上海提出，“十三五”期末建設(shè)用地總規(guī)模不突破3185平方公里。這也就意味著，“十三五”期間，上海建設(shè)用地增量只有40平方公里。
5月2日，中國(guó)上海門戶網(wǎng)站發(fā)布了《上海市土地資源利用和保護(hù)“十三五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，明確表示，到“十三五”期末，上海全市建設(shè)用地總規(guī)模不突破3185平方公里，其中工業(yè)用地比重要從目前的27%，降低到17%左右。
土地是上海當(dāng)前面臨的一大資源瓶頸。在用地規(guī)模上，上海建設(shè)用地總量已到“天花板”，2015年上海全市建設(shè)用地總規(guī)模達(dá)到3145平方公里，占上海全市陸域面積比重已達(dá)45%，逼近現(xiàn)有資源環(huán)境承載能力極限。也遠(yuǎn)高于很多國(guó)際大都市20%-30%的水平。
為此，上海提出“規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模負(fù)增長(zhǎng)”的要求，并將2020年建設(shè)用地總規(guī)模確定在不超過3185平方公里。
40平方公里的建設(shè)用地增量怎么用?
《規(guī)劃》表示，新增建設(shè)用地著力保障基礎(chǔ)設(shè)施用地和民生、公益類項(xiàng)目用地，重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)化存量建設(shè)用地的布局、結(jié)構(gòu)和功能，確保“十三五”期間土地供應(yīng)流量不減少。
具體而言，40平方公里建設(shè)用地增量空間中，預(yù)留約25平方公里作為上海市統(tǒng)籌新增建設(shè)用地，優(yōu)先保障三類項(xiàng)目，一是軌道交通、保障性住房等市重大基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)工程;二是由市級(jí)部門共同認(rèn)定的市級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;三是特定地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括臨港、長(zhǎng)興、化工區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)和國(guó)際旅游度假區(qū)等地區(qū)。
此外，還要預(yù)留約15平方公里用于保障區(qū)級(jí)市政公益等民生項(xiàng)目建設(shè)。
《規(guī)劃》也提出，要加強(qiáng)立體空間開發(fā)利用的規(guī)劃引導(dǎo)，以軌道交通換乘樞紐、公共活動(dòng)中心等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，強(qiáng)化地上地下開發(fā)聯(lián)動(dòng)，形成功能適宜、布局合理的地下空間總體結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)地下空間有效利用。
事實(shí)上，在“十二五”期間，上海就在推動(dòng)“規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模負(fù)增長(zhǎng)”，通過“總量鎖定、增量遞減、存量?jī)?yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高”的“五量調(diào)控”新思路，新增建設(shè)用地規(guī)模逐年遞減，從原來的50平方公里以上降至目前的20平方公里以下。其中，工業(yè)倉儲(chǔ)用地、市政公用用地和經(jīng)營(yíng)性用地占比約為23∶46∶31，新增建設(shè)用地計(jì)劃進(jìn)一步向公益民生類項(xiàng)目?jī)A斜。
《規(guī)劃》也提出，上海要實(shí)施“三掛鉤”土地供應(yīng)機(jī)制，“十三五”期間，按照“以拆定增”的原則，全面實(shí)現(xiàn)新增經(jīng)營(yíng)性用地和減量化指標(biāo)掛鉤。建立經(jīng)營(yíng)性用地出讓與公共綠地、應(yīng)急避難場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施(各類公共產(chǎn)品)建設(shè)的掛鉤機(jī)制。堅(jiān)持新增用地出讓和閑置土地處置的掛鉤機(jī)制。
存量土地更新開發(fā)成主要方式
在土地資源緊約束形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的背景下，上海要在2020年形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，土地需求仍然很大。上海如何應(yīng)對(duì)?
更大的潛力來自于存量?jī)?yōu)化。
根據(jù)“規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模負(fù)增長(zhǎng)”、“以土地利用方式轉(zhuǎn)變倒逼城市發(fā)展轉(zhuǎn)型”的要求，上海已進(jìn)入存量土地開發(fā)為主的階段，城市更新成為上海可持續(xù)發(fā)展的主要方式。
在總量有限的前提下，上海還存在用地結(jié)構(gòu)不盡合理的問題。
具體表現(xiàn)在生產(chǎn)用地總量偏大，工業(yè)倉儲(chǔ)用地占全市建設(shè)用地比重達(dá)到27%，遠(yuǎn)高于同類國(guó)際大都市;生活用地結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，農(nóng)村宅基地占居住用地總量的比重較高;同時(shí)，公共服務(wù)設(shè)施用地占比低于同類國(guó)際大都市。
不僅如此，上海的用地績(jī)效也存在較大差距。2015年，上海單位建設(shè)用地GDP為7.9億元/平方公里，但城郊發(fā)展不均衡，中心城區(qū)、浦東新區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)單位建設(shè)用地GDP相對(duì)比例為11.6∶3.2∶1.7∶1。
因此，上海需要改變外延式、粗放型發(fā)展模式，走盤活存量、優(yōu)化發(fā)展之路，通過土地利用結(jié)構(gòu)和方式的轉(zhuǎn)變倒逼城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
《規(guī)劃》提出，上海要實(shí)現(xiàn)土地利用結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化，在“十三五”期末，全市建設(shè)用地總規(guī)模不突破3185平方公里的前提下，工業(yè)用地比重降低到17%左右。
與此同時(shí)，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加中小套型商品住房供應(yīng)，建立完善購(gòu)租并舉的住房體系;耕地保有量不低于282萬畝，永久基本農(nóng)田不低于249萬畝。
此外，要推進(jìn)低效建設(shè)用地減量化，倒逼城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。
“十三五”期間，上海要實(shí)現(xiàn)低效建設(shè)用地減量50平方公里，其中工業(yè)用地40平方公里;土地利用績(jī)效水平不斷提高，單位GDP建設(shè)用地使用面積(在一定時(shí)期內(nèi)(通常為1年)，每生產(chǎn)萬元GDP所占用的建設(shè)用地面積)比“十二五”期末下降20%。
上海的工業(yè)用地主要集中于“104”工業(yè)區(qū)塊、“195”區(qū)域和“198”區(qū)域?！兑?guī)劃》提出，到2020年，上海全市工業(yè)用地總規(guī)?？刂圃?50平方公里左右(占建設(shè)用地17%左右)。
其中“104”工業(yè)區(qū)塊著力構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同的新型工業(yè)體系，鞏固提升工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)城市綜合功能。
“195”區(qū)域推進(jìn)存量工業(yè)用地整體轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型方向以研發(fā)用地、住宅用地、公共服務(wù)用地和公共綠地為主，或開展零星開發(fā)試點(diǎn)工作，促進(jìn)存量工業(yè)用地盤活利用。
“198”區(qū)域則是大力推進(jìn)現(xiàn)狀低效工業(yè)用地減量化。到2020年減量40平方公里。
來源：搜狐焦點(diǎn)產(chǎn)業(yè)新區(qū)
聯(lián)系客服
