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梳理美國各地方政府的項(xiàng)目計(jì)劃和城市規(guī)劃，目前美國比較成型的、具有一定發(fā)展基礎(chǔ)和特色的創(chuàng)新城區(qū)大致有12處（圖1）。從成立時間來看，這些創(chuàng)新城區(qū)的發(fā)展一般開始于2000年后，政府開始重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的中心城區(qū)，而在2014年后，以政府為主體，相繼提出創(chuàng)新城區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，并著手規(guī)劃、統(tǒng)籌創(chuàng)新城區(qū)的建設(shè)。從現(xiàn)有區(qū)域的規(guī)模面積來看，從幾十公頃到幾百公頃不等，但大部分創(chuàng)新城區(qū)的規(guī)劃范圍在80~120公頃，也就是1平方公里左右，相比城市中心區(qū)的規(guī)模，創(chuàng)新城區(qū)發(fā)展空間更加集中。從實(shí)施主體來看，一般是由政府引導(dǎo)，多方主體共同參與，包括房地產(chǎn)商、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、社區(qū)協(xié)會以及企業(yè)等。

圖1  美國12處創(chuàng)新城區(qū)分布

表1  美國12處創(chuàng)新城區(qū)基本情況

欲了解劍橋肯德爾廣場、西雅圖聯(lián)合湖南區(qū)和北卡羅來納三角研究園三處創(chuàng)新城區(qū)的建設(shè)詳情，請繼續(xù)閱讀全文。

注：上文圖表均由作者繪制整理

——全文——

21世紀(jì)以來，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展階段，知識經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新成為城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心動力，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的同時伴隨著城市空間的更新與發(fā)展。近年來，美國學(xué)者研究表明，美國大城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速地向中心城區(qū)、傳統(tǒng)老城區(qū)集聚，并形成了新的創(chuàng)新空間模式。

2014年，布魯金斯學(xué)會的布魯斯·凱茨首先提出了“創(chuàng)新城區(qū)”（Innovation District）的概念，認(rèn)為創(chuàng)新城區(qū)是一種刺激城市增長與發(fā)展的新路徑，通過引入新的經(jīng)濟(jì)活動和創(chuàng)新生態(tài)，將衰敗城區(qū)、舊工業(yè)區(qū)、濱水舊碼頭等區(qū)域進(jìn)行再次開發(fā)。通過創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)，可以提升大都市區(qū)提供就業(yè)的能力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，改善空間環(huán)境，優(yōu)化城市功能等。創(chuàng)新城區(qū)概念提出后，美國各大城市區(qū)域紛紛提出了創(chuàng)新城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和空間規(guī)劃，開展了豐富的理論研究和實(shí)踐探索。

同時，我國在2014年掀起的“雙創(chuàng)”熱潮推動了新一輪的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新的經(jīng)濟(jì)活動也催生了多種形式的新的空間發(fā)展模式。與美國不同的是，雖然中國大城市的中心城區(qū)及城市近郊并未出現(xiàn)大規(guī)模衰敗和發(fā)展放緩的情況，但北京回龍觀和中關(guān)村西區(qū)、深圳華強(qiáng)北等城市組團(tuán)也面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的壓力，正在大力鼓勵開展創(chuàng)新活動，梳理激活城市存量空間，積極培育自身的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以期為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供動力支持。因此，國外創(chuàng)新城區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)對我國以創(chuàng)新城區(qū)為發(fā)展目標(biāo)的空間建設(shè)具有一定指導(dǎo)意義，本文將梳理和總結(jié)現(xiàn)有創(chuàng)新城區(qū)的概念、理論與案例。

1  創(chuàng)新城區(qū)的發(fā)展背景

1.1  創(chuàng)新城區(qū)的產(chǎn)生條件

創(chuàng)新城區(qū)是全球創(chuàng)新空間由“園區(qū)”走向“城區(qū)”大趨勢下的產(chǎn)物，其產(chǎn)生條件可以從以下幾方面理解。首先，現(xiàn)今年輕一代的知識分子和科技人員更多地選擇在城市中心生活，他們更喜歡短距離的通勤、舒適的生活環(huán)境、可步行的街區(qū)環(huán)境。隨著技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)步，企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，追隨知識源和創(chuàng)新源，也隨著人才匯聚到城市中心地帶。其次，在經(jīng)濟(jì)大蕭條的背景下，創(chuàng)新文化和創(chuàng)業(yè)企業(yè)被認(rèn)為是帶動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、提供就業(yè)崗位、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的有效方法，傳統(tǒng)的科技園區(qū)則存在缺乏活力、進(jìn)入門檻高等瓶頸，阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。第三，歷史上，城市的中心往往有工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，給市中心留下破舊的廠房、荒廢的鐵路。但隨著舊城復(fù)興、內(nèi)城紳士化的進(jìn)程，這些待更新的建筑場地成為政府和市場合作的基礎(chǔ)，有助于吸引新的經(jīng)濟(jì)活動，促進(jìn)形成新的城市空間模式，為大都市區(qū)的市中心、次中心、舊城、老工業(yè)區(qū)等區(qū)域帶來新的發(fā)展機(jī)會。第四，隨著市場消費(fèi)個性化、精細(xì)化的發(fā)展趨勢，以用戶為中心的創(chuàng)新活動成為一個普遍現(xiàn)象，企業(yè)需要在地理空間上更加接近終端用戶和初級市場，而城區(qū)恰好居住著企業(yè)服務(wù)的終端用戶。

在這樣的趨勢下，政府逐漸意識到創(chuàng)新城區(qū)的發(fā)展意義和作用。政府以促進(jìn)地區(qū)發(fā)展為目標(biāo)，以創(chuàng)新驅(qū)動為路徑，通過鼓勵和引導(dǎo)知識集聚和創(chuàng)業(yè)培育，增強(qiáng)片區(qū)創(chuàng)新能力；通過引進(jìn)企業(yè)和集聚高新產(chǎn)業(yè)，增加片區(qū)經(jīng)濟(jì)活力；通過提升城市空間品質(zhì)，吸引科技人才和企業(yè)家。

1.2  創(chuàng)新城區(qū)的理論演進(jìn)

創(chuàng)新城區(qū)的理論基礎(chǔ)可追溯到19世紀(jì)末馬歇爾提出的產(chǎn)業(yè)區(qū)理論。之后的學(xué)者在其基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)展，如韋伯的工業(yè)區(qū)位論（industrial location）、波特的產(chǎn)業(yè)集群（industrial cluster）等。20世紀(jì)初，在近代工業(yè)快速發(fā)展的背景下，韋伯提出最小費(fèi)用的原則，從個體企業(yè)區(qū)位選擇成本的角度研究工業(yè)集聚。隨著技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，很多學(xué)者在工業(yè)集聚的基礎(chǔ)上提出了產(chǎn)業(yè)集聚的概念，從范圍經(jīng)濟(jì)的視角進(jìn)行分析，開始更加關(guān)注企業(yè)間的聯(lián)系。1990年，波特提出“產(chǎn)業(yè)集群”的概念，認(rèn)為國家競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢來源于彼此相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群，而產(chǎn)業(yè)集群與創(chuàng)新活動聯(lián)系緊密。熊彼得提出創(chuàng)新理論后，學(xué)者逐漸關(guān)注到，創(chuàng)新同樣發(fā)生于特定的區(qū)域和文化環(huán)境中，集聚中知識交換和人才交流促進(jìn)了創(chuàng)新的績效，各創(chuàng)新主體與創(chuàng)新要素之間通過強(qiáng)弱聯(lián)系建立正式與非正式合作，進(jìn)一步形成了創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，可以提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)彈性和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型潛力。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)需要更加開放的創(chuàng)新環(huán)境，根據(jù)創(chuàng)新環(huán)境（innovation milieu）理論，開放的創(chuàng)新環(huán)境可以實(shí)現(xiàn)共同學(xué)習(xí)，信息共享，彌補(bǔ)創(chuàng)新、市場不確定性帶來的風(fēng)險(xiǎn)，而空間鄰近性、非預(yù)見性的面對面交流等都將促進(jìn)這種開放式創(chuàng)新。這種開放創(chuàng)新的現(xiàn)象擴(kuò)展成新的產(chǎn)業(yè)，改變辦公空間的設(shè)計(jì)，重塑建筑間的關(guān)系，以及現(xiàn)在延伸到城區(qū)尺度上，創(chuàng)新區(qū)正在經(jīng)歷傳統(tǒng)界限的突破，使創(chuàng)新的過程在公共和私人領(lǐng)域更具可滲透性。

從產(chǎn)業(yè)集聚理論到創(chuàng)新環(huán)境理論，均表明在一定區(qū)域內(nèi)集聚相互關(guān)聯(lián)的公司、供應(yīng)商、產(chǎn)業(yè)以及專門化的制度和協(xié)會，可以形成有效的市場競爭；同時企業(yè)可以共享區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和外部經(jīng)濟(jì)，因此降低信息交流和物流成本，形成區(qū)域集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、外部效應(yīng)和區(qū)域競爭力，從而促進(jìn)知識的傳播和創(chuàng)新的產(chǎn)生。

21世紀(jì)初，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和共享經(jīng)濟(jì)的繁榮，很多學(xué)者聚焦于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動對城市空間的影響。赫頓針對七個全球城市的研究發(fā)現(xiàn)了在內(nèi)城中新的產(chǎn)業(yè)集群的出現(xiàn)，認(rèn)為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間布局正在發(fā)生變化。佛羅里達(dá)（Florida）對風(fēng)險(xiǎn)投資活動空間分布的研究表明，高科技發(fā)展、創(chuàng)業(yè)活動和風(fēng)險(xiǎn)投資最近開始轉(zhuǎn)移到城市中心以及次中心，即功能混合、公共交通導(dǎo)向、可步行的城市已建區(qū)。萬恩（Van）進(jìn)一步探討城市核心區(qū)內(nèi)新產(chǎn)業(yè)的區(qū)位選擇，認(rèn)為相較于城市核心商業(yè)區(qū)（CBD），城市核心區(qū)的周邊地段（CBD fringes）因?yàn)榱己玫目蛇_(dá)性、商業(yè)水平高、低租金等優(yōu)勢，更有利于新產(chǎn)業(yè)新企業(yè)的集聚。布里亞列羅（Bugliarello）觀察到“城市知識園區(qū)”的出現(xiàn)，認(rèn)為這類園區(qū)圍繞城市中的知識機(jī)構(gòu)發(fā)展，提供公共空間、社區(qū)活動空間，并且具有高密度、功能復(fù)合等特點(diǎn)。2014年，凱茨提出了創(chuàng)新城區(qū)的概念，并給出發(fā)展建議（圖1）。

圖1  創(chuàng)新城區(qū)的理論演進(jìn)

2  創(chuàng)新城區(qū)的概念與模式

2.1  創(chuàng)新城區(qū)的概念辨析

創(chuàng)新城區(qū)是空間中觀尺度上的概念，在相同尺度上還有其他多種空間類型，傳統(tǒng)類型如產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)新類型如城市綜合體、中央智力區(qū)、三區(qū)（校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)）融合區(qū)域等，不同概念的側(cè)重點(diǎn)不同。

創(chuàng)新城區(qū)由innovation district翻譯而來，district源于馬歇爾提出的industrial district（產(chǎn)業(yè)區(qū)）理論，側(cè)重于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的概念。此后，district的概念逐漸應(yīng)用到城市規(guī)劃中，韋氏英語詞典中將district譯為具有相同特征的地區(qū)和區(qū)域；在牛津英語詞典中，district被譯作服務(wù)于政府政策，具有一定領(lǐng)土范圍和特殊目的的片區(qū)。本文參考林奇對district的定義——相對較大的城市區(qū)域，具有一定的共同特征；人們可以自由出入，且可識別其特征；對外部而言，可作為一個整體進(jìn)行處理。因此，innovation district的district可理解為政府為促進(jìn)城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，根據(jù)地區(qū)特征和片區(qū)環(huán)境而劃定的城市片區(qū)，本文譯為“城區(qū)”，沒有明確的地理邊界。

2.2  創(chuàng)新城區(qū)的內(nèi)涵與模型

根據(jù)布魯金斯學(xué)會的研究，創(chuàng)新城區(qū)是以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為主體（企業(yè)、人才等）以及包括科研院所、孵化加速器、服務(wù)機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的基礎(chǔ)要素集聚（圖2）為前提，在一定區(qū)域內(nèi)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動而形成的城市綜合發(fā)展片區(qū)。

圖2  創(chuàng)新城區(qū)構(gòu)成要素

結(jié)合現(xiàn)有研究，作者提出創(chuàng)新城區(qū)的基礎(chǔ)模型（圖3）：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的集聚和特色產(chǎn)業(yè)的形成是創(chuàng)新城區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，不同規(guī)模企業(yè)和上下游企業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)生態(tài)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎；創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成是片區(qū)可持續(xù)發(fā)展的核心，在企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與創(chuàng)新要素（大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、人才）之間建立起強(qiáng)弱聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，是保持創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵；城市空間作為物質(zhì)基礎(chǔ)，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動和人的生活提供基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、住房等空間。

圖3  創(chuàng)新城區(qū)構(gòu)成模型

創(chuàng)新城區(qū)的空間特征包括公共交通便捷可達(dá)、高密度、小街坊的平面布局、混合利用的土地功能、良好的人居環(huán)境營造等。相較于在工業(yè)區(qū)、科技園區(qū)引入創(chuàng)新、培育創(chuàng)新和發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新城區(qū)的目標(biāo)在于以創(chuàng)新為契機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、空間的全面、可持續(xù)的發(fā)展。

在空間組織上，創(chuàng)新城區(qū)存在三種演變模式（圖4），從封閉式到集群式，向嵌入式發(fā)展。封閉式空間模式為連片的獨(dú)立區(qū)域，與城市環(huán)境交融性差，內(nèi)部交通對外開放性弱，內(nèi)部功能自成體系，功能互動少；而集群式空間模式為大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和大量的公司在一定范圍內(nèi)集聚，通過一些道路劃分成零散街區(qū)，街區(qū)間相對開放，各街區(qū)內(nèi)為獨(dú)立的教育、科研、辦公等用地，與周圍建筑較為隔離；嵌入式空間模式中的各類功能建筑是城市片區(qū)的一部分，該類區(qū)域周邊有各類基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施，大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)有機(jī)地嵌入到城市片區(qū)內(nèi)，空間完全開放，功能互動強(qiáng)。

圖4  創(chuàng)新城區(qū)的空間組織模式演化

2.3  創(chuàng)新城區(qū)的三種類型

目前，創(chuàng)新城區(qū)根據(jù)其發(fā)展特征與空間區(qū)位的差異主要分為三種類型：創(chuàng)新源驅(qū)動型、城市更新型和科技（產(chǎn)業(yè)）園提升型。三種類型的發(fā)展基礎(chǔ)、動力機(jī)制、發(fā)展目標(biāo)和空間模式略有不同，如表1所示。

表1  創(chuàng)新城區(qū)類型及特征

3  美國創(chuàng)新城區(qū)的實(shí)踐

美國不斷加大對創(chuàng)新的關(guān)注和投入，創(chuàng)新城區(qū)在美國的大都市區(qū)域不斷涌現(xiàn)。例如在亞特蘭大、劍橋、匹茲堡等市中心和次中心出現(xiàn)的創(chuàng)新源驅(qū)動型創(chuàng)新城區(qū)；在波士頓、芝加哥、西雅圖等一些未被充分利用的區(qū)域（尤其是老工業(yè)區(qū)）改造建設(shè)的城市更新型創(chuàng)新城區(qū)；此外，傳統(tǒng)遠(yuǎn)郊科學(xué)園區(qū)，如北卡羅來納州的三角研究園，也正進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)更加城市化、更具活力的工作和生活環(huán)境。本文將重點(diǎn)介紹創(chuàng)新源驅(qū)動型——劍橋肯德爾廣場、城市更新型——西雅圖聯(lián)合湖南區(qū)、科技園提升型——北卡羅來納三角研究園這三處創(chuàng)新城區(qū)。

3.1  劍橋肯德爾廣場

肯德爾廣場（Kendall Square）位于查爾斯河西岸的劍橋市，緊鄰麻省理工學(xué)院（圖5），是全球創(chuàng)新企業(yè)最多、創(chuàng)新活動最活躍的地區(qū)之一。該區(qū)域承接了麻省理工學(xué)院的知識技術(shù)外溢，集聚了大量能源、IT與數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥等企業(yè)，產(chǎn)業(yè)環(huán)境是具備全球競爭力的新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

圖5  肯德爾廣場區(qū)位圖

肯德爾廣場經(jīng)歷了三個發(fā)展時期，實(shí)現(xiàn)了從工業(yè)區(qū)、辦公區(qū)到創(chuàng)新區(qū)的轉(zhuǎn)變。最早麻省理工學(xué)院在政府資金支持下進(jìn)行軍事研發(fā)，其附近區(qū)域逐漸發(fā)展成為軍事工業(yè)區(qū)；1960年代—1970年代政府財(cái)政投入逐漸減少，該區(qū)域開始轉(zhuǎn)型發(fā)展民用電腦生產(chǎn)行業(yè)；而1980年代后，區(qū)域內(nèi)的企業(yè)逐漸從硬件轉(zhuǎn)向軟件開發(fā)，并基本擺脫了對國家財(cái)政的依賴，工業(yè)逐漸遷出，舊廠房逐漸更新為辦公樓；1990年代，在校企合作下，生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)首先爆發(fā)式發(fā)展，隨后新能源等新興科技產(chǎn)業(yè)崛起，區(qū)域創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)（圖6）。近年來，市政府希望將肯德爾廣場及周邊區(qū)域提升成一個密度更高的、更具活力的、更動態(tài)彈性的創(chuàng)新城區(qū)。

圖6  肯德爾廣場及周邊產(chǎn)業(yè)分布

創(chuàng)新發(fā)展方面，打造良好的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新氛圍。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動在初期主要依托于該區(qū)域的低效用地和廢棄廠房，低廉的租金和麻省理工學(xué)院的人才是初創(chuàng)公司選擇肯德爾廣場的主要原因。但隨著城市建設(shè)，地價和租金不斷上漲，影響到了該地區(qū)的創(chuàng)業(yè)活力和小微企業(yè)的入駐。為了保持肯德爾廣場的競爭力和活力，政府在2012年頒布《肯德爾中心廣場規(guī)劃研究》（Kendall Square Central Square Planning Study），提出要保留和增加初創(chuàng)企業(yè)的生存空間，允許增加建設(shè)密度，鼓勵孵化器、聯(lián)合辦公空間、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展，區(qū)域內(nèi)新增辦公空間的5%應(yīng)開展與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的活動。同時，該區(qū)域成立了具有政府性質(zhì)的劍橋創(chuàng)新中心（CIC），為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才及企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。此外，努力引導(dǎo)創(chuàng)新文化，通過政策和宣傳提倡學(xué)校的創(chuàng)新發(fā)展，并制定校企合作的鼓勵制度，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新生態(tài)的形成。

城市環(huán)境方面，改善公共空間，提升生活品質(zhì)。規(guī)劃中提出肯德爾廣場不僅是工作場所，也是生活娛樂場所，應(yīng)區(qū)別于硅谷以辦公空間為主的空間形式，創(chuàng)新城區(qū)要合理配比功能用地，增加零售等生活服務(wù)空間，增加人們在此停留的時間和活動的多樣性。在2013年開始建設(shè)的片區(qū)改造項(xiàng)目（Kendall Square Initiative）中提出，在建設(shè)科技創(chuàng)新街區(qū)的同時，要建設(shè)商業(yè)娛樂街區(qū)，組織多元的商業(yè)活動，營造富有創(chuàng)造力的、有活力的空間，項(xiàng)目規(guī)劃規(guī)定區(qū)域內(nèi)75%的地面層用于商業(yè)及服務(wù)功能，增加街道活力。同時，規(guī)定區(qū)域內(nèi)要建設(shè)15%的開敞空間，正在推進(jìn)查爾斯河沿岸公園改造，綠地系統(tǒng)規(guī)劃，步行道、騎行道的規(guī)劃。

此外，重點(diǎn)關(guān)注與調(diào)控住宅市場，滿足基本居住需求?？系聽枏V場創(chuàng)新城區(qū)希望該片區(qū)也成為生活居住街區(qū)，規(guī)定區(qū)域內(nèi)住宅建筑面積最少要22300㎡，其中18%的保障性住宅，8%的創(chuàng)新LOFT，通過商品房、保障房、LOFT等多種形式的住宅混合，滿足包括居民、工人、學(xué)生等的各類人群需求。住宅項(xiàng)目開發(fā)中還規(guī)定，在建設(shè)高層住宅中超200英尺（約76m）高度的住宅部分，需要涵蓋25%的中等收入（80%~120%收入中位數(shù)）居民住宅。

3.2  西雅圖聯(lián)合湖南區(qū)

西雅圖的聯(lián)合湖南區(qū)位于西雅圖市中心北側(cè)，聯(lián)合湖的南岸（圖7），是西雅圖六個未來城市發(fā)展中心之一。2000年前，聯(lián)合湖南區(qū)工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要為面粉加工等傳統(tǒng)制造業(yè)，片區(qū)用地類型單一，建筑物多為生產(chǎn)車間；2000年后，傳統(tǒng)制造業(yè)逐漸衰退，面臨衰敗。

圖7  聯(lián)合湖南區(qū)區(qū)位

城市建設(shè)上，一方面，政府提出要增加建設(shè)強(qiáng)度，提高建設(shè)密度。如圖8所示，未來該區(qū)域的建設(shè)強(qiáng)度將增加一倍，成為整個西雅圖城市區(qū)域的重點(diǎn)建設(shè)片區(qū)。而現(xiàn)狀用地較為混雜（圖9），以商業(yè)辦公用地（占43%）和工業(yè)用地（占19%）為主，少量住宅（占4%）分布在東南側(cè)。規(guī)劃中將涉及多處改造和重建的項(xiàng)目（圖10），新項(xiàng)目將重新規(guī)劃建筑高度，尤其是零售業(yè)建筑和住宅的高度，鼓勵土地的高強(qiáng)度利用。同時對地塊分割、塔樓底商、沿街界面進(jìn)行引導(dǎo)，建設(shè)高密度、步行友好的街道空間。

圖8  西雅圖建設(shè)強(qiáng)度對比圖

圖9  聯(lián)合湖南區(qū)土地利用圖

圖10  聯(lián)合湖南區(qū)項(xiàng)目進(jìn)展圖

產(chǎn)業(yè)方面，為了激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，政府通過政策傾斜吸引科技產(chǎn)業(yè)和教育機(jī)構(gòu)，逐漸完成了亞馬遜總部的遷入，華盛頓大學(xué)醫(yī)學(xué)研究中心、蓋茨基金會校區(qū)的建設(shè)，以及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，片區(qū)開始恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力，并將創(chuàng)新驅(qū)動作為中遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)。2013年，市政府為了推進(jìn)城市增長和片區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，對聯(lián)合湖南區(qū)進(jìn)行了新一輪的發(fā)展規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施投入，希望通過空間優(yōu)化、就業(yè)提升、住房保障等措施進(jìn)一步吸引創(chuàng)新人才和科技企業(yè)。

另一方面，促進(jìn)用地功能混合，多業(yè)態(tài)發(fā)展提高就業(yè)率。規(guī)劃中引入了SM（Seattle Mixed）用地標(biāo)準(zhǔn)——不規(guī)范土地類型，而是對地塊上建筑的占地面積、體量、設(shè)計(jì)風(fēng)格以及與周邊城市空間的互動關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，例如街塊內(nèi)部劃分、沿街立面等，用地功能則允許商業(yè)、辦公、住宅、服務(wù)多功能使用及混合利用。規(guī)劃中尤其關(guān)注可以提供就業(yè)崗位的零售、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并結(jié)合交通中轉(zhuǎn)站合理布局，開發(fā)建設(shè)交通站點(diǎn)周邊要滿足最低就業(yè)崗位要求：800m范圍內(nèi)至少包括15000個工作崗位，而整體片區(qū)就業(yè)密度則要求每英畝（約0.41h㎡）提供多于50個工作崗位。

3.3  北卡羅來納三角研究園

北卡羅來納三角研究園（RTP）成立于1959年，是由州政府、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、學(xué)校聯(lián)合創(chuàng)辦的美國最早的高科技研究園區(qū)，規(guī)劃占地面積30k㎡，位于達(dá)勒姆（Durham）、教堂山（Chapel Hill）、羅列（Raleigh）三市中間，靠區(qū)域性道路與城市相連（圖11）。

圖11  北卡羅來納三角研究園區(qū)位

研究園一度引領(lǐng)區(qū)域及全國的科技發(fā)展方向，依托杜克大學(xué)、北卡羅來納大學(xué)和北卡羅來納州立大學(xué)的科研成果，形成了制藥、微電子、生物技術(shù)、電信和紡織等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)積累與企業(yè)集聚。但近年來，管理者發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)離城市環(huán)境和大學(xué)校園使得園區(qū)對于人才和企業(yè)的吸引力在降低，園區(qū)的孤島式區(qū)位、單一功能組織不能滿足依賴于創(chuàng)新環(huán)境和非正式交流網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求。

2011年推出了新的50年遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，重新探討研究園的功能定位、組織架構(gòu)、土地利用、生態(tài)環(huán)境等方面。

在創(chuàng)新發(fā)展方面，考慮到園區(qū)內(nèi)超過六成為10人以下的微型企業(yè)，超過八成為50人以下的小企業(yè)（圖12），管理者從原始創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)扶持入手，提高園區(qū)的發(fā)展活力。園區(qū)以第三方非營利基金的形式，組建包括企業(yè)加速器（Alexander Business Suites）、創(chuàng)新促進(jìn)中心（Alexander Innovation Center）、初創(chuàng)促進(jìn)中心（First Flight Venture Center）在內(nèi)的機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施，通過政策、場地、資金的扶持，提高對創(chuàng)業(yè)人才的吸引力和小微企業(yè)的成活率。同時，針對園區(qū)內(nèi)已形成的以生命科學(xué)、信息技術(shù)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集聚（圖13），管理者進(jìn)一步組織和引進(jìn)專業(yè)化的實(shí)驗(yàn)室、加速器建設(shè)，例如生命科學(xué)加速器（The Hamner Accelerator for translational Biosciences）。此外，提高商業(yè)服務(wù)水平，尤其是對創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供一站式的服務(wù)，引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資、法律援助、技術(shù)咨詢等機(jī)構(gòu)。

園區(qū)初期為保證科研活動的開展和企業(yè)的入駐，采取了特殊的土地利用政策，但也遺留了問題（圖14）。截至2011年，園區(qū)的22k㎡土地被劃分成大小不等的區(qū)域，賣給了170多家企業(yè)持有，而剩下的土地也基本為生態(tài)用地和非建設(shè)用地；同時，規(guī)劃規(guī)定園區(qū)內(nèi)不允許進(jìn)行商業(yè)和住宅開發(fā)（圖15）。這些政策保障了企業(yè)的用地需求和地價的合理控制，卻造成了土地利用效率低、功能不完善等問題；空間布局分散，各企業(yè)間缺乏聯(lián)系；缺乏基礎(chǔ)的公共服務(wù)和商業(yè)設(shè)施，社區(qū)活力不強(qiáng)；沒有配套住宅，工作者完全依賴汽車居住于周圍的三座城市。

圖12  研究園企業(yè)規(guī)模

圖13  研究園產(chǎn)業(yè)分類

圖14  研究園開發(fā)時序

圖15  研究園現(xiàn)狀圖

因此，正在進(jìn)行的規(guī)劃中，研究園計(jì)劃建設(shè)1400套配套住宅，滿足科研工作者和年輕人不同類型的居住需求。同時，在中心區(qū)域建設(shè)規(guī)模較大的商業(yè)中心，打造一個充滿活力的中心區(qū)，為工作人員提供方便的購物、娛樂、餐飲服務(wù)，給創(chuàng)新者提供自由交流、相互聯(lián)絡(luò)的公共空間，將研究型園區(qū)逐漸轉(zhuǎn)型成為創(chuàng)新型的開放社區(qū)。對于已經(jīng)劃分給企業(yè)的土地管理，園區(qū)計(jì)劃成立企業(yè)聯(lián)合委員會，共同協(xié)商土地開發(fā)、資源共享和空間管理等事宜。如圖16，區(qū)域1因?yàn)槟甏眠h(yuǎn)，建筑質(zhì)量下降，且房屋空置率較高，計(jì)劃將其重新改造，按照緊湊型、步行友好等原則建設(shè)新型辦公區(qū)；區(qū)域2在原有園區(qū)中心的基礎(chǔ)上，建設(shè)新的園區(qū)總部，增加其管理與服務(wù)職能；區(qū)域3將結(jié)合生態(tài)環(huán)境，布置商業(yè)和住宅設(shè)施，滿足基本娛樂、生活服務(wù)需求。

圖16  研究園規(guī)劃項(xiàng)目

4  美國創(chuàng)新城區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

美國創(chuàng)新城區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對我們的啟示可以從空間建設(shè)、政策實(shí)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化嵌入等角度總結(jié)，主要有以下幾點(diǎn)。

（1）推進(jìn)創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)與城市更新規(guī)劃緊密融合在一起。多數(shù)規(guī)劃中的創(chuàng)新城區(qū)留有大量存量空間，包括低效、騰退后的舊有土地、二次轉(zhuǎn)型的科技園區(qū)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)、大學(xué)科教片區(qū)及周邊住區(qū)等。一方面，該區(qū)域具備一定的服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施，后期投入少、發(fā)展周期快；另一方面，此類空間的價格洼地屬性為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展提供了便利。（2）在創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)初期必須重視“樞紐型”機(jī)構(gòu)的作用。作為創(chuàng)新街區(qū)與一般街區(qū)發(fā)展的重要差異，引進(jìn)創(chuàng)新源是建設(shè)初期的重要環(huán)節(jié)。政府在規(guī)劃實(shí)施初期與大學(xué)、研究院以及大型企業(yè)進(jìn)行合作，通過建立大學(xué)分校、研究中心、企業(yè)總部等機(jī)構(gòu)為片區(qū)發(fā)展打下創(chuàng)新基礎(chǔ)。（3）城市創(chuàng)新空間規(guī)劃要重視城市土地的混合利用開發(fā)。創(chuàng)新街區(qū)不僅僅是生產(chǎn)空間，同樣是生活、娛樂空間，這樣的空間才能更好地留住人才。創(chuàng)新街區(qū)均提倡在局部空間通過合理的用地配比，增加商業(yè)、居住、混合使用等用地，實(shí)現(xiàn)功能復(fù)合。（4）制定彈性的、長期的發(fā)展規(guī)劃，保留片區(qū)發(fā)展的靈活性。對于周邊情況復(fù)雜、近期無法確定主要功能和開發(fā)主體的地塊，采取彈性發(fā)展策略，暫不確定具體功能，而只提出未來發(fā)展的目標(biāo)意向和備選功能，未來?xiàng)l件成熟時補(bǔ)充制定詳細(xì)方案。（5）重視社會關(guān)系與網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)的建設(shè)。政府在做好硬件基礎(chǔ)設(shè)施的同時，也關(guān)注社會創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的建立，通過行業(yè)協(xié)會、創(chuàng)新孵化器、創(chuàng)新發(fā)展政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立，增加各創(chuàng)新主體之間的正式與非正式聯(lián)系。（6）形成可持續(xù)的資本與融資來源。美國創(chuàng)新城區(qū)在規(guī)劃時多考慮制定特殊的投融資計(jì)劃，作為該地區(qū)吸引資本、推動建設(shè)的實(shí)施路徑。融資計(jì)劃中，包括發(fā)展愿景和目標(biāo)、市場規(guī)模（所需投資量），并預(yù)測了當(dāng)前和未來的市場機(jī)會和潛力。部分政府還會召開招商融資說明會，與投資者和機(jī)構(gòu)（房地產(chǎn)開發(fā)商、股票投資者、大公司、風(fēng)險(xiǎn)投資等）展開合作，協(xié)商開發(fā)。

5  對我國創(chuàng)新城區(qū)發(fā)展的啟示

目前，國內(nèi)各地也不斷推進(jìn)創(chuàng)新城區(qū)的建設(shè)，例如中關(guān)村創(chuàng)業(yè)一條街、北京回龍觀雙創(chuàng)社區(qū)等創(chuàng)新空間，正在逐步形成以創(chuàng)新發(fā)展為驅(qū)動，集聚科技人才與企業(yè)，產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的創(chuàng)新城區(qū)。對于中國創(chuàng)新城區(qū)的發(fā)展，本文從三方面提出發(fā)展建議。

（1）產(chǎn)業(yè)層面，著力吸引企業(yè)，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)集聚。對于創(chuàng)新城區(qū)的建設(shè)，可持續(xù)發(fā)展、長期運(yùn)行的關(guān)鍵是培育和形成具有區(qū)域競爭力的科技產(chǎn)業(yè)集聚。企業(yè)不僅是吸引人才、提供就業(yè)、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵，也是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的主體，同一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)聯(lián)系是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。因此，創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)首先應(yīng)作好新興科技產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，建立競爭優(yōu)勢。尤其關(guān)注未來10~20年的科技發(fā)展方向，以十三五科技規(guī)劃中涉及的智能制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)培育對象。同時，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)類型進(jìn)行改造、升級，例如北京中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街將原有電子商貿(mào)和圖書貿(mào)易等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行騰退，重點(diǎn)引入創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)關(guān)注信息技術(shù)、人工智能等前言領(lǐng)域的眾創(chuàng)空間與孵化器。

（2）城市建設(shè)層面，促進(jìn)空間優(yōu)化，提高環(huán)境品質(zhì)。針對創(chuàng)新城區(qū)目標(biāo)人群——創(chuàng)業(yè)者、科技工作者、企業(yè)家等對開放空間、生活品質(zhì)、交流共享的需求，創(chuàng)新城區(qū)的空間布局和功能設(shè)計(jì)需要有針對性的策略。一是提高空間功能的復(fù)合性。創(chuàng)新城區(qū)不僅僅是生產(chǎn)空間，同樣是生活、娛樂空間，傳統(tǒng)科技園區(qū)或者大型企業(yè)園區(qū)內(nèi)部配備其他功能用地，存在效率低下、成本巨大、不可持續(xù)等問題，而創(chuàng)新街區(qū)則提倡在局部空間通過合理的用地配比，增加商業(yè)、居住、混合使用等用地，實(shí)現(xiàn)功能復(fù)合。二是提高空間組織的鄰近性。鄰近性一直是集聚經(jīng)濟(jì)的重要特性，創(chuàng)新城區(qū)不僅僅是實(shí)現(xiàn)鄰近性，而且要實(shí)現(xiàn)良好的可達(dá)性。友善的、可停留、步行、騎行的街道可促進(jìn)人的非正式交流，增加公共空間、交流空間，減少封閉式的企業(yè)環(huán)境；同時，咖啡廳、酒吧等空間有助于人們發(fā)現(xiàn)和建立新的社會紐帶，從而增加創(chuàng)新的可能性。例如北京回龍觀雙創(chuàng)社區(qū)的建設(shè)，合理地利用了原有片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，通過微環(huán)境的改造和雙創(chuàng)綜合體的建設(shè)，打造新型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（3）創(chuàng)新發(fā)展層面，政策鼓勵創(chuàng)新，形成創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。在具有了一定科技產(chǎn)業(yè)和空間基礎(chǔ)后，營造創(chuàng)新文化氛圍，形成創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是創(chuàng)新城區(qū)的中遠(yuǎn)期目標(biāo)。一是打好原始創(chuàng)新和技術(shù)積累的基礎(chǔ)，搭建大學(xué)、科研院所和企業(yè)的項(xiàng)目合作平臺，推動高?？蒲性核蒲谐晒a(chǎn)業(yè)化，鼓勵企業(yè)家挖掘市場需求將技術(shù)成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化。二是提高創(chuàng)新活力和增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，尤其關(guān)注小微企業(yè)和企業(yè)家的生存問題，發(fā)展多種類型的創(chuàng)新空間的設(shè)立，孵化培育創(chuàng)新型小微企業(yè)，鼓勵企業(yè)家精神。三是完善創(chuàng)新生態(tài)體系，關(guān)注創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的每一個環(huán)節(jié)，圍繞創(chuàng)新活動、創(chuàng)業(yè)生命周期過程提供配套服務(wù)。例如上海徐匯建立政產(chǎn)學(xué)研的創(chuàng)新平臺，大力扶持創(chuàng)業(yè)孵化，打造上海科技創(chuàng)新中心的重要功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)區(qū)向創(chuàng)新城區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。