渝人社發(fā)〔2017〕62號(hào)
重慶市人力資源和社會(huì)保障局
重慶市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《重慶市機(jī)關(guān)
事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革若干問題
的處理意見》的通知
各區(qū)縣（自治縣）人力社保局、財(cái)政局，市級(jí)各部門，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《重慶市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革若干問題的處理意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市人力資源和社會(huì)保障局
重 慶 市 財(cái) 政 局
2017年3月10日
重慶市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)
制度改革若干問題的處理意見
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號(hào)）、《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定〉的通知》（人社部發(fā)〔2015〕28號(hào)）、《人力資源社會(huì)保障部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革幾個(gè)具體問題處理意見的通知》（人社廳發(fā)〔2015〕121號(hào)）以及《人力資源社會(huì)保障部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問題的通知》（人社廳發(fā)〔2016〕38號(hào)）等規(guī)定，為做好《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法的通知》（渝府發(fā)〔2015〕67號(hào)，以下簡稱《實(shí)施辦法》）的貫徹落實(shí)工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本處理意見。
一、關(guān)于參保范圍
（一）機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員改革前參加了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、改革后屬于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施范圍的，按規(guī)定納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍。
（二）按照管理權(quán)限規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)提前離崗或保留機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員身份，未達(dá)到法定退休年齡，并由機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一管理的人員，隨現(xiàn)管理單位參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。
（三）對目前尚未確定分類類型的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的仍繼續(xù)參加；尚未參加的，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其分類類型確定并改革到位后，納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
各單位要嚴(yán)格按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定參保人員范圍。編制外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對于編制管理不規(guī)范的單位，要先按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
二、關(guān)于繳費(fèi)工資基數(shù)
（一）個(gè)人繳費(fèi)工資
1．機(jī)關(guān)單位（含參公管理單位）工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資包括本人上年度工資收入中的以下四個(gè)部分：
（1）基本工資。其中：公務(wù)員為職務(wù)工資、級(jí)別工資（員額內(nèi)法官、檢察官為職務(wù)等級(jí)工資），技術(shù)工人為崗位工資、技術(shù)等級(jí)工資，普通工為崗位工資；
（2）納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼（含老糧貼、1993年工改保留津補(bǔ)貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、警銜津貼等）；
（3）規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼（地區(qū)附加津貼）；
（4）年終一次性獎(jiǎng)金。
2．事業(yè)單位工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資包括本人上年度工資收入中的以下三個(gè)部分：
（1）基本工資。即崗位工資和薪級(jí)工資，含教師、護(hù)士提高10%標(biāo)準(zhǔn)部分和農(nóng)林水一線等部分事業(yè)單位的浮動(dòng)工資；
（2）納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼（含老糧貼、1993年工改保留津補(bǔ)貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、教齡津貼、護(hù)齡津貼、特級(jí)教師津貼、特殊教育津貼、軍隊(duì)服務(wù)津貼等）；
（3）績效工資。指由同級(jí)政府人力社保、財(cái)政部門核定的各崗位的績效工資水平（理論值），不含績效工資外暫保留的高出部分。
（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員當(dāng)年的個(gè)人月繳費(fèi)工資基數(shù)根據(jù)本人上年度月平均繳費(fèi)工資進(jìn)行保底封頂后計(jì)算，按自然年度執(zhí)行，每年核定一次。上年度月平均繳費(fèi)工資為上年度本人在本單位領(lǐng)取的繳費(fèi)工資總額除以在本單位領(lǐng)取工資的月數(shù)。期間如按照國家和我市規(guī)定調(diào)整工資或津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，或因職務(wù)變動(dòng)等原因變動(dòng)工資或津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，且按照規(guī)定應(yīng)納入繳費(fèi)工資基數(shù)的，應(yīng)重新核定相應(yīng)年度的繳費(fèi)工資基數(shù)。
因機(jī)構(gòu)改革等原因，機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)生分離、合并、撤銷的，工作人員當(dāng)年已經(jīng)核定的繳費(fèi)工資基數(shù)不再重新核定。
（三）其他情形個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)的核定
1．機(jī)關(guān)事業(yè)單位新增加工作人員，從起薪之月起開始繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)工資基數(shù)按起薪之月本人繳費(fèi)工資核定。其中，機(jī)關(guān)單位（含參公管理單位）新增加工作人員當(dāng)年應(yīng)享受的年終一次性獎(jiǎng)金除以應(yīng)享受月數(shù)后的金額，計(jì)入月繳費(fèi)工資。
2．機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)取傷殘津貼的一至四級(jí)工傷職工和上年度享受生育生活津貼的女職工，按本條（一）、（二）款規(guī)定核定月繳費(fèi)工資基數(shù)。
3．上年度因病假、事假、延長產(chǎn)假等按比例發(fā)放工資的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，按本人折算后的繳費(fèi)工資核定月繳費(fèi)工資基數(shù)。
三、關(guān)于改革后退休人員基本養(yǎng)老金領(lǐng)取
（一）同時(shí)具備下列條件的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，由參保地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡稱社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）按照規(guī)定為其核定基本養(yǎng)老金，自退休的次月起發(fā)放：
1．參加了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按規(guī)定足額繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；
2．達(dá)到國家規(guī)定的退休條件，并按照管理權(quán)限規(guī)定批準(zhǔn)退休；
3．繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限、不含折算工齡，下同）累計(jì)滿15年及以上。
（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員繳費(fèi)至本人退休的當(dāng)月后停止繳費(fèi)。單位和個(gè)人未按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間，不得計(jì)算為繳費(fèi)年限。按規(guī)定補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，方可計(jì)算繳費(fèi)年限。
（三）機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員在2014年9月30日及以前從事特殊工種的，其工作年限的工齡折算辦法按我市現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行，折算工齡最長不得超過5年，僅在10年過渡期內(nèi)納入老辦法計(jì)算。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員2014年10月1日及以后從事特殊工種的工作年限不再折算工齡。
（四）參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作人員符合退休條件但個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的，應(yīng)由所在單位和個(gè)人按其退休時(shí)的繳費(fèi)工資基數(shù)一次性繳費(fèi)（含職業(yè)年金）至滿15年后，再按規(guī)定核定基本養(yǎng)老金。
四、關(guān)于改革前已退休人員待遇支付
（一）在參加我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位中，其2014年9月30日及以前按機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制內(nèi)工作人員身份辦理退休（職）手續(xù)且按月領(lǐng)取退休（職）待遇的人員，由所在單位報(bào)同級(jí)人力社保部門按照國家和我市規(guī)定的待遇項(xiàng)目（標(biāo)準(zhǔn)）核定基本養(yǎng)老金發(fā)放金額后，從2014年10月1日起納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付。其他自行增加的項(xiàng)目和提高的標(biāo)準(zhǔn)，不得從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支。
其中，單位及其編制內(nèi)人員在2014年9月30日及以前整體參加了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，且以機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制內(nèi)人員身份退休的人員，由所在單位報(bào)同級(jí)人力社保部門核定后納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付。其中，核定的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老金低于原企業(yè)職工基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的，按原企業(yè)職工基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)支付。
（二）納入基金支付的待遇項(xiàng)目（標(biāo)準(zhǔn)）分別為：
1．機(jī)關(guān)單位（含參公管理單位）退休人員
（1）2014年9月的基本退休費(fèi)、按渝府辦發(fā)〔2015〕102號(hào)文件增發(fā)的基本退休費(fèi)；
（2）2014年9月的退休補(bǔ)貼；
（3）納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼，含老糧貼、1993年工改保留津補(bǔ)貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、警銜津貼等。
（4）其他按國家及我市規(guī)定增加并納入基金支付的待遇項(xiàng)目（標(biāo)準(zhǔn)）。
2．事業(yè)單位退休人員
（1）2014年9月的基本退休費(fèi)、按渝府辦發(fā)〔2015〕102號(hào)文件增發(fā)的基本退休費(fèi)；
（2）2014年9月的退休補(bǔ)貼；
（3）納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼，含老糧貼、1993年工改保留津補(bǔ)貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、教（護(hù)）齡津貼、特級(jí)教師津貼、特殊教育津貼、軍隊(duì)服務(wù)津貼等。
（4）其他按國家及我市規(guī)定增加并納入基金支付的待遇項(xiàng)目（標(biāo)準(zhǔn)）。
（三）2014年9月30日及以前退休的人員，如原享受的退休補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低于本單位鄉(xiāng)科級(jí)正職（技師）退休補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的，從年滿70周歲的次月起比照本單位鄉(xiāng)科級(jí)正職（技師）退休補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
五、關(guān)于原機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)政策處理
我市原市本級(jí)和區(qū)縣（自治縣）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)（以下簡稱原試點(diǎn)）政策從2014年10月1日起停止執(zhí)行。已納入原試點(diǎn)范圍內(nèi)的單位和個(gè)人，從2014年10月1日起按單位性質(zhì)和工作人員身份納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
（一）編制內(nèi)人員
1．符合《實(shí)施辦法》規(guī)定實(shí)施范圍和對象的在職參保繳費(fèi)人員，從2014年10月1日起，單位和個(gè)人按規(guī)定轉(zhuǎn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保。其2014年10月1日前符合國家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限。
2．2014年9月30日及以前退休（職）并已領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的人員，由所在單位報(bào)同級(jí)人力社保部門按照國家和我市規(guī)定的待遇項(xiàng)目（標(biāo)準(zhǔn)）核定養(yǎng)老待遇，從2014年10月1日起納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付。
3．對符合納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的在職人員，原試點(diǎn)期間的個(gè)人繳費(fèi)部分本息，由參保地人力社保部門會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門、原參保單位核定后，從原試點(diǎn)結(jié)余的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中一次性劃轉(zhuǎn)至改革后的本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶。本人退休時(shí)，該部分本金及收益不計(jì)入新老辦法標(biāo)準(zhǔn)對比范圍，一次性支付給本人。
（二）編制外人員
按照屬地管理原則轉(zhuǎn)移至企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保。其中，對已領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的人員，按照2014年9月由原試點(diǎn)基金支付的待遇標(biāo)準(zhǔn)，從2014年10月1日起，由企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付，并執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策。
（三）2014年10月1日以后，單位和個(gè)人仍有按照原試點(diǎn)政策繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全額清退給單位和個(gè)人。2014年10月1日以后已支付的待遇全額退還給原試點(diǎn)基金。
（四）按規(guī)定轉(zhuǎn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的編制內(nèi)參保人員，暫按原試點(diǎn)期間的辦法，從原試點(diǎn)基金支付死亡待遇。以后國家及我市有新的規(guī)定的，從其規(guī)定。
（五）在完成編制內(nèi)人員個(gè)人繳費(fèi)部分本息劃轉(zhuǎn)、編制外人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、編制內(nèi)參保人員死亡待遇發(fā)放以及基金收支清算后，原試點(diǎn)基金尚有結(jié)余的，按照屬地管理原則全部并入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一使用，嚴(yán)禁擠占挪用；原試點(diǎn)基金不足以支付的，由同級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)撥付資金支付。
（六）原試點(diǎn)期間建立了補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的，對符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的在職人員，將已繳納的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)本金和利息一次性支付給本人。
六、其他
（一）10年過渡期內(nèi)退休的工作人員，其退休時(shí)老辦法待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，按照本人退休時(shí)職務(wù)職級(jí)（技術(shù)職稱）對應(yīng)2014年9月的老辦法待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)確定。
（二）參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的一至四級(jí)工傷職工退休后，自退休的次月起停發(fā)傷殘津貼，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定基本養(yǎng)老金，并在扣除個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和職業(yè)年金后，與領(lǐng)取的傷殘津貼比較，按就高原則確定，之后再加上個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和職業(yè)年金。
（三）機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員不得重復(fù)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，不得同時(shí)領(lǐng)取機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。有多重養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系或重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的，按國家和我市相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行處理。
（四）過渡期內(nèi)退休的人員，新、老辦法比較后，新辦法高于老辦法的，最終確定的待遇標(biāo)準(zhǔn)，按照新辦法中基礎(chǔ)養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和職業(yè)年金所占的比例，分別進(jìn)行支付；新辦法低于老辦法的，最終確定的待遇標(biāo)準(zhǔn)（即老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)），按照新辦法待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)加上新、老辦法的差額部分進(jìn)行支付。
（五）基本養(yǎng)老金新辦法待遇計(jì)發(fā)辦法中，視同繳費(fèi)年限和實(shí)際繳費(fèi)年限計(jì)算到月。
（六）2014年10月1日至我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作正式啟動(dòng)期間，仍由原渠道代發(fā)的基本養(yǎng)老金，按規(guī)定清算。
（七）對機(jī)關(guān)事業(yè)單位中受行政、刑事強(qiáng)制措施領(lǐng)取生活費(fèi)的人員，發(fā)放生活費(fèi)期間暫停參保，待有權(quán)機(jī)關(guān)作出結(jié)論后，按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
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