本文來自檢察日報，作者王秀華
公益訴訟是黨中央在全面依法治國背景下作出的重要部署，目前，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度已在全國范圍內(nèi)展開。筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)好中央改革精神、因地制宜地開展公益訴訟，應(yīng)當(dāng)從以下三方面著力：
第一，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域，一方面，要著重從偵監(jiān)、公訴部門辦理的非法占用土地、非法采礦、污染環(huán)境等犯罪案件中尋找線索，并結(jié)合破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動和土壤污染專項(xiàng)監(jiān)督活動，對已被刑事處罰的一并追究民事?lián)p害賠償、恢復(fù)原狀等責(zé)任；另一方面，在訴前程序督促環(huán)保、國土部門履行對行政相對人的監(jiān)管職責(zé)之后，發(fā)現(xiàn)行政監(jiān)管效果不佳時，可在提起行政公益訴訟時一并提起民事公益訴訟，間接實(shí)現(xiàn)對侵權(quán)人的制裁效果。在國有財產(chǎn)保護(hù)和國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域，可從國資等部門人員的貪污受賄等犯罪案件中尋找公益訴訟線索；也可調(diào)閱行政執(zhí)法相關(guān)卷宗，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的履職情況；還可與行政機(jī)關(guān)會簽文件，建立相關(guān)行政執(zhí)法信息移送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對行政執(zhí)法信息的實(shí)時監(jiān)控。
第二，創(chuàng)新辦案機(jī)制。一是完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部工作配合機(jī)制。建立各業(yè)務(wù)部門之間的案件線索雙向移送橫向協(xié)作機(jī)制，通過公訴等部門的履職情況，發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索，并協(xié)調(diào)線索梳理、移送、辦理、反饋等事項(xiàng)，著力推動各部門之間實(shí)現(xiàn)信息共享、監(jiān)督聯(lián)動。充分發(fā)揮公訴部門在出庭公訴方面的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，幫助培育和提高公益訴訟辦案人員的庭審應(yīng)對能力。二是建立上下一體化辦案機(jī)制。建立以省院為龍頭、市院為樞紐、基層院為主體的上下一體化辦案機(jī)制。黑龍江省七臺河市檢察院根據(jù)辦案需要，建立督辦、參辦、領(lǐng)辦等多種辦案模式，組成專案組直接辦理重大復(fù)雜案件；結(jié)合實(shí)際情況，統(tǒng)一調(diào)配辦案力量；對基層檢察院辦理的重大疑難案件加強(qiáng)工作指導(dǎo)和審查把關(guān)，必要時全程介入指導(dǎo)，確保辦案質(zhì)量和效果；及時加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，幫助基層院解決辦案困難。三是建立與行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，讓其充分理解檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟對促進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府具有重要意義；積極與行政機(jī)關(guān)建立聯(lián)席會議制度，在信息共享、情況通報、線索移送等方面建立聯(lián)系機(jī)制?？朔桶皋k案的單一工作思路，分析行政機(jī)關(guān)履職中發(fā)生問題的根源，與行政機(jī)關(guān)形成幫助促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的工作銜接機(jī)制，推動問題解決。
第三，提高調(diào)查取證能力。在調(diào)查時機(jī)上，發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索后，立即開展調(diào)查取證工作。在調(diào)查內(nèi)容上，要緊緊圍繞公益訴訟案件所涉及的事實(shí)和法律問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。民事公益訴訟要重點(diǎn)圍繞侵權(quán)主體、侵權(quán)行為、過錯、損害結(jié)果、因果關(guān)系等進(jìn)行調(diào)查取證；行政公益訴訟要重點(diǎn)圍繞行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)、行政手段及違法行使職權(quán)或者不作為致使國家利益或社會公共利益遭受損害的事實(shí)等進(jìn)行調(diào)查取證。在調(diào)查方式上，要充分利用好現(xiàn)有制度，針對不配合的情況，通過爭取黨委政府的支持、聯(lián)合執(zhí)法等方式不斷提高調(diào)查取證能力。
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