2021年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《碳排放權(quán)交易管理辦法》（試行），規(guī)定：
用于抵消的 CCER 應(yīng)來自可再生能源、碳匯、甲烷利用等領(lǐng)域減排項目，在全國碳排放權(quán)交易市場重點排放單位組織邊界范圍外產(chǎn)生。
2021年3月，生態(tài)環(huán)境部出臺《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》（征求意見稿），暫行條例指出可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目的實施單位可以申請減排量核證，溫室氣體自愿減排交易管理辦法有望修訂，相關(guān)方法學(xué)、項目等將重新開啟申請審核，為后續(xù)全國碳交易市場提供有效補充。
2021年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護補償制度改革的意見》，指出，將具有生態(tài)、社會等多重效益的林業(yè)、可再生能源、甲烷利用等領(lǐng)域溫室氣體自愿減排項目納入全國碳排放權(quán)交易市場。
盡管以上文件均明確了CCER抵消在全國碳市場下的地位。但考慮到全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)還在建設(shè)中。因此，CCER交易除去試點碳市場，整體仍處于不溫不火的狀態(tài)。
然而，形勢的發(fā)展往往是難以預(yù)判。轉(zhuǎn)眼到了2021年10月26日，生態(tài)環(huán)境部下發(fā)《關(guān)于做好全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期碳排放配額清繳工作的通知》，以及通知的附件《全國碳市場第一個履約周期使用CCER抵銷配額清繳程序》和《全國碳市場第一個履約周期重點排放單位使用CCER抵銷配額清繳申請表》，天空一聲驚雷，市場參與者紛紛奔走相告，快開戶吧，全國碳市場的CCER交易大幕已開啟。毫無征兆的，CCER在全國碳市場下就這么的，開始交易了……
第一個履約期的CCER交易很火熱，火熱到什么程度呢：開戶需要排長隊；市場中賣家放出的CCER量，買家需要在很短的時間內(nèi)決定是否買入。而且價格燙手，從年內(nèi)的10元/噸瞬間漲至40元/噸左右，基本與全國碳配額價格持平。而且，三類水電的CCER也幸運趕上了這班臨時列車。
在CCER不限項目類型，不限簽發(fā)年限，均可參與全國碳市場第一個履約期抵消的情況下，CCER的項目重啟似乎也近在眼前。
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第二個履約期的CCER待定
時隔一年，全國碳市場也已運行一年有余，關(guān)于CCER重啟的信號，無論是官方渠道還是民間渠道，從未間斷。而CCER本身，始終保持著若即若離的姿態(tài)……
2022年，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部下發(fā)的《關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報告管理相關(guān)重點工作的通知》和《關(guān)于高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展 調(diào)整2022年企業(yè)溫室氣體排放報告管理相關(guān)重點工作任務(wù)的通知》要求：2022年9月30日前，完成對發(fā)電行業(yè)重點排放單位2021年度排放報告的核查工作；2022年12月31日前，完成對發(fā)電行業(yè)以外的其他行業(yè)重點排放單位2021年度排放報告的核查工作。
目前，發(fā)電行業(yè)2021年度碳核查基本在收尾階段，但全國碳市場第二個履約周期的配額分配方案和履約方案還未公布，因此，今年是否需要在年底前完成2021年度的排放履約，以及CCER是否可以用于第二個履約周期，一切都還在未知中。
由于CCER的申請暫緩至今已經(jīng)5年有余，市場存量CCER的供給緊張，一定程度推高了CCER的交易價格。
而市場中日益緊缺的CCER存量，新的管理辦法發(fā)布后關(guān)于可允許備案簽發(fā)及抵消的項目類型、重啟后可預(yù)見的將涌入市場的CCER體量、配額分配的基準值設(shè)定等方面的牽扯，均影響著CCER的參與機構(gòu)對于CCER價格的預(yù)判。2022年1月以來，根據(jù)復(fù)旦大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究中心公布的復(fù)旦碳價指數(shù)，全國碳市場CCER的預(yù)期買入價格見下圖：
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火熱的碳匯項目與相對平靜的風(fēng)光項目
全國碳市場啟動以來，林業(yè)碳匯項目顯然已處于風(fēng)口地段。
受CCER額外性規(guī)則限制，可再生能源項目開發(fā)CCER或許存在不確定性。但通過將碳匯納入碳交易市場，從而建立能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制，這很符合CCER產(chǎn)品的初衷，因此，林業(yè)碳匯與其他類型CCER相比，被賦予了更多的確定性和特別待遇。
目前，在林業(yè)碳匯方面，國內(nèi)CCER機制下的林業(yè)碳匯項目的方法學(xué)共5個，分別是：
《碳匯造林項目方法學(xué)》（AR- CM-001-V01）
《森林經(jīng)營碳匯項目方法學(xué)》（AR-CM-003-V01）
《竹子造林碳匯項目方法學(xué)》（AR- CM-002-V01）
《竹林經(jīng)營碳匯項目方法學(xué)》（AR- CM-005-V01）
《可持續(xù)草地管理溫室氣體減排計量與監(jiān)測方法學(xué)》（AR-CM-004-V01）
林業(yè)碳匯CCER項目開發(fā)要求見下表：
此外，目前各省市針對碳匯項目，紛紛開發(fā)上線了區(qū)域性林業(yè)碳匯抵消機制，如：
基于《廣東省林業(yè)碳匯碳普惠方法學(xué)（2022年修訂版）》的PHCER
基于《福建省林業(yè)碳匯交易試點方案》的FFCER
基于北京林業(yè)碳匯抵消機制的BCER
其它基于降碳產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制（如：承德市森林固碳生態(tài)產(chǎn)品試點項目方法學(xué)）的林業(yè)碳匯產(chǎn)品
對于不同的方法學(xué)，由于其選擇的樹種及組合方式的不同，其減排效果上有所差異，通過中國核證自愿減排量交易信息平臺上97個審定項目進行統(tǒng)計，林業(yè)碳匯項目單位面積年均減排量為4.95 tCO2e/公頃。其中：
森林碳匯造林項目：66個森林碳匯造林審定項目主要分布在內(nèi)蒙古、江西、湖北、廣東、黑龍江等地區(qū)，平均單位面積年均減排量為11.26 tCO2e/公頃；
竹子碳匯造林項目：審定項目中僅有1個竹子碳匯造林項目，位于湖北地區(qū)，平均單位面積年均減排量為9.35 tCO2e/公頃；
森林經(jīng)營碳匯項目：審定項目中含25個森林經(jīng)營碳匯項目，主要分布在吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古等地區(qū)，平均單位面積年均減排量為2.87 tCO2e/公頃；
竹林經(jīng)營碳匯項目：審定項目中含5個竹林經(jīng)營碳匯項目，主要分布在浙江、湖北等地區(qū)，平均單位面積年均減排量為5.87 tCO2e/公頃。
在碳中和目標(biāo)的驅(qū)動下，碳匯項目目前受追捧熱度很高，市場報價也在競爭中屢創(chuàng)新高。但，我們追星的同時也要理智：
并非所有森林資源都可開發(fā)為碳匯項目進行交易：可以進行交易的林業(yè)碳匯須得證明這片森林是為了吸收空氣中的二氧化碳而“額外”種植的。
林草碳匯項目開發(fā)難度大，項目周期長，方法學(xué)要求高，以及評估和監(jiān)測成本遠高于預(yù)期設(shè)定。
與碳匯開發(fā)交易的風(fēng)光相比，另一邊，風(fēng)電、光伏等可再生能源項目還未被幸運光環(huán)安全包圍。
現(xiàn)行CCER方法學(xué)包括減排額外性論證的要求，也就是需要確認項目的基準情景難以商業(yè)化或獲得足夠的投資收益，因而需要通過銷售CCER幫助其具備商業(yè)可行性。但是，2021年中國可再生能源從補貼時代進入平價上網(wǎng)時代，意味著在很大程度上，行業(yè)自身已經(jīng)能夠保證其收益率。項目減排的額外性因此具有了較大的不確定性。于是，常規(guī)可再生能源項目不再是板上釘釘?shù)腃CER來源，大量擬建風(fēng)電光伏類可再生能源項目能夠供給的CCER體量，由此也變得不確定起來。
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CCER的靴子何時落地
CCER自啟動至2017年暫停，累計簽發(fā)約8000萬噸二氧化碳當(dāng)量（tCO2e），曾經(jīng)庫存/滯銷的CCER供給已經(jīng)得到了顯著消化：試點多年消化（履約企業(yè)核銷）約3000萬噸，企業(yè)碳中和消化（非履約企業(yè)核銷）約200萬噸，全國碳市場第一個履約周期消化（首批納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位核銷）約3300萬噸，目前市場存量僅1000余萬噸。這一數(shù)字僅占全國碳市場正常全年CCER需求（約2.25億噸）的4.5%。
全國碳市場下，CCER抵消比例不得超過應(yīng)清繳配額量的5%。根據(jù)未來全國碳市場年配額量70億噸（八大行業(yè)全部納入）估算，在完全使用的情況下，CCER的年抵消需求量約為3.5億噸，再加上區(qū)域試點碳市場，以及國際航空碳抵消與減排機制（CORSIA）和各種項目層面碳中和所帶來的潛在抵消需求，未來每年市場對于CCER的需求量會更高。
市場不僅有賴于CCER市場化交易進一步完善價格發(fā)現(xiàn)機制，更迫切需要重啟CCER簽發(fā)滿足碳排放配額清繳以及碳中和需求。就全國碳市場建設(shè)而言，第二個履約周期將要啟動，存量CCER恐難滿足第二個履約周期的清繳需求，這也增加了CCER備案簽發(fā)重啟的迫切性。雖然CCER備案簽發(fā)的重啟至今沒有明確的時間表，但無論如何，它的歸來都呼之欲出。
我們希望新的CCER管理辦法會更科學(xué)的考慮納入允許申報范圍內(nèi)的項目類型，我們也希望減排交易市場處于良性有序的可持續(xù)發(fā)展空間內(nèi)。且讓我們拭目以待。（本文來源于“建投融碳資產(chǎn)”）
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