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執(zhí)行摘要：自2017年以來，在市場穩(wěn)定儲備機制從2019年開始運作的預(yù)期下，歐盟碳排放交易體系（EU ETS）下的價格一直在穩(wěn)步上升，從2017年初的5歐元左右上升到新冠疫情爆發(fā)前的25歐元。2020年3月中旬回落至15歐元左右，在經(jīng)歷了一次這樣的波動之后，歐盟補貼價格自那以來一直處于上升軌道。然而，在過去的幾個月里，補貼價格已經(jīng)從30歐元飆升至40歐元左右。毫無疑問，這是重大的價格變動。那么有什么能解釋它們的呢？

政策摘要作者: 喬斯·德爾貝克（Jos Delbeke），中國國際文化交流中心“一帶一路”綠色發(fā)展研究院全球顧問委員會委員，比利時天主教魯汶大學(xué)教授、歐盟委員會DG 氣候行動前總干事和Peter Vis（EUI跨國治理學(xué)院的高級研究員)。

專家按：碳定價在比較爭論的一個時期以后，如今又成為國際關(guān)系議題的焦。，在碳中和大背景下，碳政治已經(jīng)有發(fā)展到碳博弈的趨勢。我們從下文中看到碳交易和碳價格的始作俑者歐盟在對待碳、碳的計算、碳的交易以及碳的價格的態(tài)度的同時，更應(yīng)該關(guān)注中國應(yīng)該如何去應(yīng)對一個由碳中和所推動的碳博弈將以何種形式呈現(xiàn)，如何在方法論上計算碳，如何應(yīng)對碳交易市場機制的設(shè)計，以及在參與全球碳治理的過程當(dāng)中，中國應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用，如何跟歐美進(jìn)行互動等等，這是國際關(guān)系或者說氣候變化合作所面臨的一個非常關(guān)鍵的挑戰(zhàn)。

歐盟已經(jīng)在政治上決定從2023年起建立一個“碳邊界調(diào)整機制”（CBAM）。然而，迄今為止，還沒有明確的觀點表明這一機制在實踐中可能是什么樣子。2020年9月，歐盟委員會主席馮德萊恩（von der Ley-en）在其國情咨文中表示，歐盟“將致力于實現(xiàn)公正的全球化”，“這種碳邊界調(diào)整機制應(yīng)促使外國生產(chǎn)商和歐盟進(jìn)口商減少碳排放，同時確保我們在一個公平的環(huán)境中創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。她還表達(dá)了在國際層面“組建雄心勃勃的聯(lián)盟”的意圖。

影響歐盟碳排放交易體系下碳排放配額價格的因素很多。并非所有這些因素都與市場基本面有關(guān)，以下五個原因有助于解釋我們今天的處境以及未來的發(fā)展方向。

首先，目前歐盟補貼的價格高達(dá)30%，表明了對歐洲在2019年12月啟動的“綠色協(xié)議”倡議中所作政治承諾的信心。工業(yè)、能源和金融領(lǐng)域的大公司已經(jīng)注意到綠色協(xié)議傳達(dá)的嚴(yán)峻性，以及它在塑造歐洲議程方面提供的基礎(chǔ)。新型冠狀病毒的出現(xiàn)非但沒有削弱氣候決心，反而加強了制定一項重大公共投資方案的必要性，該方案既要為歐洲在2050年向凈零排放過渡做好準(zhǔn)備，又要在新冠疫情造成的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退之后刺激就業(yè)和增長。

經(jīng)濟(jì)行為體注意到歐盟委員會服務(wù)對2030年55%減排目標(biāo)的影響評估的建模預(yù)測，該預(yù)測估計到2030年碳價格范圍在32歐元到65歐元之間。市場認(rèn)為這些預(yù)測是可信的。與所有市場一樣，價格傾向于有所預(yù)期，即使在看到2021年6月計劃出臺的幾項具體政策建議以及不知道談判結(jié)果之前，而且談判肯定會是復(fù)雜和曠日持久的。然而，最近的市場發(fā)展給歐盟機構(gòu)帶來了相當(dāng)大的壓力，因為法律提案必須與通過政治聲明表達(dá)的雄心水平相匹配。經(jīng)驗告訴我們，這并不總是容易的，因此人們可以預(yù)期，隨著政治進(jìn)程的結(jié)束，碳價格將出現(xiàn)進(jìn)一步的波動。

第二，有證據(jù)表明，市場上的參與者比歐盟碳排放交易體系下有合規(guī)義務(wù)的公司要多。這種情況一直存在，但其范圍似乎正在擴大。這讓一些人感到緊張，新一輪的市場干預(yù)呼聲不斷。然而，我們目前看到的價格水平處于全球認(rèn)為必要的碳價格區(qū)間的低端。2010年世界銀行（world bank）贊助的斯特恩-斯蒂格利茨（Stiglitz-Stern）碳定價報告中明確指出，碳價格要求在每噸50-100美元的范圍內(nèi)。這一價格水平不僅通過鼓勵燃料從煤轉(zhuǎn)向天然氣并廣泛使用可再生能源，而且通過實現(xiàn)制造業(yè)的根本性創(chuàng)新，例如鋼鐵或清潔氫氣的生產(chǎn)，以及使用碳捕集利用與封存技術(shù)利用氨氣和甲醇，使能源市場產(chǎn)生了實質(zhì)性的變化。

第三，限制價格波動，呼吁對碳市場進(jìn)行額外控制，這已不是第一次。最近提出的一項建議是，對金融投資者等不承擔(dān)歐盟碳排放交易體系規(guī)定的合規(guī)義務(wù)的行為者的登記持有量加以限制。有人建議，這將通過修訂《歐盟金融工具市場指令I(lǐng)I》（MiFID II）條例來實施。然而，這并不像聽起來那么簡單，也沒有聽起來那么有效，因為在期貨市場上可以觀察到碳價格的變動，而歐盟碳排放交易體系登記處則記錄的是賬戶中的實際持有量。此外，為解決2009-2010年經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致引入“市場穩(wěn)定儲備”機制（market stabilityreserve）后的補貼供應(yīng)過剩問題，花了5年多的時間去進(jìn)行有爭議的辯論。這種監(jiān)管變革并不能一蹴而就。

第四，人們可以預(yù)期，直接干預(yù)價格的呼聲會更高。一些人長期以來對歐盟補貼價格“下限”的愿望，可能很快就會與建立補貼價格“上限”的建議相匹配。這種想法長期以來一直受到法國的青睞，可參見2020年5月18日刊載于法德公報的報道。人們認(rèn)為這些價格將適用于通過拍賣出售的補貼，而不是二級市場的價格管制。一級市場和二級市場之間不可避免地會有聯(lián)系，因為兩者都會對補貼的基本需求和供給作出反應(yīng)。然而，單靠價格控制是否就能消除投機行為，這一點尚不清楚。這種價格控制的想法極難達(dá)成一致，這使得定價機制看起來不像是一種基于市場的措施，而更像是一種具有預(yù)定價格的措施，與稅收沒有什么不同。

盡管存在這一實際問題，但更高的碳價格也會導(dǎo)致（與稅收十分類似）歐盟配額拍賣收入的增加。隨著碳價格的上漲，這些收入也將增加，這對較不富裕的成員國尤其有利，因為它們從拍賣所得中獲得的份額，比正常情況下分配給實體的份額要高。這一優(yōu)勢源于圍繞公平的問題，以及為減排所需投資的支付能力。這些額外的收入當(dāng)然是受歡迎的，特別是與現(xiàn)代化基金以及創(chuàng)新基金的收入相結(jié)合，將為能源和工業(yè)部門的能源系統(tǒng)現(xiàn)代化和低碳創(chuàng)新投資提供可觀的未來資金。根據(jù)碳價格的不同，現(xiàn)代化和創(chuàng)新基金共同提供的融資在200億歐元之間，如果碳價格保持在每噸35歐元的范圍內(nèi)，可能高達(dá)260億歐元。當(dāng)然，這是在所有會員國因拍賣大多數(shù)補貼而增加的收入之外。簡而言之，更高的碳價格將帶來更高的收入，而這些收入在很大程度上必須用于與氣候相關(guān)的支出。它有助于在一定程度上抵消高氣候雄心帶來的額外投資成本。

第五，很難預(yù)測未來幾年碳價格的變化。排放交易系統(tǒng)規(guī)定的排放總量上限的收緊將減少配額的供應(yīng)，從而增加稀缺性。最近碳價格的上漲可能是合理調(diào)整價格的一部分，以反映歐盟2030年要比1990年減排55%的更高目標(biāo)。未來的發(fā)展取決于提議的細(xì)節(jié)、涵蓋任何擴展范圍的撥款，包括新行業(yè)，以及新行業(yè)與歐盟碳排放交易體系主要市場的聯(lián)系方式。與以往一樣，經(jīng)濟(jì)前景是相關(guān)的，創(chuàng)新和新技術(shù)部署的成本也是相關(guān)的。企業(yè)不應(yīng)再懷疑，推動氣候行動的動力在未來只會增加。與投資低碳技術(shù)相比，不接受轉(zhuǎn)型帶來的風(fēng)險即便不是更多，也是同樣多的?？茖W(xué)為政策提供了基礎(chǔ)，政策的發(fā)展方向是明確的。無論有沒有碳邊界調(diào)整機制或免費配額分配，世界各地的競爭對手都會這么做。如果歐洲的碳價格飛漲，歐盟應(yīng)該更好地集中精力如何隨著時間的推移創(chuàng)造額外的碳配額供應(yīng)，比如通過歐盟內(nèi)部的碳抵消和碳中和證書的發(fā)展。要實現(xiàn)2050年的凈零排放目標(biāo)，迫切需要在這方面采取更多行動。

歐洲碳市場作為一種成本有效的確保減排的工具，從來沒有像現(xiàn)在這樣重要過。在我們提高氣候雄心的同時，維持其正常運作必須是優(yōu)先事項。一直以來，人們都希望通過提高碳排放價格來推動變革，必須避免這種手段變得遲鈍。(該文僅代表作者觀點)

翻譯人：張哲中國國際文化交流中心“一帶一路”綠色發(fā)展研究院實習(xí)研究員

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