論文出處： 網(wǎng)絡(luò) 錄入日期： 2008-8-27
摘 要：和諧，既是個(gè)體人生意義的追求，也是社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。個(gè)人和諧的前提是接受相應(yīng)的教育，社會(huì)和諧的必要條件是社會(huì)各種資源合理的配置。這不僅是教育自身的問題，也是關(guān)系到人們?nèi)松饬x的和諧社會(huì)建設(shè)問題，因而推動(dòng)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展是建立和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性步驟。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)教育；均衡發(fā)展；和諧社會(huì)
當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已初見端倪，國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。教育的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位日益顯現(xiàn)，教育成為中華民族自立于世界民族之林和國(guó)家走向富強(qiáng)、民主、文明的基礎(chǔ)。因此，深化教育改革，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，是促進(jìn)我國(guó)教育發(fā)展的重要方面，也是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵一步。
一、教育的均衡發(fā)展及其社會(huì)意義
教育均衡，是指人們對(duì)教育資源配置和教育機(jī)會(huì)供給的認(rèn)識(shí)和價(jià)值判斷。教育均衡包括權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等兩個(gè)方面，其核心是教育機(jī)會(huì)均等。具體地說，就是入學(xué)機(jī)會(huì)均等、進(jìn)入不同教育層次與渠道的機(jī)會(huì)均等和獲得就業(yè)機(jī)會(huì)均等。而這三個(gè)方面的機(jī)會(huì)均等恰恰是人在社會(huì)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)節(jié)點(diǎn)。
作為一個(gè)社會(huì)理想和奮斗目標(biāo)，教育均衡具有鮮明的歷史性、相對(duì)性、復(fù)雜性。所謂歷史性，指教育均衡是發(fā)展的，是一個(gè)歷史過程，不同的歷史時(shí)期，教育均衡的內(nèi)涵和重點(diǎn)會(huì)有所不同；所謂相對(duì)性，指任何國(guó)家和地區(qū)、任何歷史時(shí)期，教育均衡都是相對(duì)的，就像一個(gè)人不能兩次踏入同一條河流一樣，絕對(duì)的教育均衡和沒有差別的教育是不存在的；所謂復(fù)雜性，正如經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中必須面對(duì)公平與效益這對(duì)基本矛盾一樣，實(shí)現(xiàn)教育均衡也無法回避普及與提高的矛盾。在我國(guó)，人人享有公共教育資源，是憲法賦予每個(gè)公民的權(quán)利。讓每個(gè)公民享有公平教育機(jī)會(huì)，體現(xiàn)教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、事關(guān)全局的公益性，讓每個(gè)適齡兒童都接受義務(wù)教育，并在此基礎(chǔ)上讓更多的人接受優(yōu)質(zhì)教育，并最終實(shí)現(xiàn)終身教育，是政府的神圣責(zé)任和義務(wù)，也是事關(guān)國(guó)家和民族未來的一件大事。
總之，教育均衡發(fā)展問題，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要條件，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)公平教育的客觀要求。就我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)而言，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，既具有社會(huì)主義初級(jí)階段的基本性質(zhì)，又覆蓋著社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域。我們既不能超越我國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史階段，又不能忽略作為一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó)的一以貫之的歷史使命，以體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性。因而抓住教育均衡這一當(dāng)前人民群眾最為關(guān)注的民生問題，也就是抓住了社會(huì)主義和諧社會(huì)的公平正義的本質(zhì)，抓住了中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心環(huán)節(jié)。這中間的內(nèi)涵對(duì)于我們的各級(jí)政府、特別是對(duì)教育領(lǐng)導(dǎo)者的教育決策意義是顯而易見的。
二、我國(guó)教育發(fā)展中的不均衡問題及其成因
我國(guó)的近現(xiàn)代教育是在一個(gè)國(guó)弱民貧、國(guó)力日見衰微的背景下產(chǎn)生、發(fā)展起來的。在這樣的條件下，建設(shè)工業(yè)化的民族經(jīng)濟(jì)使我們不得已選擇了一條城鄉(xiāng)二元分割的發(fā)展道路，集中一切力量積累工業(yè)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)。就教育層面而言，我們?cè)?#8220;一窮二白”的基礎(chǔ)上初步建立起了一個(gè)嶄新的社會(huì)主義教育體系，基本上實(shí)現(xiàn)了人人受教育、人人有學(xué)上的教育局面，這就為我們建設(shè)社會(huì)主義工業(yè)強(qiáng)國(guó)、自立于世界民族之林，爭(zhēng)取一個(gè)平等的國(guó)際地位，最終實(shí)現(xiàn)以社會(huì)公平和正義為核心的社會(huì)主義理想提供了至為關(guān)鍵的基本條件。這一歷史性的功績(jī)和成就是任何人都抹煞不了的。但是由于經(jīng)驗(yàn)方面的不足，也由于我們?cè)诶碚撋蠈?duì)什么是社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)發(fā)生的偏頗，我們?cè)谡呷∠蛏系某青l(xiāng)二元分割也為后來的城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大，特別是為城鄉(xiāng)教育的不平衡發(fā)展埋下了種子。這種不平衡在經(jīng)由二十幾年的改革開放后，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)和城市化進(jìn)程的加快被進(jìn)一步放大，不僅在輿論上已經(jīng)成為公眾最為關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題之一，而且在大局上也成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的方向性問題，影響到小康目標(biāo)的整體實(shí)現(xiàn)和和諧社會(huì)的建設(shè)。
（一）社會(huì)資源配置不平衡
一般的說，社會(huì)進(jìn)步中的城市化過程都帶有城鄉(xiāng)發(fā)展中的明顯差距。我國(guó)受城鄉(xiāng)二元分割思維影響，四十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)利用“剪刀差”積累工業(yè)化急需資金，各項(xiàng)政策都是先城后鄉(xiāng)。二十年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們又在一個(gè)時(shí)期抓了效益，忽略了（或暫時(shí)性地規(guī)避）公平，則更使我國(guó)城鄉(xiāng)間的差異進(jìn)一步加大，尤其是中西部落后的農(nóng)村與東部一些發(fā)達(dá)的城市形成鮮明的對(duì)照。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平相差很大，這其中有農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾的問題，有農(nóng)業(yè)邊際效益遞減規(guī)律的作用問題，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)含量不高所致的過剩經(jīng)濟(jì)問題。但是最為根本的還是我們對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)不確，對(duì)“三農(nóng)”與國(guó)家發(fā)展的關(guān)系問題的理解不確切。而這種認(rèn)識(shí)上的問題恰恰來自于我們多年來形成的二元分割的“三農(nóng)觀”，因而我們?cè)谏鐣?huì)資源配置上就不會(huì)真正做到“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”，所以也就陷入了一個(gè)每隔幾年要講一通“三農(nóng)”問題，“農(nóng)、輕、重”關(guān)系問題，講過之后，實(shí)際的城鄉(xiāng)發(fā)展態(tài)勢(shì)卻依然不能從根本上改觀。
（二）教育資源配置不均衡
教育資源是社會(huì)資源中的重要組成部分，它包括兩個(gè)方面：一方面為教師資源，另一方面為教育資金。
1.教師資源配置不均衡。(1)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出：城鄉(xiāng)分布不均，城市分布不均，城市超編與農(nóng)村部分地區(qū)師資緊缺并存；學(xué)科分布不均，農(nóng)村中小學(xué)外語、信息技術(shù)、音樂、體育、美術(shù)教師普遍短缺；代課人員數(shù)量較大。從教師流動(dòng)性上看，農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，中小城鎮(zhèn)流向城市，市縣城市流向省會(huì)城市，邊遠(yuǎn)落后地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)地區(qū)成了一種教師流動(dòng)趨勢(shì)。從教師結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)村教師來源一般有三部分，一部分是二十世紀(jì)八九十年代畢業(yè)的中師生，這是主要骨干力量；一部分是上世紀(jì)“民轉(zhuǎn)公”的教師，這部分已臨近退休年齡；另一部分是臨時(shí)工。2004年全國(guó)共有49.9萬代課人員，主要集中在農(nóng)村小學(xué)，其中， 75.9％分布在中西部農(nóng)村小學(xué)，這三部分教師的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致教學(xué)水平不高，教學(xué)質(zhì)量不高。(2)從學(xué)歷上看，2004年全國(guó)仍有31萬名小學(xué)、初中教師未達(dá)到法定學(xué)歷。城市教師普遍達(dá)到本科水平，有的重點(diǎn)學(xué)校教師學(xué)歷已在向碩士、博士演進(jìn)。年齡上，城市教師的平均年齡只有35歲，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村。這樣不合理的資源配置只能讓城鄉(xiāng)教育水平更不平衡發(fā)展，差距越來越大。
2.教育投入不均衡。(1)教育投入政策上的嫌貧愛富。其中由于義務(wù)教育財(cái)政責(zé)任基層化，地區(qū)之間財(cái)力差異直接造成了教育資源的差異化。由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，對(duì)教育的投入與地方財(cái)力掛鉤，各地相差懸殊。一些基層教育工作者表示，促使教育發(fā)展不均衡的政策實(shí)在是太多了。農(nóng)村學(xué)校本來就窮，教師培訓(xùn)要到城里去，但學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)反而少；城市學(xué)校相當(dāng)富裕，政府給的生均經(jīng)費(fèi)反而多。在教育的內(nèi)部層面上，相對(duì)于高等教育，基礎(chǔ)教育本來投入就少，近幾年義務(wù)教育又實(shí)行了“一費(fèi)制”，除此之外的錢一律不能收，而政府投入又不到位，就使義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)更加緊張。(2)雪上加霜的示范學(xué)校政策。20世紀(jì)80年代，我國(guó)開始逐步建立一批重點(diǎn)學(xué)校，目的是在我國(guó)教育資源總體短缺的情況下，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)解決人才緊缺的問題。然而，事與愿違。重點(diǎn)中小學(xué)的畸形發(fā)展使其成了“教育貴族”，不但人為地將學(xué)校均分成了“一、二、三類”，還大大地刺激了我國(guó)傳統(tǒng)教育中的科舉取士教育觀在現(xiàn)代人文條件下的復(fù)發(fā)，引發(fā)了猖獗十?dāng)?shù)年的應(yīng)試教育，造成人才質(zhì)量方面的諸多問題。1995年，在批判應(yīng)試教育、主張素質(zhì)教育的背景下，示范學(xué)校政策取代了重點(diǎn)學(xué)校政策。然而，打著“素質(zhì)教育”旗號(hào)的“示范學(xué)校熱”卻在教育領(lǐng)域造成了新一輪教育差距的擴(kuò)大。據(jù)了解，北京建設(shè)示范學(xué)校多則2億元，少則8000萬元。教育部屬下院校的六所附屬學(xué)校更新設(shè)備，每所都獲得撥款5000萬元。而在農(nóng)村，由于政府投資經(jīng)費(fèi)少，別說是建示范學(xué)校就是建普通學(xué)校都有困難。這種傾斜政策客觀上加劇了教育的兩極分化。(3)民辦公助政策。為彌補(bǔ)政府投入的不足，近年來，政府允許部分公立優(yōu)質(zhì)學(xué)校改制，實(shí)行民辦公助或公辦民助，即政府投入硬件、師資以及學(xué)校聲譽(yù)等有形和無形資產(chǎn)，允許學(xué)校提高收費(fèi)水平。據(jù)了解，此類學(xué)校年收費(fèi)達(dá)到2000萬元左右，是公辦學(xué)校收費(fèi)水平的10多倍。由于這種利益的驅(qū)使，使更多的企業(yè)將資金投向富裕地區(qū)，而貧困的農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)利益少?zèng)]有企業(yè)愿意將資金投入教育，不僅擴(kuò)大了城鄉(xiāng)的教育距離，而且還衍生了一個(gè)更為復(fù)雜，影響也更加難以消弭的教育產(chǎn)業(yè)化問題。
我國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤哌_(dá)69.11％，但普通中學(xué)數(shù)僅占55.8％，高級(jí)中學(xué)僅占18.86％。在校生數(shù)的差距更大，農(nóng)村高級(jí)中學(xué)在校生僅占全國(guó)總數(shù)的13.43％，而城市人口雖然僅占總?cè)丝诘?0.9％，高級(jí)中學(xué)在校生卻占全國(guó)總數(shù)的86.57％?？紤]到一些農(nóng)村居民的子女也在縣鎮(zhèn)學(xué)校讀書，實(shí)際差距會(huì)比上述數(shù)據(jù)所顯示的差距小些，但總體上城鄉(xiāng)居民受高中以上教育機(jī)會(huì)的差距是相當(dāng)大的。這種差距的直接結(jié)果是農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)形勢(shì)變得越來越嚴(yán)峻。1997年以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向了生產(chǎn)過剩，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)放慢，但信息與通訊技術(shù)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快。這導(dǎo)致了資源和生產(chǎn)向技術(shù)水平先進(jìn)的企業(yè)和地區(qū)聚集，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)力的依賴急劇下降，低技能的勞動(dòng)力就業(yè)越來越困難。他們的收入水平也因此幾乎難以增長(zhǎng)。與此同時(shí)，城市接受高等教育的人員在迅速增加，勞動(dòng)力市場(chǎng)上逐漸出現(xiàn)了較高知識(shí)和較高技能的勞動(dòng)力對(duì)低技能勞動(dòng)力的“擠出效應(yīng)”。這種趨勢(shì)對(duì)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有利的，但對(duì)于受高等教育機(jī)會(huì)少的大量農(nóng)村勞動(dòng)力則是一種威脅。如果解決不好，他們可能因此失去工作機(jī)會(huì)，成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的“犧牲者”，成為不斷發(fā)展的知識(shí)經(jīng)濟(jì)中的“新窮人”。這不僅關(guān)系到我國(guó)城市化的進(jìn)程，關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的質(zhì)量，也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，是我們?cè)诳剂拷逃馀c和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)系時(shí)應(yīng)該時(shí)刻警醒的。
三、實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的對(duì)策
1.加大“普九”力度，增加教育經(jīng)費(fèi)的投入。根據(jù)《世界科技發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，教育支出占GDP的比重，世界平均水平為5.5％，而我國(guó)只占3.41％。這一差距客觀地反映了我們?cè)谏鐣?huì)發(fā)展觀上與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的距離。如果再不增加教育的投入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將失去持續(xù)發(fā)展的后勁。而且還將影響到我國(guó)社會(huì)的人文發(fā)展方向。因?yàn)?，從根本上說，我們的社會(huì)是服務(wù)于人的，不應(yīng)只為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)，而應(yīng)以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的理想和幸福最大化為根本目的。國(guó)家加大教育投入是促進(jìn)這一根本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障。
當(dāng)前，加大教育投入，應(yīng)向農(nóng)村學(xué)校、貧困地區(qū)學(xué)校多傾斜一些。如果我們的政府部門能在普通學(xué)校特別是農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)校方面加大教育經(jīng)費(fèi)投入，縮小它們與城市學(xué)校之間的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，滿足人們的教育消費(fèi)需求是大有希望的。但是，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不雄厚，人民群眾生活還不富裕，可以用來支撐如此龐大的義務(wù)教育的人力、財(cái)力、物力十分有限。因此，在繼續(xù)增加政府教育投入的同時(shí)，充分挖掘和利用現(xiàn)有的教育資源，以有限的投入獲得最大的效益，是“普九”必須遵循的一條基本原則。提高義務(wù)教育投資的效益，既要增加教育投資的質(zhì)量，為普及義務(wù)教育創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，更要遵循效益原則，深化改革，強(qiáng)化管理，最大限度地提高人力、物力、財(cái)力資源的利用率。就目前情況看，尤其要著力提高學(xué)校的規(guī)模效益、師資資源的使用效益、教育設(shè)施的完好率和利用率，以及學(xué)生九年義務(wù)教育的按時(shí)完成率等。
2.解放思想，以農(nóng)為重，促進(jìn)教育資源配置的合理化。目前，我國(guó)教師資源配置不合理是造成當(dāng)前城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡的一個(gè)重要原因。解決這一問題有多種途徑，一個(gè)簡(jiǎn)便的辦法就是通過政策調(diào)整鼓勵(lì)城市骨干教師支援農(nóng)村教育。比如參加支教的教師，只轉(zhuǎn)臨時(shí)組織關(guān)系，人事關(guān)系和原單位工資福利待遇不變，工齡、教齡和教師職務(wù)任職年限連續(xù)計(jì)算，生活費(fèi)和交通費(fèi)補(bǔ)貼要有專項(xiàng)費(fèi)予以保障。再比如，建立城區(qū)學(xué)校對(duì)口支援措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同發(fā)展。為了使這一工作落到實(shí)處，應(yīng)制定相應(yīng)的制度機(jī)制，下達(dá)對(duì)口支援責(zé)任書，選派城區(qū)學(xué)校骨干教師到對(duì)口支援的學(xué)校任教或掛職鍛煉，支援學(xué)校也派出教師到支援學(xué)校任教或掛職鍛煉。在城鄉(xiāng)教育差距突出的地區(qū)還可以試行“聯(lián)校”制度，變一般的對(duì)口支援為城鄉(xiāng)聯(lián)合辦學(xué)，實(shí)行“聯(lián)校”產(chǎn)權(quán)不變、教育資源（尤其是信息技術(shù)資源）共享。與此相關(guān)，在現(xiàn)代教育技術(shù)建設(shè)方面，要堅(jiān)決改變一校一建的模式，突破應(yīng)用上的瓶頸，做到城鄉(xiāng)一體發(fā)展。
為了促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的持續(xù)、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育資源的優(yōu)化和整合，還要進(jìn)行實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的中小學(xué)布局調(diào)整，將一部分規(guī)模較小、辦學(xué)水平較差的學(xué)校關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，實(shí)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)換和資源重組，將所獲資金投入到薄弱學(xué)校，以改善其辦學(xué)條件，提高教育效益。所謂“實(shí)事求是”就是要從實(shí)際出發(fā)，要有利于農(nóng)村教育資源的真正優(yōu)化。首先，應(yīng)考慮到當(dāng)?shù)氐娜丝诿芏?、地理交通、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等實(shí)際情況，合理調(diào)整布局。其次，應(yīng)深入調(diào)研當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、教育等實(shí)際情況，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整。第三，要因地、因時(shí)制宜，逐步過渡，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整工作。第四，加大力度切實(shí)解決布局調(diào)整后凸現(xiàn)的交通安全問題。
此外，我們?cè)谝?guī)劃和實(shí)施城鄉(xiāng)教育資源的均衡配置和對(duì)農(nóng)村的教育投入時(shí)，還應(yīng)該把思維打開得更廣闊一些。比如，將對(duì)農(nóng)村教育資源開發(fā)和教育經(jīng)費(fèi)傾斜與扶持和提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在入世后的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)合起來，以增加農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)的方式解決受到世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)定制約的“農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼”問題，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，讓農(nóng)業(yè)的發(fā)展增加后勁，也讓教育在新農(nóng)村建設(shè)中先走一步。這應(yīng)該是各級(jí)財(cái)政，尤其是中西部地區(qū)財(cái)政用好中央對(duì)西部開發(fā)的資金支持時(shí)的題中應(yīng)有之義。如若規(guī)劃、運(yùn)用得當(dāng)，當(dāng)可一舉多得，見大效果。
綜上所述，筆者認(rèn)為，教育的均衡發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要條件。以人為本，在現(xiàn)階段就是要以農(nóng)為重，下大決心真正解決嚴(yán)重失衡的城鄉(xiāng)教育投入和教育資源配置問題。這是推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康、建立和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性一步。
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