慧眼”的局面；四是在干部考察結(jié)果的運(yùn)用上缺乏科學(xué)有效的規(guī)范和約束，講照顧、搞平衡、拉關(guān)系甚至跑官要官、買官賣官等現(xiàn)象，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)成為“官場(chǎng)常態(tài)”，致使干部選用工作的真實(shí)性、公正性、權(quán)威性長(zhǎng)期以來(lái)遭到質(zhì)疑和追究，甚至造成了干部隊(duì)伍中懈怠情緒、不滿情緒、抵觸情緒的堆積和不良思想、不良追求、不良作風(fēng)的滋長(zhǎng)。

    其次，在干部管理的環(huán)節(jié)上，主要表現(xiàn)為在權(quán)力的配置、劃分、運(yùn)行規(guī)范上的問(wèn)題。一是在權(quán)力的配置上主要表現(xiàn)為“一把手”的權(quán)力過(guò)分集中而缺乏制衡的問(wèn)題，在不同層次上造就了“一把手”的絕對(duì)權(quán)力，“行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”在很多情況下被演變成了“一把手”們的“決策一言堂，用人一句話，開(kāi)支一支筆”，“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”、“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”被演變成了書記領(lǐng)導(dǎo)一切、決定一切，在相當(dāng)大的范圍內(nèi)形成了“一把手說(shuō)一不二，二把手說(shuō)二不一，三把手說(shuō)三道四，四把手是、是、是、是，五、六、七、八、九把手，光作筆記不張口”的局面；二是在權(quán)力的劃分上主要表現(xiàn)為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)不分，決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制還沒(méi)有形成，特別是在同一層級(jí)上權(quán)力交叉錯(cuò)亂、在同一組織內(nèi)部權(quán)責(zé)不匹配的問(wèn)題還相當(dāng)突出，客觀上造成了謀權(quán)、爭(zhēng)權(quán)、護(hù)權(quán)、固權(quán)等潛在的不協(xié)調(diào)、不安定、不團(tuán)結(jié)因素的滋長(zhǎng)，甚至在一定的層面上誘發(fā)了陰暗心理的生成、極端手段的使用、極端行為和后果的出現(xiàn)；三是在權(quán)力的運(yùn)行規(guī)范上主要表現(xiàn)為程序不夠嚴(yán)密、約束缺乏剛性、控制不夠有力等問(wèn)題，特別是把民主集中制理解為“班子成員民主+班長(zhǎng)集中=民主集中制”的帶有普遍性的體制性的錯(cuò)誤理念和做法，仍具有主導(dǎo)意義甚至成為“潛規(guī)則”，權(quán)力被“一把手化——私有化——庸俗化”的問(wèn)題大量存在，在權(quán)力運(yùn)行的不同層次上出現(xiàn)了秩序混亂、權(quán)力濫用的問(wèn)題和現(xiàn)象。

    再次，在干部監(jiān)督的環(huán)節(jié)上，過(guò)多地依賴于自我監(jiān)督，過(guò)多地依賴于領(lǐng)導(dǎo)干部自律的狀況沒(méi)有根本改變。一方面，在監(jiān)督體系的建設(shè)上過(guò)多地依賴于黨內(nèi)監(jiān)督，而對(duì)人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督等缺乏應(yīng)有的重視和必要的支持、有力的保證，干部監(jiān)督工作大多數(shù)情況下處于一種“自己的刀削自己的把”的封閉狀態(tài)，致使干部監(jiān)督的渠道不寬闊、結(jié)構(gòu)不嚴(yán)密、合力難形成，最終造成監(jiān)督效率的低下和監(jiān)督作用的缺失。另一方面，在黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的形成中，又過(guò)多地依賴于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的黨性、自覺(jué)、良心和道德，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”從中承受了很多不應(yīng)該他們承受的東西，但也享受了很多不應(yīng)該他們享受的東西，而正是在這種“承受”和“享受”之間，干部監(jiān)督很多時(shí)候被異化成了“作秀”或“整人”的手段。

    干部選用、管理、監(jiān)督環(huán)節(jié)上存在的問(wèn)題和弊端，固然與思想作風(fēng)、工作水平等有關(guān)，但組織制度、工作機(jī)制方面的問(wèn)題更重要，更具有決定意義。而這種制度、機(jī)制的問(wèn)題，歸結(jié)起來(lái)，集中體現(xiàn)為兩個(gè)方面的問(wèn)題。

    一方面，體現(xiàn)為民主化質(zhì)量不高的問(wèn)題。必須承認(rèn)，隨著干部人事制度改革的不斷推進(jìn)，干部工作民主化的空間不斷得以拓展和延伸，“擴(kuò)大干部工作中的民主”已經(jīng)不僅僅是作風(fēng)上的要求，而且成為體制、機(jī)制上的要求。但是，也必須看到，干部工作中的民主還沒(méi)有真正成為一種基本的制度和運(yùn)行規(guī)則。特別是在民主參與機(jī)制、民主決策機(jī)制和民主監(jiān)督機(jī)制等尚未形成，黨內(nèi)的權(quán)力關(guān)系和權(quán)力結(jié)構(gòu)尚未得到調(diào)整和理順的情況下，干部工作中的個(gè)人集權(quán)并因此把黨的領(lǐng)導(dǎo)變成個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題迄今沒(méi)有得到根本解決，“以集體領(lǐng)導(dǎo)的外表掩蓋個(gè)人專斷的實(shí)質(zhì)”的現(xiàn)象有增無(wú)減，干部工作中的群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)難以真正落實(shí)。

    另一方面，體現(xiàn)為“人治化”效應(yīng)的問(wèn)題。由于干部制度設(shè)計(jì)和安排的抽象化、原則化，致使干部選用、管理、監(jiān)督在實(shí)際操作的過(guò)程中“自由量裁”的人為可操作空間擴(kuò)大；加上干部選用、管理、監(jiān)督的每一個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)部的聯(lián)系和制約缺少一貫的條理和秩序，為大量的非制度性因素的介入和擴(kuò)張?zhí)峁┝丝赡艿目臻g，致使感情、關(guān)系、主觀印象等非制度性因素在干部選用、管理、監(jiān)督工作中起了極其重要的作用，而且在許多情況下起了決定性的作用。在“自由量裁”的人為可操作空間擴(kuò)大、非制度性因素起了極其重要作用甚至決定性作用的情況下，干部工作的整個(gè)流程和環(huán)節(jié)因受個(gè)人意志和作用的影響而顯現(xiàn)出明顯的“人治化”效應(yīng)。

    民主化質(zhì)量不高和“人治化”效應(yīng)擴(kuò)張，這是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。這兩個(gè)方面互為因果，二者既相互聯(lián)系，又相互作用和影響，共同構(gòu)成了新時(shí)期干部工作的主要矛盾。

二

   正確處理干部工作的主要矛盾，必須在黨管干部原則的規(guī)定和指導(dǎo)下進(jìn)行，離不開(kāi)黨管干部的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性作用的發(fā)揮。也就是說(shuō)，堅(jiān)持黨管干部原則，充分發(fā)揮黨管干部的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性作用，是正確處理干部工作主要矛盾的前提和保證。這一前提和保證，不僅決定了干部工作主要矛盾的性質(zhì)及其解決方式，而且提供了統(tǒng)一、協(xié)調(diào)處理干部工作主要矛盾的可靠基礎(chǔ)。

一方面，黨管干部原則的合理性及其合法性基礎(chǔ)，決定了干部工作主要矛盾的非對(duì)抗性，解決矛盾的形式也是非對(duì)抗性的。

從黨管干部的內(nèi)在要求看，黨管干部必須按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的原則，堅(jiān)持“從實(shí)績(jī)看干部，憑德才用干部”，通過(guò)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，依靠群眾對(duì)干部實(shí)行管理和監(jiān)督，確保各級(jí)各類干部“政治上靠得住，工作上有本事，作風(fēng)上過(guò)得硬”，真正成為維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好群眾利益的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。這種內(nèi)在要求，使黨管干部的合理性及其合法性基礎(chǔ)，不僅僅取決于黨的執(zhí)政地位所賦予的黨管干部的天經(jīng)地義的權(quán)力和權(quán)威，更體現(xiàn)為黨的性質(zhì)、宗旨以及黨和人民根本利益的一致性所賦予的黨管干部的科學(xué)性原則、民主性立場(chǎng)。

當(dāng)然，根源于黨的性質(zhì)、宗旨的黨管干部的科學(xué)性原則、民主性立場(chǎng)，在其實(shí)現(xiàn)過(guò)程中并不是沒(méi)有問(wèn)題和矛盾的。從干部工作的實(shí)踐和現(xiàn)狀看，黨管干部在通過(guò)各級(jí)黨委和組織人事部門來(lái)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，“人治化”傾向與民主化趨勢(shì)此消彼長(zhǎng)，積累了一些問(wèn)題和矛盾，有些問(wèn)題和矛盾還比較突出。但是，這些問(wèn)題和矛盾都是在黨管干部通過(guò)各級(jí)黨委和組織人事部門來(lái)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中形成的，是黨管干部原則在被不斷地再界定、調(diào)整和修正的過(guò)程中形成的，主要表現(xiàn)為黨管干部的實(shí)現(xiàn)形式、實(shí)現(xiàn)方法的問(wèn)題。其實(shí)質(zhì)是怎樣實(shí)現(xiàn)黨管干部的問(wèn)題，而不是要不要黨管干部的問(wèn)題。這些問(wèn)題本身不包含對(duì)抗性因素，而是在根本利益一致的基礎(chǔ)上形成的內(nèi)部問(wèn)題和非對(duì)抗性矛盾。因此，處理這些問(wèn)題和矛盾，理所當(dāng)然地要采用非對(duì)抗性的形式和方法。即：通過(guò)改革，推進(jìn)黨管干部的實(shí)現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)方法的自我完善和發(fā)展。

堅(jiān)持黨管干部工作的自我完善和發(fā)展，既要旗幟鮮明地堅(jiān)持改革方向，堅(jiān)決反對(duì)以堅(jiān)持黨管干部原則的名義，一味固守落后的、不合時(shí)宜的體制，抵制改進(jìn)黨管干部方式方法的僵化保守傾向；同時(shí)，又必須高度重視并切實(shí)解決把黨管干部工作中的問(wèn)題和矛盾統(tǒng)統(tǒng)歸結(jié)為黨管干部原則所致、把干部工作改革理解為對(duì)黨管干部原則的否定的片面認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤做法，堅(jiān)決反對(duì)在改革的名義下，削弱、淡化甚至轉(zhuǎn)換黨管干部的原則。

另一方面，充分發(fā)揮黨管干部的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性作用，對(duì)于正確處理干部工作中存在的突出問(wèn)題和主要矛盾，具有積極的意義。

黨管干部即把干部看作權(quán)力運(yùn)行的主體，從執(zhí)政黨運(yùn)用權(quán)力推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的角度，對(duì)干部的使用、干部用權(quán)的全過(guò)程進(jìn)行控制，保證執(zhí)政黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策得到執(zhí)行，保證黨的執(zhí)政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。這不僅有利于統(tǒng)一處理問(wèn)題和矛盾的方針政策，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和控制，而且有利于形成合力，促進(jìn)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

從處理干部工作中存在的突出問(wèn)題和主要矛盾的復(fù)雜性、深刻性看，干部工作中存在的突出問(wèn)題和主要矛盾的解決，不僅要涉及到干部工作主體，而且要涉及到干部工作的對(duì)象及更為廣泛的群體；不僅要涉及到培養(yǎng)、選拔、使用什么樣的人來(lái)行使黨和國(guó)家的各級(jí)各類權(quán)力的問(wèn)題，而且要涉及到運(yùn)用什么樣的組織形式和規(guī)范約束機(jī)制來(lái)管好各級(jí)各類干部的問(wèn)題；不僅要涉及到眼前利益與根本利益、全局利益與局部利益的調(diào)整，而且要涉及到組織利益與個(gè)人利益的協(xié)調(diào)；等等。這種復(fù)雜性、深刻性，要求處理干部工作中存在的突出問(wèn)題和主要矛盾，必須從宏觀上整合工作力量，做好全局謀劃，掌握各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，形成整體合力。只有這樣，才能有力地駕馭全局、穩(wěn)定形勢(shì)、把握方向，才能扭轉(zhuǎn)政策分割、各行其是、整體乏力的局面。

三

正確處理干部工作的主要矛盾，最基礎(chǔ)、最重要的就是要擴(kuò)大民主，推進(jìn)干部工作民主化。

推進(jìn)干部工作民主化的重點(diǎn)，其實(shí)就是要避免干部工作中長(zhǎng)官意志、個(gè)人獨(dú)裁、少數(shù)人壟斷等一切形式的“人治化”問(wèn)題。從這個(gè)意義上說(shuō)，干部工作民主化實(shí)質(zhì)就是要從根本上改變領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意志主導(dǎo)的“人治”狀態(tài)，遏制權(quán)力“人治化”。

    改變領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意志主導(dǎo)的“人治”狀態(tài)，最重要的是要從改變“人治”的組織載體和體制基礎(chǔ)入手，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人高度集權(quán)的體制性問(wèn)題。集權(quán)問(wèn)題不解決，“權(quán)為我所用，權(quán)為我所系，權(quán)為我所利”的問(wèn)題就不可避免，在干部工作中以權(quán)力為中軸、以角色依附為前提、以私利為基準(zhǔn)的“潛規(guī)則”取代以“民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”為主要內(nèi)容的“顯規(guī)則”的局面就難以根本轉(zhuǎn)變，民主就會(huì)成為空談。

    切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人高度集權(quán)的體制性問(wèn)題，一方面要按照民主集中制的原則，進(jìn)一步調(diào)整和理順黨內(nèi)的權(quán)力關(guān)系和權(quán)力結(jié)構(gòu)，建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，限制和規(guī)范而不是延伸和擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的權(quán)力，弱化領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的越位作用，約束領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的權(quán)力并使其使用和運(yùn)作處于正常的、良性的狀態(tài)；另一方面要按照權(quán)為民所用、權(quán)為民所系、權(quán)為民所利的原則，進(jìn)一步拓寬渠道、健全制度、完善機(jī)制，突出干部工作的公開(kāi)性、公認(rèn)性、平等性、競(jìng)爭(zhēng)性，不折不扣地落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從根本上克服少數(shù)人的絕對(duì)權(quán)益與大眾利益之間的緊張關(guān)系。

    當(dāng)然，限制、規(guī)范、約束領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的權(quán)力和擴(kuò)大、保護(hù)干部工作中絕大多數(shù)人的利益，并不意味著要徹底否定干部的自覺(jué)性和能動(dòng)性，并不妨礙領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人作用的發(fā)揮和領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)有的權(quán)威，只是他們必須克服集權(quán)習(xí)慣和“人治”思維，既要充分行權(quán)，又要循規(guī)蹈矩，既要重行權(quán)結(jié)果，又要重行權(quán)過(guò)程。特別是在干部工作民主化尚處于完善和適應(yīng)階段、新的制度機(jī)制的調(diào)控效益尚未完全發(fā)揮作用之際，當(dāng)人們對(duì)現(xiàn)行制度或規(guī)則的合法性和合理性不能產(chǎn)生認(rèn)同感和信任感而感到無(wú)法在遵從現(xiàn)行制度或規(guī)則的前提下通過(guò)行為調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值目標(biāo)時(shí)，在官場(chǎng)“潛規(guī)則”背后隱藏的絕大多數(shù)干部必須面對(duì)的利害格局和利害關(guān)系導(dǎo)致的機(jī)會(huì)主義行為時(shí)有發(fā)生的惡劣的政治生態(tài)下，領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人能不能自覺(jué)克服根深蒂固的集權(quán)習(xí)慣，能不能認(rèn)真用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、公開(kāi)用權(quán)、以德用權(quán)，就成為干部工作推進(jìn)和發(fā)展的至關(guān)重要的因素。