論文出處： 網(wǎng)絡(luò) 錄入日期： 2008-8-27
摘 要：目前，教育經(jīng)費(fèi)不足、師資力量匱乏、教學(xué)條件惡劣、學(xué)生流失嚴(yán)重等問題嚴(yán)重影響著農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為了加快建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程，各級(jí)政府和教育部門必須更新觀念、加大投入，改變教育投資體制，穩(wěn)定和充實(shí)農(nóng)村教師隊(duì)伍，改革教育內(nèi)容，盡快幫助農(nóng)村基礎(chǔ)教育走出困境。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基礎(chǔ)教育；困境；出路
中國(guó)推進(jìn)普及九年義務(wù)教育已近20年，但農(nóng)村基礎(chǔ)教育卻一直走不出“貧困”的陰影。中國(guó)農(nóng)村教育面臨的問題依然嚴(yán)峻。
一、農(nóng)村基礎(chǔ)教育的困境
（一）教學(xué)設(shè)施殘缺不全
山東省是通過“普九”驗(yàn)收較早的省份，農(nóng)村中小學(xué)已經(jīng)消滅了危房，從其經(jīng)濟(jì)實(shí)力來說，教學(xué)條件也應(yīng)比較完善。但事實(shí)并非如此，據(jù)調(diào)查，不少農(nóng)村中小學(xué)都是靠拼、借、湊通過的“普九”驗(yàn)收，驗(yàn)收完就將借來的計(jì)算機(jī)、圖書和其他物品還給了別人，除了搬出“危房”以外，學(xué)校的教學(xué)條件與“普九”前并無多大改善：教室內(nèi)沒有暖氣和電扇，圖書室缺少圖書，實(shí)驗(yàn)課缺乏器材，沒有語(yǔ)音室和多媒體。這種教學(xué)設(shè)施殘缺不全的狀況相當(dāng)普遍，嚴(yán)重制約著農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，使得農(nóng)村基礎(chǔ)教育逐步步入困境。
（二）師資力量流失嚴(yán)重
據(jù)調(diào)查，從1994-年到2004年十年中，分到山東某縣楊莊鄉(xiāng)中學(xué)的中師畢業(yè)生僅16人，師專畢業(yè)生僅7人，本科生一個(gè)也沒有。同期，該校教師有11人退休，4人調(diào)到鄉(xiāng)教委，17人調(diào)入縣重點(diǎn)中學(xué)，8人應(yīng)聘到縣城的私立中學(xué)，1人考上研究生，綜合起來，楊莊鄉(xiāng)中學(xué)教師在十年中減少了18人，并且流失的都是骨干教師。
師資流失并非個(gè)別現(xiàn)象，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，楊莊鄉(xiāng)中學(xué)所在縣從1996年到2004年，先后有160多名農(nóng)村初中教師流入城鎮(zhèn)中學(xué)和私立中學(xué)。據(jù)一份統(tǒng)計(jì)資料顯示，山東省2001年一年農(nóng)村中小學(xué)專任教師減少1.3萬人。
（三）學(xué)生輟學(xué)數(shù)量增加
近幾年農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生流失越來越嚴(yán)重。德州某鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，2002年在校生人數(shù)為560多人，畢業(yè)生220多人；2005年該校在校生只有70多人，畢業(yè)生只有15人。這種狀況并不是個(gè)別現(xiàn)象，2004年武城縣的17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)畢業(yè)生數(shù)不足百人的有2所，2005年則變成了6所，更令人吃驚的是某學(xué)校畢業(yè)班有7名教師，卻只有1個(gè)學(xué)生。
據(jù)調(diào)查，學(xué)生的流失有以下幾種情況：
第一，因家庭變故而輟學(xué)。這種情況主要是因?yàn)楦改杆劳觥㈦x異、疾病、破產(chǎn)等意外變故而
導(dǎo)致孩子不能繼續(xù)接受教育，被迫離開學(xué)校步入社會(huì)。這種情況在初中和小學(xué)都有，但占的比率很小，只有8％左右。
第二，因自己不愿繼續(xù)學(xué)習(xí)而輟學(xué)。這種情況主要有四種原因：一是因?yàn)閷W(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)差或嚴(yán)重偏科感到升學(xué)無望而輟學(xué)：二是受網(wǎng)絡(luò)游戲等吸引而退學(xué)；三是認(rèn)為讀書無用而退學(xué)；四是因?yàn)閱适W(xué)習(xí)興趣而退學(xué)。這種情況主要集中在初中，但占的比率較大，能占到全部學(xué)生流失總數(shù)的40％左右。
第三，因?qū)υ瓕W(xué)校的教學(xué)質(zhì)量不滿而轉(zhuǎn)學(xué)。這種流失的方向主要是縣城的重點(diǎn)中學(xué)和辦學(xué)條件較好的私立學(xué)校。這種情況在小學(xué)和初中都有，并且占的比重最大，占全部學(xué)生流失總量的51％以上。
教育對(duì)象的大量流失，使得不少學(xué)校瀕臨倒閉，也使那些經(jīng)濟(jì)困難而無法轉(zhuǎn)入私立學(xué)校，也無法到重點(diǎn)學(xué)校就讀的學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境更加惡化，同時(shí)也加重了農(nóng)村子女的教育負(fù)擔(dān)。
二、農(nóng)村基礎(chǔ)教育步入困境的原因
（一）教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足
教育經(jīng)費(fèi)是令所有農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)郁悶的話題。在筆者親自調(diào)查的37所農(nóng)村中小學(xué)中，從1999年到2005年6年間，得到財(cái)政撥款的學(xué)校一所也沒有（工資除外）。不僅如此，各學(xué)校還要從收取的雜費(fèi)中拿出一部分上交鄉(xiāng)、縣教委，剩下的要承擔(dān)校舍維修；教學(xué)用品、實(shí)驗(yàn)材料、教室取暖、水電費(fèi)、環(huán)保費(fèi)、試卷印刷等十幾項(xiàng)開支。經(jīng)費(fèi)的緊張導(dǎo)致許多學(xué)校舉步維艱，—不少學(xué)校的玻璃壞了都不舍得換。據(jù)調(diào)查，不少地方的“普九”欠款被推給了學(xué)校，而學(xué)校根本無力償還，好多學(xué)校多次被債主封門。農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足的根源就在于各級(jí)政府對(duì)教育投入的不足。目前，各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的財(cái)政投入，中央財(cái)政撥款占2％，省級(jí)財(cái)政占11%，縣級(jí)財(cái)政占9％，三級(jí)財(cái)政加起來22％，剩下還有78%的缺口留給了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)”’，但鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也無力支付。
（二）城鄉(xiāng)差別加劇導(dǎo)致教學(xué)骨干流向城市目前，我國(guó)教師的收入差距越來越大，同一地區(qū)、同等級(jí)別的城鄉(xiāng)教師工資收入差距達(dá)2倍。據(jù)某縣的張局長(zhǎng)介紹，由于縣財(cái)政收入較低，教師的工資并未足額發(fā)放，這些老師每月的收入尚不足500元，實(shí)發(fā)不到400元。該縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的小崔老師告訴筆者，他在鄉(xiāng)中學(xué)已經(jīng)教了11年學(xué)，工資收入只有630元，不但沒有獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼，而且?guī)缀趺吭露加锌劭?。而他的同班同學(xué)在縣城中學(xué)，工資有800多元，還有課時(shí)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，在德州市里的一個(gè)同學(xué)收入更高，工資獎(jiǎng)金達(dá)1400多元。他說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)這樣的收入水平根本留不住優(yōu)秀教師，如果不是顧及老人和妻子，他也早就到縣城中學(xué)去了。
城鄉(xiāng)教師的收入和生活條件差距的逐漸拉大，致使農(nóng)村中小學(xué)教師的單向流動(dòng)越來越嚴(yán)重，“村里的老師往鎮(zhèn)上走，鎮(zhèn)上的往縣里走，縣里的往市里走，市里的往東南走。”
（三）教育內(nèi)容不適用導(dǎo)致新的“讀書無用論”
以高考為中心的教育體制和以應(yīng)試為目的的教育內(nèi)容，使“升學(xué)”成了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的唯一目標(biāo)，忽略了農(nóng)村基礎(chǔ)教育習(xí)慣養(yǎng)成、能力培養(yǎng)和思想觀念更新的主要目標(biāo)，學(xué)生在校期間除了學(xué)習(xí)能力和知識(shí)積累以外，不能從思想、觀念、技術(shù)和生活能力等方面有所提高，以至于高考落榜的農(nóng)村學(xué)生“種田不如老子，養(yǎng)豬不如嫂子，挑擔(dān)不如妹子”，并為此受到鄉(xiāng)鄰們恥笑，再加上近幾年大中專畢業(yè)生自主擇業(yè)制度的改革，一些農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生不但不能成為國(guó)家干部，連固定單位也找不到了。但農(nóng)民送孩子念書的目的就是讓孩子擁有一個(gè)“鐵飯碗”，如今這個(gè)期望落空了，于是，農(nóng)民們更加覺得“讀書無用”了。
（四）政府和教育部門政策的不當(dāng)傾斜導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)教育舉步維艱
無論是從法律上還是從理論上，農(nóng)村基礎(chǔ)教育和城市基礎(chǔ)教育都具有同樣的地位，都屬于由政府投資、舉辦和管理的九年義務(wù)教育范圍，從校舍、師資、教學(xué)設(shè)施等方面都應(yīng)得到同樣的待遇，但在現(xiàn)實(shí)中，這些平等卻都成了難以實(shí)現(xiàn)的神話。目前，各級(jí)政府和教育主管部門都在遵循一個(gè)不成文的規(guī)則：把有限的人力、物力和財(cái)力投向重點(diǎn)大學(xué)、重點(diǎn)中學(xué)和重點(diǎn)小學(xué)。各縣市的重點(diǎn)中小在政府和教育主管部門的默許甚至支持下下，在辦學(xué)的各個(gè)方面都具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在人力方面，高學(xué)歷、高素質(zhì)的大學(xué)畢業(yè)生都愿意留在縣城重點(diǎn)學(xué)校，除此以外，重點(diǎn)學(xué)校還可以在全縣范圍內(nèi)選拔和抽調(diào)骨干教師，近幾年，幾乎所有，的縣市都在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)教師的進(jìn)城選拔考試。在物力方面，當(dāng)許多農(nóng)村中小學(xué)生仍在沒有玻璃、沒有暖氣、沒有日光燈的危房中坐在自己帶的課桌前跺腳、搓手的時(shí)候，縣城重點(diǎn)中學(xué)的學(xué)生們卻已經(jīng)擁有了標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)音室、閉路電視、多媒體教室甚至塑膠跑道。從財(cái)力方面，絕大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)已經(jīng)多年沒有得到過除工資以外的任何財(cái)政撥款，卻還要把收取的學(xué)雜費(fèi)的10%-20%上交鄉(xiāng)、縣教委；而縣城的重點(diǎn)中學(xué)卻可以得到為數(shù)不少的財(cái)政撥款，并且還可得到許多社會(huì)捐贈(zèng)。在政策方面，國(guó)家規(guī)定義務(wù)教育階段學(xué)生就近入學(xué)，任何學(xué)校不得招收高價(jià)擇校生，但縣城的重點(diǎn)學(xué)校卻利用教學(xué)條件、師資力量等方面的優(yōu)勢(shì)，在教育主管部門的默許下，通過“國(guó)辦民管”、“股份制”、“校中校”等方式“明修棧道、暗渡陳倉(cāng)”，大量招收全縣范圍內(nèi)的高價(jià)擇校生，使許多農(nóng)村中小學(xué)校的生源大量外流、學(xué)生素質(zhì)下降，導(dǎo)致不少農(nóng)村中小學(xué)教室閑置、師資浪費(fèi)，既浪費(fèi)了本來就非常有限的教育資源，又人為地加重了農(nóng)村子女的教育負(fù)擔(dān)。
三、農(nóng)村基礎(chǔ)教育走出困境的出路
農(nóng)村基礎(chǔ)教育的困境已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，那么如何使農(nóng)村基礎(chǔ)教育走出困境呢？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手：
（一）各級(jí)政府和教育主管部門應(yīng)更新觀念
在有些政府官員的心目中，教育始終是一個(gè)累贅，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育更是一個(gè)沉重的包袱。常言說“十年樹木，百年樹人”，在有些政府官員的心目中，教育投資大、見效慢，不管花多大力氣也不能給自己帶來政績(jī)。
“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”曾是各地政府官員的口號(hào)，但他們口惠而實(shí)不至，盡管這與地方財(cái)力普遍不足有關(guān)，但也與地方官員的思想認(rèn)識(shí)密切相關(guān)。目前，在各地縣鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)中流行著兩句口頭禪：“要想富，先修路”、“一公交，二財(cái)貿(mào)，若有余錢辦學(xué)校”，不少地方官員熱衷于修廣場(chǎng)、建雕塑，卻舍不得向農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資。德州某市的76所農(nóng)村中小學(xué)連續(xù)8年沒得到一分錢的財(cái)政撥款，縣政府卻籌巨款拓寬街道、修建花園，并投資1000多萬元修建了一個(gè)城市中心廣場(chǎng)，僅廣場(chǎng)中心的一個(gè)雕塑就花了30多萬元。這種重經(jīng)濟(jì)、輕教育的現(xiàn)象絕不是少數(shù)，而是不少政府官員的共同觀念。目前，有些地方政府高呼著“人民教育人民辦，辦好教育為人民”的口號(hào)，把政府辦教育的責(zé)任“順理成章”地推給社會(huì)和老百姓。“國(guó)辦民營(yíng)”的有之，中小學(xué)“股份制”的有之，利用國(guó)有資產(chǎn)辦“校中校”的也有之。可以說，農(nóng)村基礎(chǔ)教育能否走出困境，各級(jí)政府和教育主管部門的觀念改變是一個(gè)關(guān)鍵。
（二）改變教育投資體制，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政投入問題的重要前提是解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政投入總量的增長(zhǎng)，同時(shí)也要改變投入的支出結(jié)構(gòu)，特別是各級(jí)財(cái)政的投入比例，包括城鄉(xiāng)比例、東西部比例、基礎(chǔ)教育與中高等教育比例。
在教育財(cái)政投入總量上，中央政府應(yīng)承擔(dān)更大的責(zé)任。在美國(guó)，中央、州、地方政府對(duì)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)比例為6.2:48.3:45.5;在法國(guó)，中央政府則分擔(dān)了68.4％，而在我國(guó)，中央財(cái)政僅負(fù)擔(dān)2%，省地負(fù)擔(dān)11％，縣級(jí)負(fù)擔(dān)9％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)78％左右。而中央和省級(jí)財(cái)政能力比地方和基層政府強(qiáng)得多，所以要解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的問題首先要加大中央和省級(jí)財(cái)政投資力度。
就是占國(guó)民生產(chǎn)總值比例很小的教育投入，在城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的分配也很不均衡。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2002年全社會(huì)的各項(xiàng)教育投資是5800多億元，其中用在城市的占77％，而城市人口占總?cè)丝诓坏?0％;占總?cè)丝跀?shù)60％以上的農(nóng)村人口只獲得23％的教育投資。
為改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育的落后狀況，政府部門必須改變不合理的比例關(guān)系，使教育經(jīng)費(fèi)投入在區(qū)域上向中西部地區(qū)和老、少、邊、窮地區(qū)傾斜，在義務(wù)教育和非義務(wù)教育的比例上向義務(wù)教育傾斜，在農(nóng)村義務(wù)教育和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育的投入比例上向農(nóng)村基礎(chǔ)教育傾斜，只有這樣才能逐步使農(nóng)村基礎(chǔ)教育走出困境。
（三）穩(wěn)定和充實(shí)農(nóng)村教師隊(duì)伍
以往，國(guó)家在教育上的投入多是造房子，但是農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的最大障礙是師資力量匱乏。要改變目前農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資力量匱乏乏的問題應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：
第一，提高農(nóng)村教師的工資和福利待遇，使之能達(dá)到甚至超過城鎮(zhèn)同級(jí)教師的工資水平，穩(wěn)定農(nóng)村基礎(chǔ)教育的教師隊(duì)伍。
第二，設(shè)立老、少、邊、窮地區(qū)農(nóng)村教師特別津貼，對(duì)到這些地區(qū)的農(nóng)村從事教育工作的大學(xué)生給予物質(zhì)上的鼓勵(lì)和人事制度方面的照顧提高這些地區(qū)教師工作的吸引力。
第三，建立教師援助計(jì)劃，指派城鎮(zhèn)教師定期輪換到農(nóng)村執(zhí)教，充實(shí)農(nóng)村的師資力量。
第四，建立農(nóng)村教師定期培訓(xùn)制度，由國(guó)家出資讓農(nóng)村教師定期到師范院校培訓(xùn)、到城鎮(zhèn)學(xué)校觀摩，提高農(nóng)村教師的整體水平。
（四）改革教育內(nèi)容
對(duì)于教學(xué)內(nèi)容改革，教育部頒布的《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》明確指出要促進(jìn)課程的民主化和提高其適應(yīng)性，改變課程管理過于集中的狀況，實(shí)行國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理，增強(qiáng)課程對(duì)地方、學(xué)校及學(xué)生的適應(yīng)性。
為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，應(yīng)建構(gòu)適應(yīng)不同地區(qū)不同學(xué)生發(fā)展需要的現(xiàn)代化課程。這就要求教育行政部門應(yīng)結(jié)合本地情況，從培養(yǎng)學(xué)生對(duì)本土文化的情感出發(fā)，充分挖掘本土社會(huì)中的課程資源，以科學(xué)的態(tài)度、適當(dāng)?shù)姆绞綄⒈就廖幕械纳a(chǎn)知識(shí)、地理環(huán)境、特色工藝和具有地方特色的風(fēng)俗禮儀等編入地方本土課程，并把普及生態(tài)倫理學(xué)知識(shí)作為本土課程開發(fā)的一項(xiàng)重要指標(biāo)；同時(shí)將法律、民主意識(shí)與農(nóng)村本土知識(shí)、本土事例相結(jié)合，讓本土文化進(jìn)入課程，消除學(xué)生與課程、教育與生活、知識(shí)與實(shí)踐之間的隔閡與對(duì)立，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)本土文化、本土社會(huì)的情感，提高學(xué)生的興趣。在教學(xué)內(nèi)容改革過程中，要遵循將國(guó)家課程、地方課程和本土課程整合優(yōu)化的原則。國(guó)家課程是由國(guó)家教育行政部門規(guī)定的體現(xiàn)國(guó)家意志的統(tǒng)一課程，目標(biāo)是未來公民的共同素質(zhì)，它決定著一個(gè)國(guó)家基礎(chǔ)教育的總體質(zhì)量；地方課程是由省一級(jí)的教育部門根據(jù)國(guó)家的課程計(jì)劃并依據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需要而開發(fā)的課程；本土課程則是以本土文化為主體、由地方教育行政部門和學(xué)校自行編—訂的課程。無論是國(guó)家課程、地方課程還是本土課程，它們?cè)谂囵B(yǎng)目標(biāo)上都具有一致性——都是為了國(guó)家的未來和學(xué)生的發(fā)展。但國(guó)家課程是從宏觀需要出發(fā)制定的，省一級(jí)的地方課程也對(duì)非主流文化關(guān)注較少，而本土課程生動(dòng)、細(xì)膩，與本土的生產(chǎn)生活方式結(jié)合緊密，富有本土情感，學(xué)生可以邊學(xué)邊用，能迅速體會(huì)到求學(xué)過程中成功的喜悅，從而樹立起對(duì)學(xué)校教育的信心，能有效地補(bǔ)充國(guó)家課程和地方課程的不足。
