前言
己亥豬年春節(jié)，30億人次的遷徙大軍奔波于中國大地——一面追尋都市的繁榮與機遇，一面難舍小城的煙火與親情，這是否是我們理想的高質量城鎮(zhèn)化之路？
當前，我國城鎮(zhèn)化仍處在高速發(fā)展時期，但發(fā)展速度正逐步放緩。從全國城鎮(zhèn)發(fā)展格局來看，中心城市已經(jīng)趨于飽和，在此基礎上發(fā)展形成的都市圈，成為決定我國社會經(jīng)濟整體高質量發(fā)展成敗的關鍵因素之一。于是，如何推動都市圈高質量發(fā)展，成為中國新型城鎮(zhèn)化進程中的重要課題。
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都市圈協(xié)同，將成為推動我國
下一階段城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措
都市圈是城市化發(fā)展到較高級階段時出現(xiàn)的一種城市地域空間和經(jīng)濟活動的組織形式，是城市群的核心組成要素。其中，核心都市對重要節(jié)點城市和腹地城鎮(zhèn)的輻射帶動力隨著距離、交通便利度等因素的變化而向外逐漸減弱，呈現(xiàn)出鮮明的圈層結構發(fā)展特征。一般認為都市圈包括核心、內(nèi)層、外層三個圈層，整體規(guī)模約在1-4萬平方公里。
▲ 都市圈空間模型示意
都市圈具有內(nèi)外部四方面的基本特征：
一核多城：內(nèi)部空間形態(tài)上，由一個核心都市與周邊中小城市共同組成，核心都市與外圍新城在產(chǎn)業(yè)上有所分工；
一日通勤：都市圈內(nèi)部生產(chǎn)、消費、社會、文化等活動聯(lián)系緊密，內(nèi)部時間感知上不超出一日往返的范圍；
圈在群中：都市圈是城市群成型的必要條件，只有以成熟、發(fā)達的都市圈作為基礎，才有可能進一步拓展為更強大的城市群；
先圈后群：都市圈是推進城鎮(zhèn)化的有效手段，是城市和區(qū)域演化發(fā)展不可逾越的必經(jīng)階段。
我國現(xiàn)階段都市圈發(fā)展主要以單核心形式為主，多處于近域擴散或廣域擴散階段，核心都市、廣闊腹地、聯(lián)系廊道、重要節(jié)點新城是我國都市圈的主要構成要素。
就國家戰(zhàn)略層面而言，國務院已批復的多個區(qū)域城市群發(fā)展規(guī)劃均明確提出通過都市圈、都市區(qū)引領城市群發(fā)展。因此，超越行政轄區(qū)邊界的都市圈協(xié)同將成為推動我國下一階段城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措。
▲ 北京、成都、貴陽都市圈示意圖
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都市圈發(fā)展與產(chǎn)業(yè)新城的演進
我國都市圈核心都市正在進入產(chǎn)業(yè)外溢、區(qū)域協(xié)同的時代，產(chǎn)業(yè)新城即是在我國城鎮(zhèn)化中期出現(xiàn)，受城市核心輻射并對其產(chǎn)生反作用力的外圍新城。產(chǎn)業(yè)新城的誕生，非朝夕之事。縱觀改革開放以后我國新區(qū)新城的歷史沿革，可將其分為四個階段：
1、產(chǎn)業(yè)導向的開發(fā)區(qū)發(fā)展階段（1980～1995年），主要發(fā)展目標是成為城市經(jīng)濟增長極，其發(fā)展主要依托母城，大多呈現(xiàn)有產(chǎn)無城狀態(tài)。
2、大型住區(qū)與開發(fā)區(qū)均衡發(fā)展階段（1995～2005年）。城市邊緣地區(qū)興建大規(guī)模住區(qū)，對城市造成較為嚴重的交通和就業(yè)壓力。同時，全國逐漸形成了涵蓋國家、省、縣三個行政級別的開發(fā)區(qū)體系。
3、主題新城蓬勃發(fā)展階段（2000～2012年）。2000年前后，以文化、旅游、會展等主題性質的新城新區(qū)開發(fā)紛紛登上歷史舞臺。同期，以行政機構遷移為途徑，帶動城市外圍新城加快建設，也成為諸多城市政府促進地方發(fā)展的慣用手段之一。
4、產(chǎn)城融合導向的產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展階段（2004年至今）。在新型城鎮(zhèn)化時期，第一批經(jīng)開區(qū)開始自覺轉型成為產(chǎn)業(yè)新城。同時，PPP模式被廣泛采用，政企合作的產(chǎn)業(yè)新城建設開始成為主流。
隨著產(chǎn)業(yè)新城的進一步迭代升級，未來我國第五代新城將成為發(fā)展質量更高、功能更加完善的宜居智慧型新城。
總體上看，產(chǎn)業(yè)新城的產(chǎn)生和演化在與核心都市的空間距離上由近及遠，在交通聯(lián)系上從城市內(nèi)部道路拓展為快速高效的城際軌道交通，同時由單一功能區(qū)向功能混合的完善新城演變，其歷史過程也是我國大城市及其新城不斷功能升級、質量提升的過程。
▲ 不同階段都市圈與新城的關系（注：發(fā)展階段的時間有所交叉是考慮到城市發(fā)展在某些階段具有混合性，具有多種特征。）
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產(chǎn)業(yè)新城推動都市圈高質量發(fā)展
產(chǎn)業(yè)新城具有成熟的運營路徑，已被實踐證明具備強落地性和可復制性。產(chǎn)業(yè)新城以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城市提升，以城市建設促進產(chǎn)業(yè)集聚，為都市圈內(nèi)核心都市、中小城市和鄉(xiāng)村地區(qū)提供強有力的經(jīng)濟及社會服務支撐，促進人才、技術與資本要素流通，最終成為促進都市圈高質量發(fā)展的全新引擎，培育壯大新動能的重要載體，中國縣域經(jīng)濟轉型升級的重要抓手。
▲ 產(chǎn)業(yè)新城對都市圈不同主體的支撐作用
▲ 產(chǎn)業(yè)新城與都市圈內(nèi)各要素的支撐關系
1、支撐核心都市的動能升級
▲ 產(chǎn)業(yè)新城與核心都市的支撐關系
核心都市進一步提升發(fā)展質量過程中，亟需解決產(chǎn)業(yè)和人口的疏解問題，產(chǎn)業(yè)新城是有效手段。
在人口方面，產(chǎn)業(yè)新城一方面可以承接核心都市疏解的外溢人口，另一方面對涌入核心都市的外來人口進行截留；在產(chǎn)業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)新城既可以承接核心都市的產(chǎn)業(yè)外溢，又可以通過對自身產(chǎn)業(yè)鏈的整合升級對核心都市形成高效支撐，引導核心都市資源的合理配置和分布，幫助核心都市“瘦身健體”，緩解大城市病。
2、服務中小城市加快發(fā)展
▲ 產(chǎn)業(yè)新城與中小城市的支撐關系
現(xiàn)階段都市圈的建設往往重在核心都市的擴張，而外圍圈層的中小城市面臨被邊緣化的風險，導致經(jīng)濟基礎薄弱、城市配套缺失、創(chuàng)新能力不足、人才資源外流等問題。
產(chǎn)業(yè)新城在開發(fā)模式、產(chǎn)業(yè)導入與城市建設上具有領先性，將逐步成為都市圈中的次級核心，可有效提升都市圈城市化水平、縮小區(qū)域間差距、形成都市圈一體化發(fā)展模式，是中小城市的發(fā)展范本，通過模式復制、產(chǎn)業(yè)互補進一步引領中小城市高品質產(chǎn)城融合。
3、帶動鄉(xiāng)村地區(qū)全面提升
▲ 產(chǎn)業(yè)新城與鄉(xiāng)村地區(qū)的支撐關系
城市化的推進在快速擴張城市和迅速發(fā)展經(jīng)濟的同時，還導致鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)衰敗和凋敝，出現(xiàn)鄉(xiāng)村病。
都市圈外圍出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)新城與鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)形成網(wǎng)絡化布局，從而在經(jīng)濟上與鄉(xiāng)村地區(qū)形成更加健康的互動關系，一方面提供就業(yè)崗位，整合現(xiàn)有分散工業(yè)，另一方面為基本的教育與醫(yī)療需求提供支撐，從很大程度上能夠緩解鄉(xiāng)村病。產(chǎn)業(yè)新城有望成為彌補都市圈內(nèi)的發(fā)展空白點，補齊都市圈內(nèi)中小城市發(fā)展的短板，促進城鄉(xiāng)一體化高質量發(fā)展。
在當下中國經(jīng)濟轉型的過程中，城市對新空間的需求依然強烈，企業(yè)和人對生產(chǎn)和生活空間的改善與升級的需求也更加強烈，大都市與小城鎮(zhèn)都無法滿足大多數(shù)人的需求，核心都市產(chǎn)業(yè)外溢、區(qū)域協(xié)同的時代已悄悄降臨。
因此，產(chǎn)業(yè)新城是我國都市圈空間格局中承上啟下的關鍵一環(huán)，緊密聯(lián)系核心都市、中小城市與鄉(xiāng)村地區(qū)，是推動整體都市圈高質量、可持續(xù)發(fā)展的核心抓手。同時，其有望成為新時代下年輕人們的居所新選擇，既與大都市的繁榮近在咫尺，又讓小城鎮(zhèn)的溫馨觸手可及。
（本文作者：吳昊天、李穆琦，深圳市城市空間規(guī)劃建筑設計有限公司）
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