隨著我國海洋戰(zhàn)略的部署和實施,陸海統(tǒng)籌在區(qū)域發(fā)展中的角色會越來越重要。文章首先系統(tǒng)地梳理了陸海統(tǒng)籌概念的演化歷程以及當前陸海統(tǒng)籌發(fā)展的特征。新時期我國陸海統(tǒng)籌發(fā)展的
基本特征及總體趨勢
海洋經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增速已成為
經(jīng)濟增長的重要推動力
推動海洋經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展是陸海統(tǒng)籌的核心任務(wù)。隨著海洋戰(zhàn)略的提出和陸海統(tǒng)籌實踐的發(fā)展，我國對海洋的開發(fā)力度逐年增強，自2009年起，海洋經(jīng)濟一直保持了較高的增長速度。2009—2019年10年間，海洋生產(chǎn)總值增長率基本維持在7%以上，部分年份達到了10%以上，高于GDP的增長率。2009年，涉海產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員3270萬人，占總就業(yè)人數(shù)的4.31%,2018年，全國涉海產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)3684萬人，相對于2009年增長了12.66%，占全國總就業(yè)人口的4.75%。海洋經(jīng)濟有力地吸納了就業(yè)，推動了經(jīng)濟發(fā)展。海洋經(jīng)濟的高速增長在很大程度上得益于海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷高級化。2010年后，海洋第一產(chǎn)業(yè)增速呈現(xiàn)出明顯的下滑趨勢，海洋第二產(chǎn)業(yè)的增速也出現(xiàn)了一定幅度的下降。而由于濱海旅游業(yè)和海洋運輸業(yè)的發(fā)展，海洋第三產(chǎn)業(yè)增長率一直穩(wěn)定在高位，基本保持在10%以上。海洋第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在海洋總產(chǎn)值中占比迅速上升，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化趨勢增強。2009年，海洋第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在海洋總產(chǎn)值中所占的比重僅為47.8%，這一數(shù)值在隨后逐年增加，2019年海洋第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在海洋經(jīng)濟總產(chǎn)出中的占比上升到了60%。2017年，隨著高質(zhì)量發(fā)展理念被提出，海洋經(jīng)濟也迎來了一輪新的調(diào)整期。傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)如海洋漁業(yè)、海洋制鹽業(yè)、海洋礦業(yè)產(chǎn)值開始下降，而海洋生物制藥、海洋船舶工業(yè)、海水利用業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值開始上升。海洋三產(chǎn)當中的濱海旅游業(yè)和海洋運輸業(yè)則繼續(xù)保持了較好的增長勢頭。預期隨著本輪海洋產(chǎn)業(yè)調(diào)整的進行，海洋經(jīng)濟還將保持較高的增速。
以三大支撐點為核心的陸海統(tǒng)籌
發(fā)展空間格局基本形成
從陸海統(tǒng)籌的空間格局來看，我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展在空間上展現(xiàn)出了一種不均衡的發(fā)展態(tài)勢。從整體上看，由于海洋產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展期，產(chǎn)業(yè)體系尚不完善，大量初級產(chǎn)業(yè)需要直接依托海洋進行發(fā)展，而且很多海洋產(chǎn)業(yè)（如海洋生物制藥業(yè)）初創(chuàng)期對資金、技術(shù)水平要求比較高，需要一定的科研實力與金融環(huán)境支持，所以我國當前海洋經(jīng)濟主要集中于較為發(fā)達的東部沿海地區(qū)。東部沿海地區(qū)形成了環(huán)渤海（三省一市）、長三角（二省一市）、珠江三角洲（廣東?。?lt;citation type="note" data-title="<a href=" java;'="">環(huán)渤海(三省一市):遼寧省、河北省、山東省、天津市的海域與陸域,長三角(二省一市):江蘇省、浙江省、上海市的海域與陸域,珠江三角洲(廣東省):廣東省珠江三角洲一帶的城市群的海域與陸域。'>為核心的三大海洋經(jīng)濟發(fā)展中心。2017年，環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值為24638億元，占海洋總產(chǎn)值的比重為31.74%；長三角地區(qū)海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值為22952億元，占海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值的29.57%；珠三角地區(qū)海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值為18156億元，占海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值為23.39%。2009—2017年，雖然三大區(qū)域各自海洋總產(chǎn)值占全國海洋總產(chǎn)值的比例發(fā)生了一定幅度的變化，但是三大主要的海洋經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值占全國海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值的比重較為穩(wěn)定，2009—2017年均在85%上下波動。<citation type="note" data-title="<a href=" java;'="">由于統(tǒng)計口徑發(fā)生變化,不包含2018、2019年的數(shù)據(jù)。'>可以看出，我國當前陸海統(tǒng)籌的空間布局已經(jīng)基本定型。由于三大經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域是陸域經(jīng)濟較為強勢、基礎(chǔ)設(shè)施健全、人口較為密集的地理區(qū)域，故我國陸海統(tǒng)籌空間布局主要是由陸地經(jīng)濟的發(fā)展特征界定的。為了更好地體現(xiàn)陸海統(tǒng)籌的發(fā)展需要，2017年國家發(fā)改委和國家海洋局頒布的《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，進一步將我國海洋經(jīng)濟劃分為北部、東部、南部海洋經(jīng)濟圈。其中，南部海洋經(jīng)濟圈在珠三角區(qū)域的基礎(chǔ)上，加入了福建省、廣西壯族自治區(qū)和海南省，可以更好地協(xié)調(diào)南海一帶海洋經(jīng)濟的發(fā)展。標志著我國陸海統(tǒng)籌空間格局的進一步優(yōu)化。當前陸海統(tǒng)籌發(fā)展面臨的核心問題
陸海統(tǒng)籌要解決的核心問題是什么?陸海統(tǒng)籌過程中要處理好哪些關(guān)系?只有真正回答了這類問題才能追根溯源、統(tǒng)攬全局，把握陸海統(tǒng)籌的主要矛盾，進而明確陸海統(tǒng)籌理論和實踐的發(fā)展方向，完善陸海統(tǒng)籌的頂層設(shè)計。有學者認為，當前陸海統(tǒng)籌面臨的主要問題是生態(tài)系統(tǒng)的保護問題、海洋與陸地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈整合問題。這些問題是十分具體的，缺乏一般性，不能起到統(tǒng)領(lǐng)全局的作用，故不能稱之為核心問題。陸海統(tǒng)籌的核心問題應(yīng)當體現(xiàn)出不同具體問題的共性。也有研究從更為一般的角度探討了陸海統(tǒng)籌面臨的問題。比如有學者受到西方ICZM實踐的啟發(fā)，討論了建立陸海統(tǒng)籌管理模式的問題。但是這種討論因為受到ICZM的影響，將討論的焦點放在海岸帶管理上，不夠全面和深入，沒有體現(xiàn)出陸海統(tǒng)籌理念的優(yōu)越性。也有學者從陸海統(tǒng)籌的法律建設(shè)、海港開發(fā)、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展等角度進行了廣泛的討論，但是其更多是對陸海統(tǒng)籌面臨的具體問題進行羅列，沒有歸納出陸海統(tǒng)籌發(fā)展共性的、核心的問題。陸海統(tǒng)籌實質(zhì)上是在討論三大關(guān)系
從陸海統(tǒng)籌的角度講，國土空間可以被劃分為海洋、沿海和內(nèi)陸區(qū)域三個部分。而陸海統(tǒng)籌實質(zhì)上是在討論三者之間的關(guān)系。第一，海洋與沿海地區(qū)之間的關(guān)系，主要包括面向不同海域的沿岸主體功能區(qū)的劃分，沿海地區(qū)開發(fā)強度等。第二，沿海與內(nèi)陸地區(qū)之間的關(guān)系，主要表現(xiàn)為沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的要素流動，上下游產(chǎn)業(yè)布局等。第三，海洋與內(nèi)陸之間的關(guān)系，包括內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與海洋建立的聯(lián)系，海洋開發(fā)的過程與內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展之間的聯(lián)動關(guān)系。陸海統(tǒng)籌的三大關(guān)系是對陸海統(tǒng)籌面臨的現(xiàn)實問題的高度概括，陸海統(tǒng)籌面臨的所有具體問題都源自對三大關(guān)系的處理。
合理的空間布局是
陸海統(tǒng)籌發(fā)展的前提和支撐
陸海統(tǒng)籌的空間布局是陸海統(tǒng)籌三大關(guān)系的具體承載。陸海統(tǒng)籌是對具有不同自然屬性的國土空間的開發(fā)進行統(tǒng)籌，無論是針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是生態(tài)保護規(guī)劃都不能脫離空間這一重要的抓手。形成合理的陸海發(fā)展空間布局對陸海統(tǒng)籌至關(guān)重要。第一，合理的空間布局可以引導不同的經(jīng)濟資源在空間上的合理配置。第二，依照陸海統(tǒng)籌發(fā)展的空間布局可以劃分出不同的陸海主體功能區(qū)，不同的主體功能區(qū)在不同的發(fā)展階段承擔不同的發(fā)展任務(wù)，有助于在空間上形成經(jīng)濟發(fā)展的合理分工，提升經(jīng)濟效率。第三，政府可以依照合理的陸海空間布局對區(qū)域的發(fā)展進行疏導和管制，推動可持續(xù)發(fā)展。通過陸海統(tǒng)籌發(fā)展的空間布局可以明確不同區(qū)域資源環(huán)境的承載力與發(fā)展?jié)摿?，確定各區(qū)域的開發(fā)強度，針對生態(tài)承載力較強的區(qū)域采取優(yōu)先開發(fā)的策略，對待生態(tài)環(huán)境較弱的區(qū)域采取限制開發(fā)或者禁止開發(fā)的策略，進而確?？沙掷m(xù)發(fā)展。
空間布局問題是
當前陸海統(tǒng)籌發(fā)展的主要矛盾
陸海統(tǒng)籌實際上是在處理海洋與沿海地區(qū)、沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)、內(nèi)陸與海洋之間的關(guān)系，保證三者發(fā)展的均衡與協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)上我國陸地經(jīng)濟發(fā)展長期奉行行政區(qū)域經(jīng)濟，但是隨著經(jīng)濟增長水平提高，原有的行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)生著深刻變化，在全國范圍內(nèi)逐漸形成了不同的一體化區(qū)域，區(qū)域內(nèi)部催生的經(jīng)濟增長極也有力地推動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。而且很多一體化區(qū)域已經(jīng)以國家發(fā)展戰(zhàn)略的形式固定下來，并且取得了較高的發(fā)展效益。在海洋經(jīng)濟發(fā)展方面，當前陸海統(tǒng)籌的空間布局規(guī)劃仍具有較強的行政區(qū)經(jīng)濟色彩。通過《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，我國已經(jīng)設(shè)立了三個海洋經(jīng)濟區(qū)以及五個海洋經(jīng)濟試點?。ㄊ校?。當前海洋經(jīng)濟區(qū)、海洋經(jīng)濟試點省實際上是以陸地經(jīng)濟發(fā)展特征或者陸地行政區(qū)劃為基礎(chǔ)設(shè)立的，本質(zhì)上是遵從了一種陸地本位思想。中國是一個傳統(tǒng)的陸權(quán)國家，從陸地本位思想考慮問題是自然而然且務(wù)實的，但是隨著陸地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)逐步打破了行政區(qū)經(jīng)濟的特征，陸地本位的思考方式不能使海洋經(jīng)濟發(fā)展靈活地融入陸地經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展當中。隨著海權(quán)時代的到來，對海洋依賴水平的加深，已經(jīng)不能單純將海洋視為陸地的附庸了。需要將海洋、沿海、內(nèi)陸區(qū)域擺到同樣的地位上去思考問題，對陸海統(tǒng)籌合理的空間結(jié)構(gòu)進行系統(tǒng)性的思考與認知。
