印發(fā)《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》與此前沿用的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》相比，新版國家公路網(wǎng)布局中，國家高速公路網(wǎng)增加約2.4萬公里，普通國道網(wǎng)增加約3.5萬公里。根據(jù)最新規(guī)劃，國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃總里程約16.2萬公里，未來建設(shè)改造需求約5.8萬公里，其中擴(kuò)容改造約3萬公里。普通國道網(wǎng)規(guī)劃總里程約29.9萬公里，未來建設(shè)改造需求約11萬公里。
國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架布局
由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線，以及6條地區(qū)環(huán)線、12條都市圈環(huán)線、30條城市繞城環(huán)線、31條并行線、163條聯(lián)絡(luò)線組成。1、首都放射線。
北京—哈爾濱、北京—上海、北京—臺北、北京—港澳、北京—昆明、北京—拉薩、北京—烏魯木齊。
2、北南縱線。
鶴崗—大連、沈陽—海口、長春—深圳、濟(jì)南—廣州、大慶—廣州、二連浩特—廣州、呼和浩特—北海、包頭—茂名、銀川—百色、蘭州—?？?、銀川—昆明。
3、東西橫線。
綏芬河—滿洲里、琿春—烏蘭浩特、丹東—錫林浩特、榮成—烏海、青島—銀川、青島—蘭州、連云港—霍爾果斯、南京—洛陽、上?！靼?、上?！啥肌⑸虾！貞c、杭州—瑞麗、上海—昆明、福州—銀川、泉州—南寧、廈門—成都、汕頭—昆明、廣州—昆明。
4、地區(qū)環(huán)線。
遼中地區(qū)環(huán)線、杭州灣地區(qū)環(huán)線、成渝地區(qū)環(huán)線、珠江三角洲地區(qū)環(huán)線、首都地區(qū)環(huán)線、海南地區(qū)環(huán)線。
5、都市圈環(huán)線。
哈爾濱、長春、杭州、南京、鄭州、武漢、長株潭、西安、重慶、成都、濟(jì)南、合肥。
由12條首都放射線、47條北南縱線、60條東西橫線，以及182條聯(lián)絡(luò)線組成。
1、首都放射線。
北京—沈陽、北京—撫遠(yuǎn)、北京—濱海新區(qū)、北京—平潭、北京—澳門、北京—廣州、北京—香港、北京—昆明、北京—拉薩、北京—青銅峽、北京—漠河、北京環(huán)線。
2、北南縱線。
鶴崗—大連、黑河—大連、綏化—沈陽、煙臺—上海、山海關(guān)—深圳、威?！穷^、烏蘭浩特—海安、二連浩特—淅川、蘇尼特左旗—北海、滿都拉—防城港、銀川—榕江、蘭州—龍邦、策克—磨憨、西寧—瀾滄、馬鬃山—寧洱、紅山嘴—吉隆、阿勒泰—塔什庫爾干、霍爾果斯—若羌、喀納斯—東興、東營—深圳、同江—哈爾濱、嘉蔭—臨江、?？凇齺啠|）、海口—三亞（中）、?？凇齺啠ㄎ鳎?、張掖—孟連、丹東—東興、饒河—蓋州、通化—武漢、嫩江—雙遼、牙克石—四平、克什克騰—黃山、興隆—陽江、新沂—海豐、蕪湖—汕尾、濟(jì)寧—寧德、南昌—惠來、正藍(lán)旗—陽泉、保定—臺山、呼和浩特—北海、甘其毛都—?dú)J州、開縣—憑祥、烏海—江津、巴中—綠春、遂寧—麻栗坡、景泰—昭通、蘭州—馬關(guān)。
3、東西橫線。
綏芬河—滿洲里、琿春—阿爾山、集安—阿巴嘎旗、丹東—霍林郭勒、莊河—西烏珠穆沁旗、綏中—珠恩嘎達(dá)布其、黃驊—山丹、文登—石家莊、青島—蘭州、連云港—共和、連云港—欒川、上?！魻柟?、烏魯木齊—紅其拉甫、西寧—吐爾尕特、長樂—同仁、成都—噶爾、上?！櫪尽⒏咝邸啥?、上海—瑞麗、廣州—成都、瑞安—友誼關(guān)、瑞金—清水河、福州—昆明、廣州—南寧、秀山—河口、連云港—固原、啟東—老河口、舟山—魯山、洞頭—合肥、丹東—阿勒泰、蘿北—額布都格、三合—莫力達(dá)瓦旗、龍井—東烏珠穆沁旗、承德—塔城、天津—神木、黃驊—榆林、海興—天峻、濱州港—榆林、東營港—子長、黃島—海晏、日照—鳳縣、大豐—盧氏、東臺—靈武、啟東—那曲、上?！部?、南京—德令哈、武漢—大理、芒康—薩嘎、利川—爐霍、臺州—小金、張家界—巧家、寧德—貢山、南昌—興義、福州—巴馬、湄洲—西昌、東山—瀘水、石獅—水口、佛山—富寧、文昌—臨高、陵水—昌江。
規(guī)劃實(shí)施
（一）建設(shè)需求。
截至2021年底，國家高速公路已建成12.4萬公里、在建約1萬公里、待建約2.8萬公里，分別占77%、6%和17%。此外，隨著交通量的增長，預(yù)計(jì)未來約有3萬公里繁忙路段需要擴(kuò)容改造。普通國道目前一級公路約5.9萬公里、二級公路約15.6萬公里、三級公路約4.7萬公里、四級公路約2.2萬公里、等外及無路路段約1.5萬公里，二級及以上公路占比約為72%、三級和四級公路占比約為23%，等外及無路路段占比約為5%。預(yù)計(jì)未來約有11萬公里普通國道需要建設(shè)和改造。（二）近期建設(shè)重點(diǎn)。
“十四五”期間，有序推進(jìn)對加強(qiáng)國際、區(qū)域、省際和城際聯(lián)系具有重要作用的國家高速公路建設(shè)，優(yōu)先打通主線和省際待貫通路段，實(shí)現(xiàn)“71118”國家高速公路主線基本貫通；推動實(shí)施京滬、京港澳、長深、滬昆、連霍等國家高速公路主線擁堵路段擴(kuò)容改造，提高主要公路通道的通行能力。加快推進(jìn)普通國道建設(shè)，優(yōu)先打通G219和G331線等沿邊國道，基本消除普通國道等外及待貫通路段；提質(zhì)改造川藏公路G318線，推進(jìn)城市群地區(qū)擁堵路段和城鎮(zhèn)過境路段改造，實(shí)現(xiàn)東中部地區(qū)普通國道基本達(dá)到二級及以上標(biāo)準(zhǔn)，西部地區(qū)普通國道二級及以上公路比重達(dá)到70%。基本建成與國家綜合立體交通網(wǎng)相銜接、有效滿足客貨運(yùn)需求的國家公路網(wǎng)絡(luò)，國家公路對暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈的支撐和先導(dǎo)作用顯著增強(qiáng)。（三）實(shí)施要求。
節(jié)約集約利用資源。協(xié)同推進(jìn)綜合運(yùn)輸通道的一體化建設(shè)，推動鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施的線位統(tǒng)籌，促進(jìn)通道線位資源共用共享。挖掘存量資源潛力，充分利用既有設(shè)施進(jìn)行改擴(kuò)建和升級改造，加強(qiáng)對另辟新線擴(kuò)容的規(guī)劃管理。科學(xué)確定設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用多種技術(shù)手段提高設(shè)施利用效率，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約土地資源，嚴(yán)格保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田。推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。將生態(tài)保護(hù)、綠色低碳理念貫穿公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、管理、養(yǎng)護(hù)等全過程、各環(huán)節(jié)，降低全壽命周期資源能源消耗和碳排放。依法依規(guī)避讓各類生態(tài)保護(hù)區(qū)域、環(huán)境敏感區(qū)域、城鄉(xiāng)歷史文化資源富集區(qū)域，注重生態(tài)保護(hù)修復(fù)、資源循環(huán)利用、碳減排，加強(qiáng)大氣、水及噪聲污染防治，因地注重創(chuàng)新賦能發(fā)展。統(tǒng)籌國家公路與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動國家公路全要素全周期數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源一體化管理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)動態(tài)采集、更新、共享，推動與建筑信息模型、路網(wǎng)感知網(wǎng)絡(luò)同步規(guī)劃建設(shè)，將采集信息基礎(chǔ)設(shè)施納入公路工程統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。推動制修訂公路相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，注重與新型運(yùn)載工具、信息通信、智能交通等設(shè)施、裝備的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。注重與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托國家公路網(wǎng)發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，注重與沿線旅游、制造、物流、電子商務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，引導(dǎo)優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。提升公路服務(wù)區(qū)服務(wù)品質(zhì)，設(shè)置人性化服務(wù)設(shè)施和充換電、加氫等設(shè)施，因地制宜豐富文化、旅游、休閑等服務(wù)功能。按需實(shí)施服務(wù)區(qū)擴(kuò)容改造，增設(shè)大型貨車或?；奋囕v專用停車區(qū)。嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)節(jié)奏，科學(xué)論證項(xiàng)目建設(shè)時(shí)機(jī)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化技術(shù)方案比選，合理控制工程造價(jià)，穩(wěn)步有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。建立健全高速公路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)制，督促指導(dǎo)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重地區(qū)嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目規(guī)模。五、環(huán)境影響及對策
（一）總體評價(jià)。
規(guī)劃貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，將綠色發(fā)展作為重要目標(biāo)和原則，與《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》、制宜建設(shè)綠色公路。《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》、《2030年前碳達(dá)峰行動方案》等做了有效銜接。規(guī)劃實(shí)施需新增占用約52萬公頃的土地，消耗一定能源并產(chǎn)生碳排放；部分新增線路與國家公園等自然保護(hù)地、飲用水水源地等環(huán)境敏感目標(biāo)以及生態(tài)保護(hù)紅線存在局部空間沖突，規(guī)劃論證階段已盡可能予以規(guī)避，下一步還將在實(shí)施階段進(jìn)一步優(yōu)化；建設(shè)和運(yùn)營期產(chǎn)生的廢氣、污水、噪聲等可能對環(huán)境質(zhì)量帶來一定影響。在實(shí)施階段將嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)制度和“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）管控要求，合理避讓環(huán)境敏感目標(biāo)并強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)舉措，規(guī)劃產(chǎn)生的環(huán)境影響總體可控。（二）預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對策。
一是強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)，公路選線最大限度避讓各類環(huán)境敏感目標(biāo)，重要敏感區(qū)無法避讓的需從地下或空中穿（跨）越，同步開展原生動植物保護(hù)、濕地連通、創(chuàng)面生態(tài)修復(fù)和動物通道建設(shè)。二是協(xié)同促進(jìn)碳減排與大氣污染防治，加強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式銜接，為推動多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展和推廣使用新能源汽車創(chuàng)造良好環(huán)境，探索提高國家公路通道碳匯能力。三是強(qiáng)化水環(huán)境污染防治，盡可能避免占用河湖空間特別是飲用水水源保護(hù)區(qū)，如占用須采用“封閉式”排水和水處理系統(tǒng)，強(qiáng)化公路施工期和運(yùn)營期服務(wù)區(qū)污水處理，有條件的納入城市污水管網(wǎng)。四是強(qiáng)化噪聲污染防治，在敏感區(qū)域落實(shí)噪聲防護(hù)距離的要求，在可能造成噪聲污染的重點(diǎn)路段設(shè)置聲屏障或者采取其他降低噪聲的有效措施。五是強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用，充分利用交通廊道資源，采用先進(jìn)節(jié)地技術(shù)和模式，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施土地綜合利用率，盡量不占或少占耕地和基本農(nóng)田，推動鋼結(jié)構(gòu)橋梁、環(huán)保耐久節(jié)能型材料等應(yīng)用，推進(jìn)廢舊材料、設(shè)施設(shè)備、水資源循環(huán)利用和隧道洞渣資源化利用。六是加強(qiáng)外部協(xié)同與內(nèi)部監(jiān)管，強(qiáng)化與碳達(dá)峰碳中和、國土空間規(guī)劃、自然保護(hù)地體系以及“三線一單”等相關(guān)政策的協(xié)調(diào)銜接，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）制度、環(huán)境監(jiān)測與跟蹤評價(jià)等制度。六、保障措施
（一）加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。
強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)一體銜接協(xié)調(diào)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)”原則，加強(qiáng)央地聯(lián)動和政策協(xié)同，協(xié)力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在規(guī)劃建設(shè)省道網(wǎng)時(shí)，要強(qiáng)化與本規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌各層次路網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理確定規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)時(shí)機(jī)。（二）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障。
加強(qiáng)與國土空間等相關(guān)規(guī)劃銜接，按照節(jié)約集約高效的要求，合理保障國家公路建設(shè)土地資源供給，依法加快國家公路用地用海用林用草、環(huán)境影響評價(jià)、水土保持等報(bào)建手續(xù)辦理，為規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施提供政策和要素支持。交通運(yùn)輸部要根據(jù)本規(guī)劃，商國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門，編制實(shí)施公路五年發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化國家公路項(xiàng)目建設(shè)方案，落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。（三）完善資金保障機(jī)制。
改革創(chuàng)新投融資政策，進(jìn)一步完善多渠道、多層次、多元化投融資模式。強(qiáng)化資金保障能力，落實(shí)事權(quán)支出責(zé)任，鼓勵(lì)吸引社會資本參與國家公路建設(shè)。積極盤活存量資產(chǎn)，鼓勵(lì)在高速公路領(lǐng)域穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，形成存量資產(chǎn)與新增投資的良性循環(huán)。調(diào)整收費(fèi)公路政策，適時(shí)修訂公路法、收費(fèi)公路管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，促進(jìn)公路可持續(xù)健康發(fā)展。（四）優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施管理。
落實(shí)各級政府在公路建設(shè)、運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)、管理中的事權(quán)和職責(zé)，提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和運(yùn)營管理水平。扎實(shí)開展國家公路網(wǎng)線位規(guī)劃、項(xiàng)目前期工作和重大工程論證，做好國家公路命名編號調(diào)整工作，穩(wěn)妥有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。穩(wěn)慎決策國家高速公路遠(yuǎn)景展望線，視區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和交通發(fā)展需求適時(shí)開展建設(shè)，靈活掌握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展和成效監(jiān)測分析，適時(shí)開展規(guī)劃評估，規(guī)范做好規(guī)劃動態(tài)調(diào)整或修訂工作。
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