倫敦霧霾是當(dāng)年英國(guó)工業(yè)化付出的慘痛代價(jià)。為讓霧霾散去，英國(guó)人經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的努力。如今在英國(guó)，霧霾天幾乎不見(jiàn)，但治理環(huán)境污染的努力仍在繼續(xù)。
“霧都”的霾之痛
1952年的倫敦“煙霧事件”是20世紀(jì)全球最嚴(yán)重的環(huán)境污染事件之一。
“在城市邊緣地帶，霧是深黃色，靠里一點(diǎn)兒是棕色的，再靠里一點(diǎn)兒，棕色再深一些，再靠里，又再深一點(diǎn)兒，直到商業(yè)區(qū)的中心地帶，霧是赭黑色的?！庇?guó)作家查爾斯·狄更斯這樣描寫(xiě)倫敦的霧。
在印象派大師莫奈的代表作《日出·印象》中，倫敦的霧是光怪陸離的淡紫色，霧中，一輪紅日拖著一縷橙黃色的波光緩緩升起，近處的小船，遠(yuǎn)處的港口在一片朦朧中若隱若現(xiàn)……
英國(guó)首都倫敦是一座古老卻又富有現(xiàn)代氣息的城市，以“霧都”聞名于世。這里的霧氣常年彌漫不散，吸引很多游人慕名而來(lái)，泰晤士河兩岸教堂的金色尖頂和新區(qū)的高層建筑在大霧籠罩下的模糊輪廓，恍若空中樓閣。
因地處泰晤士河口，長(zhǎng)年受西風(fēng)和北大西洋暖流交匯的影響，倫敦地區(qū)氣候潮濕，加之地處盆地，晝夜溫差較大，空氣流動(dòng)不暢，容易形成大霧天氣，并且循環(huán)往復(fù)，經(jīng)久不散。
18世紀(jì)初，英國(guó)人瓦特發(fā)明了蒸汽機(jī)，引發(fā)了第一次工業(yè)革命，英國(guó)作為這次工業(yè)革命的領(lǐng)導(dǎo)者，工業(yè)開(kāi)始高速發(fā)展。因蒸汽機(jī)對(duì)于煤和水的依賴(lài)性較大，在泰晤士河兩岸，工廠(chǎng)密布，以煤炭為主要燃料的蒸汽機(jī)大量投入使用。
由于當(dāng)時(shí)技術(shù)水平有限，煤炭燃燒率低，工業(yè)廢氣和廢水排放造成了嚴(yán)重污染。密密麻麻的煙囪冒著滾滾黃煙，與大霧混在一起，籠罩在城市上空，原本白色的霧氣變成了一片灰霾。自此，“霧都”成了空氣污染的代名詞。
第一次工業(yè)革命使英國(guó)成為了當(dāng)時(shí)的“世界霸主”，倫敦作為英國(guó)的首都更是成為了世界的經(jīng)濟(jì)、政治、文化之都，人口流動(dòng)之大，貿(mào)易往來(lái)之頻繁無(wú)人可比。然而，霧霾帶來(lái)的問(wèn)題也隨之而來(lái)。
20世紀(jì)初，倫敦“霧日”平均每年多達(dá)50余天。曾經(jīng)旅居倫敦的老舍先生將倫敦霧描繪為“烏黑的、渾黃的、絳紫的，以致辛辣的、嗆人的”霧靄。
1952年12月，倫敦連續(xù)5天煙霧彌漫，黃棕色的霧氣中散發(fā)著辛辣刺鼻的惡臭，很多居民感到呼吸困難、眼睛刺痛。當(dāng)時(shí)霧很厚，能見(jiàn)度只有幾米，人們甚至看不清自己的腳，街上行人大都捂著口鼻，醫(yī)院里擠滿(mǎn)了因大霧引發(fā)身體不適的人。
據(jù)史料記載，12月4日至9日，短短5天時(shí)間，有4000多人喪生，約10萬(wàn)人患上各類(lèi)呼吸道疾病。在之后的兩個(gè)月中，又有近8000人死于呼吸系統(tǒng)疾病。心臟病、癌癥、肺炎、流行性感冒等各種疾病的發(fā)病率也顯著增加。這次倫敦“煙霧事件”成為20世紀(jì)全球最嚴(yán)重的環(huán)境污染事件之一。
“煙霧事件”發(fā)生后，英國(guó)上下輿論嘩然一片。迫于民眾壓力，政府成立了專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)霧霾受害者情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查。雖然調(diào)查細(xì)致，但事后政府并未能及時(shí)推出整治方案。
時(shí)任英國(guó)住房部部長(zhǎng)、此后成為英國(guó)首相的哈羅德·麥克米倫把責(zé)任推給了氣象原因，稱(chēng)霧霾主要是由于倫敦城市上空受高壓系統(tǒng)控制，多日無(wú)風(fēng)，導(dǎo)致廢氣無(wú)法擴(kuò)散所造成的。
之后，倫敦霧霾再現(xiàn)，雖然沒(méi)有之前那么嚴(yán)重，但還是給民眾造成了極大傷害。英國(guó)政府開(kāi)始意識(shí)到工業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，反思空氣污染造成的嚴(yán)重危害，并下定決心整治環(huán)境。
“鐵腕”法治初見(jiàn)成效
英國(guó)政府出臺(tái)一系列法案，嚴(yán)控空氣污染物排放，空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。
縱觀(guān)英國(guó)幾十年的治霾之路，依法治理起了關(guān)鍵性的作用。1952年的“煙霧事件”發(fā)生后，人們找出了煙霧的罪魁禍?zhǔn)住济海饕枪I(yè)用煤和居民取暖。此后，盡管在立法上一波三折，但英國(guó)政府還是陸續(xù)出臺(tái)了一系列的法案，依法嚴(yán)控空氣污染物的排放。
1954年，倫敦市率先出臺(tái)《倫敦城法案》，控制煙霧排放。1956年，為將治理舉措推向全國(guó)，英國(guó)政府頒布了《清潔空氣法案》，并于1968年進(jìn)行了修訂。
《清潔空氣法案》主要針對(duì)工廠(chǎng)和居民取暖這兩大污染源進(jìn)行治理。
首先是工廠(chǎng)，關(guān)停倫敦城內(nèi)所有火電廠(chǎng)，重工業(yè)和發(fā)電廠(chǎng)遷出市區(qū)，在郊區(qū)重建。其次是大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，減少煤炭用量，冬季采取集中供暖，并逐步用天然氣替代燃煤。此外，法案最大的亮點(diǎn)在于在城市設(shè)立無(wú)煙區(qū)，區(qū)中禁止使用產(chǎn)生煙霧的燃料。
為進(jìn)一步控制工廠(chǎng)排污，英國(guó)政府還于1956年制定了《制堿等工廠(chǎng)法》。法令規(guī)定，所有工廠(chǎng)每年必須對(duì)有污染的生產(chǎn)工藝進(jìn)行一次登記。同時(shí)規(guī)定登記條件，只有采用了可長(zhǎng)期防止有害氣體排放設(shè)施的工藝才有登記資格，登記后的工藝，生產(chǎn)過(guò)程中不得排放黑煙。
雖然方法得當(dāng)、措施嚴(yán)格，但環(huán)境治理是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的長(zhǎng)期過(guò)程，不可能一蹴而就。1957年到1962年，倫敦又接連12次出現(xiàn)霧霾。1962年的嚴(yán)重霧霾又導(dǎo)致1200人非正常死亡。為此，政府出臺(tái)了更加強(qiáng)硬的措施，英國(guó)走上了“鐵腕治污”之路。
1968年后，政府先后頒布了《控制公害法》、《公共衛(wèi)生法》、《放射性物質(zhì)法》、《汽車(chē)使用條例》等多項(xiàng)法令。1974年出臺(tái)的《控制公害法》全面系統(tǒng)地規(guī)定了對(duì)空氣、土地、河流、湖泊、海洋等方面的保護(hù)，并添加了控制噪音的條款。這些法令的先后出臺(tái)與嚴(yán)格執(zhí)行，成為“霧都”獲得新生的保證。
經(jīng)過(guò)10多年的努力，治霾終于初見(jiàn)成效。1975年，倫敦的霧日由每年幾十天減少到了15天。昔日泛著惡臭的泰晤士河畔又出現(xiàn)了釣魚(yú)人的身影。一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)困擾倫敦的污染惡名，慢慢得以消除。
然而，倫敦并沒(méi)有因此停下治理空氣污染的腳步。1990年，英國(guó)頒布《環(huán)境保護(hù)法案》，確立了工業(yè)污染控制原則，包括兩個(gè)污染控制體系：
第一是綜合污染控制體系，由環(huán)保部負(fù)責(zé)，對(duì)大型的產(chǎn)生有害污染的甲類(lèi)工藝過(guò)程進(jìn)行管制；
第二是地方空氣污染控制體系，由地方負(fù)責(zé)對(duì)小型的有害程度較輕的乙級(jí)工藝過(guò)程進(jìn)行控制。
同時(shí)，還制定了78個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生產(chǎn)成本和污染治理進(jìn)行平衡，在各行業(yè)推行最適用的技術(shù)。
1995年，英國(guó)通過(guò)《環(huán)境法》，將對(duì)地方空氣質(zhì)量的管理納入法律，旨在制定一個(gè)治理污染的全國(guó)戰(zhàn)略，要求工業(yè)部門(mén)、交通管理部門(mén)和地方政府共同努力，減少一氧化碳、氮氧化物、二氧化硫等8種常見(jiàn)污染物的排放量。經(jīng)過(guò)多年治理，霧霾天幾乎銷(xiāo)聲匿跡。
治污新規(guī)步步跟進(jìn)
從管理燃油到征收“擁堵費(fèi)”、制定減排目標(biāo)到對(duì)抗PM2.5，倫敦治理空氣污染的步伐從未間斷。
多年治理之后，盡管霧霾銷(xiāo)聲匿跡，但倫敦并沒(méi)有就此擺脫空氣污染，新的挑戰(zhàn)接踵而來(lái)。80年代后，汽車(chē)數(shù)量開(kāi)始爆炸性增長(zhǎng)，交通污染取代工業(yè)污染成為倫敦空氣質(zhì)量的首要威脅，看得見(jiàn)的煤煙變成了看不見(jiàn)的尾氣污染。
為防治由空氣微粒和氮氧化物形成的“看不見(jiàn)的污染”，政府相繼出臺(tái)了一系列措施，包括著力發(fā)展公共交通網(wǎng)絡(luò)，控制私家車(chē)數(shù)量，減少尾氣污染等。
1993年，英國(guó)出臺(tái)了對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)燃油的管理?xiàng)l例，要求所有英國(guó)出售的新車(chē)都必須加裝催化器，以減少氮氧化物污染；在倫敦使用的汽車(chē)每3年必須送檢一次，確保尾氣排放達(dá)標(biāo)。1995年，英國(guó)制定了國(guó)家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略，規(guī)定各個(gè)城市都必須進(jìn)行空氣質(zhì)量評(píng)估與回顧。
2003年起，倫敦市政府又開(kāi)始對(duì)進(jìn)入市中心的私家車(chē)征收“擁堵費(fèi)”。2007年，倫敦又公布了更為嚴(yán)厲的《交通2025》方案，嚴(yán)格限制私家車(chē)進(jìn)入倫敦，計(jì)劃在20年內(nèi)，減少9%的私家車(chē)流量，降低12%的廢氣排放。
在嚴(yán)格的法令和有效的懲處措施下，每天進(jìn)入塞車(chē)收費(fèi)區(qū)域的車(chē)輛數(shù)目減少了60000輛，廢氣排放降低了12％。越來(lái)越多的人選擇乘坐公共汽車(chē)和地鐵出行。
2005年7月，倫敦成功獲得2012年夏季奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)。之后，其空氣質(zhì)量又一次成為了焦點(diǎn)。很多人對(duì)倫敦“糟糕”的空氣表示擔(dān)憂(yōu)，擔(dān)心運(yùn)動(dòng)員的表現(xiàn)會(huì)因此受到影響。為保證2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)期間，世界各國(guó)運(yùn)動(dòng)員和游客能夠呼吸到清潔的空氣，英國(guó)政府有了新行動(dòng)。
2008年，英國(guó)正式通過(guò)了《氣候變化法案》，成為第一個(gè)對(duì)碳排放作出法律規(guī)定的國(guó)家。法案規(guī)定，到2020年，英國(guó)要在1990年的基礎(chǔ)上減排34%，到2050年減排80%。2012年1月1日起，英國(guó)開(kāi)始運(yùn)行經(jīng)過(guò)修訂、改善和細(xì)化的空氣質(zhì)量指數(shù)評(píng)價(jià)體系，將PM2.5評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等納入其中。
為了減少空氣中的可吸入顆粒物，倫敦嘗試在空氣污染較為嚴(yán)重的街區(qū)噴灑新型膠粘劑，吸附這些顆粒物，避免其再次進(jìn)入空氣循環(huán)。盡管不是長(zhǎng)久之策，但這也為即將開(kāi)幕的倫敦奧運(yùn)會(huì)解了燃眉之急。
首提“低碳”著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)
要徹底解決城市大氣污染問(wèn)題，就不能單純依靠制造業(yè)，要向綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
除了規(guī)范的立法和嚴(yán)格的懲處措施，英國(guó)政府還嘗試了多項(xiàng)舉措，多管齊下治理空氣污染。首先是鼓勵(lì)使用新能源，著力推廣新技術(shù)，提高電能使用效率。
英國(guó)是最早提出“低碳”概念并積極倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家。在低碳城市建設(shè)方面，倫敦是當(dāng)之無(wú)愧的領(lǐng)跑者。2003年，“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念首次出現(xiàn)在政府文件中。英國(guó)能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中提出，英國(guó)將實(shí)現(xiàn)“低碳經(jīng)濟(jì)”作為能源戰(zhàn)略的首要目標(biāo)，到2050年，要把英國(guó)變成一個(gè)“低碳經(jīng)濟(jì)”國(guó)家。
2007年2月，時(shí)任倫敦市長(zhǎng)利文斯通宣布了環(huán)保規(guī)劃，計(jì)劃在20年內(nèi)將二氧化碳排放量減少60%，把倫敦建成全球最環(huán)保的城市。根據(jù)規(guī)劃，約750萬(wàn)倫敦市民將減少看電視的時(shí)間，換用節(jié)能燈泡。在商業(yè)領(lǐng)域，在節(jié)能和環(huán)保方面表現(xiàn)出色的企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)會(huì)被授予綠色獎(jiǎng)?wù)隆?/p>
與此同時(shí)，英國(guó)政府認(rèn)識(shí)到，要想徹底解決城市大氣污染問(wèn)題，在采取綜合性治理措施的同時(shí)，必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不再單純依靠制造業(yè)，要發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
為此，英國(guó)政府出臺(tái)了新的計(jì)劃，到2020年，讓可再生能源在能源供應(yīng)中的占比達(dá)到15%，讓40%的電力來(lái)自綠色能源。計(jì)劃要求，到2020年，英國(guó)溫室氣體排放要降低20%，石油需求降低7%。
目前，在英國(guó)經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)放緩的大背景下，綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是目前為數(shù)不多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)域之一，預(yù)計(jì)每年的增長(zhǎng)率將超過(guò)4%。到2015年，綠色行業(yè)將創(chuàng)造40萬(wàn)個(gè)工作崗位；到2020年，綠色行業(yè)從業(yè)者將有120萬(wàn)人。
在日前舉辦的中英大氣污染防治及可持續(xù)發(fā)展研討會(huì)上，威爾士低碳研究中心主任、迪卡夫大學(xué)教授彼特·皮爾森表示，向低碳轉(zhuǎn)型將大大推進(jìn)空氣污染的防治，用核能和可再生能源電力替代煤電可大幅減少污染排放。
其次是鼓勵(lì)公共交通。近幾年，以自行車(chē)為標(biāo)志的“綠色交通”在英國(guó)異軍突起。倫敦市市長(zhǎng)鮑里斯·約翰遜（編注：現(xiàn)任英國(guó)外交大臣）就是“綠色交通”的倡導(dǎo)者，他堅(jiān)持從自身做起，每天騎自行車(chē)上下班。約翰遜早在2008年就提出了自行車(chē)“旗艦計(jì)劃”，內(nèi)容包括開(kāi)通巴克利自行車(chē)高速公路，實(shí)行自行車(chē)租賃計(jì)劃等一系列措施，方便自行車(chē)出行。
鮑里斯·約翰遜和倫敦市民一起騎自行車(chē)上下班
據(jù)倫敦自行車(chē)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)估計(jì)，倫敦每天有55萬(wàn)人騎自行車(chē)出行。如今在倫敦，經(jīng)?？梢钥吹綆е郫B自行車(chē)坐地鐵、乘火車(chē)的人，航空公司也開(kāi)辟了為自行車(chē)提供空中托運(yùn)服務(wù)的通道。
此外，英國(guó)社會(huì)各界也形成合力，共同致力于空氣污染防治。各大高校、環(huán)保組織及公民團(tuán)體發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，使環(huán)保理念不斷深入人心。
如今，倫敦城區(qū)三分之一的面積被花園、公共綠地和森林覆蓋，100個(gè)社區(qū)花園、14個(gè)城市農(nóng)場(chǎng)、80公里長(zhǎng)的運(yùn)河和50多個(gè)風(fēng)景如畫(huà)的自然保護(hù)區(qū)使倫敦成為了名副其實(shí)的“花園城市”。藍(lán)天白云，綠樹(shù)成蔭，芳草萋萋，碧水粼粼，全然不見(jiàn)當(dāng)初的“霧都”景象。
走在倫敦的街道上，那些在二戰(zhàn)中未被摧毀的古老建筑上，依然可以看出當(dāng)年被煤煙熏出的黑色印跡，它們仿佛還在時(shí)刻提醒著人們，不能讓歷史重演。
▲ 無(wú)霾的暢想
11月4日，清晨，北京47路公交車(chē)上，一名戴著便攜空氣凈化裝置小學(xué)生正在車(chē)窗的哈氣上作畫(huà)。她畫(huà)的是自己向往的戶(hù)外體育活動(dòng)。
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