“土司制度”起源于“羈縻政策”，土司制度是由“羈縻政策”發(fā)展、演進而來的。
《史記》卷一百一十七載：蜀父老反對設郡置吏，說：“蓋天子之于夷狄也，其義羈縻勿絕而已?！?/span>封建統(tǒng)治者的“羈縻政策”比方說法是不對的，有歧視、侮辱之意，其政策的實際意義是：封建王朝對少數(shù)民族的統(tǒng)治，是通過少數(shù)民族的酋領來實現(xiàn)，即封建朝廷封授少數(shù)民族酋領一個官職稱號，不過問其內(nèi)部事務，但仍是由少數(shù)民族的酋領世領其地，世長其民，只要對朝廷表示臣服就行。
秦王朝創(chuàng)立“羈縻政策”，秦王統(tǒng)一西、南部少數(shù)民族地區(qū)后，對于歸降的“西南夷”酋領
封授“王、侯”“蠻夷君長”。民族酋領犯法，處理也很寬大，可以用爵位抵銷。秦王朝還以“秦女”嫁給“蠻夷君長”，用此加以籠絡拉攏。秦統(tǒng)治者施行“羈縻政策”，使王朝在“西南夷”少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)治穩(wěn)定下來。這種政策于后世的影響很大，為漢以后的歷代王朝開創(chuàng)了先河。
“羈縻政策”伊始于秦漢，發(fā)展于三國、兩晉、南北朝，盛行于唐，延續(xù)于宋，計約一千五百年時間，“羈縻政策”是自秦迄宋封建王朝對少數(shù)民族地區(qū)治理很有成效的政策。它對于民族地區(qū)的社會秩序穩(wěn)定，經(jīng)濟文化發(fā)展，內(nèi)陸與邊疆各族間聯(lián)系與交往，封建王朝統(tǒng)治的鞏固，多民族國家的形式，都曾起到積極重大的作用。但隨著社會的發(fā)展，由于“羈縻政策”的流弊與局限性，后來愈來愈不適應于時代的要求，終被新生的“土司制度”所代替。
主要內(nèi)容：
其一，土司的任用。
土司為世襲貴族，其合法繼承人必須接受儒學教育，同時，不允許他們參加科舉考試。而土司的旁系后裔可以參加科舉考試。出于特殊的需要和專門的人才，朝廷官員可以舉薦他們出任軍國要職。
其二，土司的職權。
土司擁有其領地內(nèi)的最高統(tǒng)轄權，可以自行制定稅收；擁有成片的私人田莊，私人武裝的軍費、辦公費得以自籌；土司有應朝廷征調、外出參戰(zhàn)的職責；土司可以自行委任下屬官員。
其三，土司的待遇。
土司離開領地，期生活待遇與其所任土司品級相一致。有時，待遇還超過流官，對卓越貢獻的土司，朝廷可以破格上次比他的官品更高的服色和尊號；土司參戰(zhàn)后，建立了戰(zhàn)功，可以和流官一樣破格獎賞。
其四，土司與流官。
在西南土司地區(qū)，任何土司級別的機構和衙門，從設置之日起，朝廷就開始委任有流官，與相關土司在同一衙門中辦公，其職能是代表朝廷對土司進行監(jiān)督。而在西南各級流官衙門，乃至衛(wèi)所建制，也設置土司；土司與流官之間可以相互遷轉。即土司可以在其他地區(qū)出任流官，或在當?shù)爻鋈瘟鞴?，同樣，原先的流官建立了特殊的功勛，也可以改任為土司?/span>
其五，改土歸流并不意味著土司制度的終結。
土司制度是國家層面上確定的行政管理體制，而改土歸流僅是土司制度配套法規(guī)之一，是服務于土司制度的專用法規(guī)。土司制度適用對象是所有土司的一切存在形式，而改土歸流僅適用于犯了不赦之罪的個別不法土司。改土歸流的實質是土司制度框架內(nèi)的政治軍事行動
弊端
中國土司遺址入選世界遺產(chǎn)名錄
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