中國第一個(gè)對(duì)外開放的工業(yè)園區(qū)是深圳蛇口工業(yè)園區(qū),始建于上世紀(jì)70年代末。自此之后,工業(yè)園區(qū)便如雨后春筍般興盛起來,不少工業(yè)園區(qū)取得了經(jīng)濟(jì)效益,甚至成為一片區(qū)域的形象工程。中國各個(gè)省、大部分地區(qū)甚至部分縣市都已建設(shè)了自己的工業(yè)園區(qū)。
But!各級(jí)政府主導(dǎo)建設(shè)的工業(yè)園區(qū)在發(fā)展的歷程中,逐漸出現(xiàn)規(guī)劃不合理、環(huán)境污染嚴(yán)重、盲目擴(kuò)建等問題。面臨逐漸出現(xiàn)的種種問題,國家也出臺(tái)了相應(yīng)的政策和法規(guī)來約束園區(qū)企業(yè),迫使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
筆者主要從“大氣十條”、“水十條”以及市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單來分析下工業(yè)園區(qū)未來的發(fā)展方向。
一、“大氣十條”
2013年6月14日,國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議,確定了《大氣污染防治十條措施》,簡(jiǎn)稱“大氣十條”。
“大氣十條”針對(duì)大氣污染防治提出了總體要求、奮斗目標(biāo)、具體指標(biāo)及具體要求。
具體要求如下:
一是減少污染物排放。全面整治燃煤小鍋爐,加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝除塵改造。整治城市揚(yáng)塵。提升燃油品質(zhì),限期淘汰黃標(biāo)車。
二是嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能,提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。
三是大力推行清潔生產(chǎn),重點(diǎn)行業(yè)主要大氣污染物排放強(qiáng)度到2017年底下降30%以上。大力發(fā)展公共交通。
四是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu),加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應(yīng)。
五是強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束,對(duì)未通過能評(píng)、環(huán)評(píng)的項(xiàng)目,不得批準(zhǔn)開工建設(shè),不得提供土地,不得提供貸款支持,不得供電供水。
六是推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制,加大排污費(fèi)征收力度。加大對(duì)大氣污染防治的信貸支持。加強(qiáng)國際合作,大力培育環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)。
七是用法律、標(biāo)準(zhǔn)“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定、修訂重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn),建議修訂大氣污染防治法等法律。強(qiáng)制公開重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息。公布重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名。加大違法行為處罰力度。
八是建立環(huán)渤海包括京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,加強(qiáng)人口密集地區(qū)和重點(diǎn)大城市PM2.5治理,構(gòu)建對(duì)各省(區(qū)、市)的大氣環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任考核體系。
九是將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理,根據(jù)污染等級(jí)及時(shí)采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排、機(jī)動(dòng)車限行等措施。
十是樹立全社會(huì)“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則,地方政府對(duì)當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量負(fù)總責(zé),落實(shí)企業(yè)治污主體責(zé)任,國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),倡導(dǎo)節(jié)約、綠色消費(fèi)方式和生活習(xí)慣,動(dòng)員全民參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督。
二、“水十條”
2015年2月,中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,4月2日成文,4月16日發(fā)布,簡(jiǎn)稱“水十條”。
“水十條”具體要求如下:
1、狠抓工業(yè)污染防治
(1)取締“十小”企業(yè)。
2016年底前,按照水污染防治法律法規(guī)要求,全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。
(2)專項(xiàng)整治十大重點(diǎn)行業(yè)
制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專項(xiàng)治理方案,實(shí)施清潔化改造。新建、改建、擴(kuò)建上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。
(3)集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染
強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理。
2、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)
(1)要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
淘汰產(chǎn)能過剩、產(chǎn)能低效的企業(yè)。嚴(yán)格把控企業(yè)入駐環(huán)境要求。
(2)優(yōu)化園區(qū)企業(yè)空間布局
合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力,以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。
(3)推進(jìn)循環(huán)發(fā)展
加強(qiáng)工業(yè)水循環(huán)利用。推進(jìn)礦井水綜合利用,煤炭礦區(qū)的補(bǔ)充用水、周邊地區(qū)生產(chǎn)和生態(tài)用水應(yīng)優(yōu)先使用礦井水,加強(qiáng)洗煤廢水循環(huán)利用。
3、著力節(jié)約保護(hù)水資源
(1)控制用水總量
實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理。健全取用水總量控制指標(biāo)體系。對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū),暫停審批其建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可。嚴(yán)控地下水超采。
(2)提高用水效率
建立萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值水耗指標(biāo)等用水效率評(píng)估體系,把節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入地方政府政績(jī)考核。將再生水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。到2020年,全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35%、30%以上。
4、強(qiáng)化科技支撐
加快技術(shù)成果推廣應(yīng)用,重點(diǎn)推廣水污染治理及循環(huán)利用適用技術(shù)。整合科技資源,通過相關(guān)國家科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金)等,加快研發(fā)重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理技術(shù)。
5、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用
健全節(jié)水環(huán)?!邦I(lǐng)跑者”制度。鼓勵(lì)節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強(qiáng)度等達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn),支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范。
6、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管
(1)健全法律法規(guī)。加快水污染防治、海洋環(huán)境保護(hù)、排污許可、化學(xué)品環(huán)境管理等法律法規(guī)制修訂步伐。
(2)所有排污單位必須依法實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況,達(dá)標(biāo)企業(yè)應(yīng)采取措施確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
(3)嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。重點(diǎn)打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水,監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假,不正常使用水污染物處理設(shè)施,或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。
7、切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理
明確各類水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo),逐一排查達(dá)標(biāo)狀況。完善污染物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系,將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動(dòng)源等各類污染源納入調(diào)查范圍。
8、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全
保障飲用水水源安全、深化重點(diǎn)流域污染防治等。加強(qiáng)良好水體保護(hù)。對(duì)江河源頭及現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫開展生態(tài)環(huán)境安全評(píng)估,制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。
9、明確和落實(shí)各方責(zé)任
強(qiáng)化地方政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任,落實(shí)排污單位主體責(zé)任。各類排污單位要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度,加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理,開展自行監(jiān)測(cè),落實(shí)治污減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等責(zé)任。
10、強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督
依法公開環(huán)境信息、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量及達(dá)標(biāo)情況等因素,國家每年公布最差、最好的10個(gè)城市名單和各省(區(qū)、市)水環(huán)境狀況。
三、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單
2015年10月19日,國務(wù)院按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求,對(duì)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度提出了若干意見。
2016年3月2日,國家發(fā)改委、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門匯總、審查形成了《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案(試點(diǎn)版)》,并在天津、上海、福建、廣東四個(gè)省、直轄市試行。清單中共328項(xiàng),包括:禁止準(zhǔn)入類96項(xiàng),限制準(zhǔn)入類232項(xiàng)。
從以上三個(gè)相關(guān)政策來看,國家對(duì)于環(huán)保方面的側(cè)重力度已非常之大了,對(duì)于園區(qū)內(nèi)企業(yè)的要求會(huì)越來越高。
首先從工業(yè)園區(qū)的建設(shè)抓起,“以水定產(chǎn)業(yè)、以水定規(guī)?!本褪切枰詤^(qū)域分配可用水量(當(dāng)?shù)卣紩?huì)做水資源配置規(guī)劃,園區(qū)一般都會(huì)做水資源論證報(bào)告,通過這兩個(gè)本子可以查詢本園區(qū)分配的可用水量)來決定園區(qū)規(guī)模和園區(qū)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模,園區(qū)的發(fā)展規(guī)模不再是想發(fā)展多大就發(fā)展多大了;
二是企業(yè)入園區(qū),針對(duì)污染嚴(yán)重、耗能高產(chǎn)量少以及《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》中明令禁止和限制的企業(yè)不準(zhǔn)予入園。原來依靠高污染、高耗水耗能工藝的企業(yè),現(xiàn)在已經(jīng)吃不開了,要求企業(yè)對(duì)于生產(chǎn)工藝進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí),向著“高大上”的方向努力;
三是企業(yè)正常生產(chǎn)后所產(chǎn)生的污染物排放問題。企業(yè)自身或者園區(qū)內(nèi)其他企業(yè)可以二次利用的廢棄物等除外,其他污染物的排放,如污水,需要企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行污水處理后,達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn),方可排入園區(qū)污水管網(wǎng)系統(tǒng)。對(duì)于污染物處理未達(dá)標(biāo)就排放的企業(yè),處罰力度也隨之加大了。
2016年環(huán)保部還將全面推行“土十條”,做好與“大氣十條”“水十條”的銜接工作。
我國的工業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了幾十年的摸索變化,還是稍顯有些Too young,Too simple~要走的路還很長(zhǎng),對(duì)于尋求一種工業(yè)園區(qū)合理發(fā)展的模式,我們一直在努力。
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