1. 養(yǎng)老服務設施用地規(guī)劃計劃方面，明確養(yǎng)老服務設施用地供應納入國有建設用地供應計劃。
2. 對閑置土地依法處置后由政府收回的，規(guī)劃用途符合要求的，可優(yōu)先用于養(yǎng)老服務設施用地，一并納入國有建設用地供應計劃。
4. 對營利性養(yǎng)老服務設施用地應當以租賃、出讓等有償方式供應，原則上以租賃方式為主。土地出讓（租賃）計劃公布后，同一宗養(yǎng)老服務設施用地有兩個或者兩個以上意向用地者的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式供地。對營利性養(yǎng)老服務機構利用存量建設用地從事養(yǎng)老設施建設，涉及劃撥建設用地使用權出讓（租賃）或轉讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，可不改變土地用途，允許補繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。
6. 企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學校、社區(qū)用房等進行改造和利用，興辦養(yǎng)老服務機構，經規(guī)劃批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務且連續(xù)經營一年以上的，五年內可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質也可暫不作變更。
7. 對于農村集體經濟組織可依法使用本集體所有的土地為本集體經濟組織內部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務設施。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構與政府舉辦的養(yǎng)老機構可以依法使用農民集體所有土地。
值得一提的是，這個政策文件有效期為五年，也就是留給養(yǎng)老產業(yè)的窗口期最多也就這一兩年時間了！
2. 住房城鄉(xiāng)建設部、國土資源部、民政部等四部門:《關于加強養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設工作的通知》(建標〔2014〕23號)
政策要點
明確各地國土資源主管部門要將養(yǎng)老服務設施建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，按照住房開發(fā)與養(yǎng)老服務設施同步建設的要求，對養(yǎng)老服務設施建設用地依法及時辦理供地和用地手續(xù)等。
3. 國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部:《關于優(yōu)化2015年住房及用地供應結構促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(國土資發(fā)〔2015〕37號)
政策要點
對房地產供應明顯偏多或在建房地產用地規(guī)模過大的市、縣，明確國土資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)市場狀況，研究制訂未開發(fā)房地產用地的用途轉換方案，通過調整土地用途、規(guī)劃條件，引導未開發(fā)房地產用地轉型利用，用于國家支持的養(yǎng)老產業(yè)等項目用途的開發(fā)建設。明確各地國土資源主管部門要將養(yǎng)老服務設地和用地手續(xù)等。施建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，按照住房開發(fā)與養(yǎng)老服務設施同步建設的要求，對養(yǎng)老服務設施建設用地依法及時辦理供
這在推動地區(qū)房地產去庫存的同時，為民營經濟進入養(yǎng)老產業(yè)提供了新的機遇。
4. 十部委發(fā)布的《關于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》 民發(fā)〔2015〕33號
政策要點
支持機關、企事業(yè)單位將所屬的度假村、培訓中心、招待所、療養(yǎng)院等轉型為養(yǎng)老機構，支持民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養(yǎng)老服務。
5. 衛(wèi)生計生委、民政部、國土資源部等部門:《關于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合的意見》(國辦發(fā)〔2015〕84號)
政策要點
明確要求各級政府在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮醫(yī)養(yǎng)結合機構發(fā)展需要，做好用地規(guī)劃布局。國土資源部門要切實保障醫(yī)養(yǎng)結合機構的土地供應。
6. 民政部、發(fā)展改革委、國土資源部等部門:《關于支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務的通知》(民發(fā)〔2016〕179號)
政策要點
明確鼓勵盤活存量用地用于養(yǎng)老服務設施建設，切實緩解養(yǎng)老服務設施建設用地需求壓力。
7. 衛(wèi)生計生委、民政部、國土資源部等部門:《關于印發(fā)'十三五'健康老齡化規(guī)劃的通知》(國衛(wèi)家庭發(fā)〔2017〕12號)
政策要點
明確鼓勵盤活存量用地用于養(yǎng)老服務設施建設，切實緩解養(yǎng)老服務設施建設用地需求壓力。
8. 國土資源部:《2017年全國土地利用計劃》
政策要點
進一步明確要求:土地利用計劃要加大對養(yǎng)老、醫(yī)療、現(xiàn)代服務業(yè)和公益設施等民生社會事業(yè)項目的支持，對國家重點發(fā)展的民生社會事業(yè)項目用地予以充分保障。
9. 《關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)放管服改革的通知》(民發(fā)〔2017〕25號)
政策要點
靜明確要簡化優(yōu)化養(yǎng)老機構相關審批手續(xù)。對于新建養(yǎng)老機構或者利用已有建筑申請設立養(yǎng)老機構涉及辦理不動產登記的，不動產登記機構要通過'首問負責''一站式服務'等舉措，依法加快辦理不動產登記手續(xù)，提供高效便捷的不動產登記服務，支持申請設立和建設養(yǎng)老機構。
10. 北京市人民政府辦公廳印發(fā)的《關于加快本市養(yǎng)老機構建設實施辦法的通知》（京政辦發(fā)[2013]56號）
政策要點
第四條提出：農村集體經濟組織可采取占地方式，利用集體建設用地建設養(yǎng)老機構。第五條提出：由農村集體經濟組織投資建設的養(yǎng)老機構，以及社會資本在采用農村集體土地流轉方式獲得的集體建設用地上投資建設的非營利性養(yǎng)老機構，符合法定建設程序的，參照社會資本投資建設的非營利性養(yǎng)老機構享受建設及運營期間的各項優(yōu)惠扶持政策。
11.《上海市養(yǎng)老設施布局專項規(guī)劃(2013-2020年)》
政策要點
1. 整合資源，存量增量并舉。
（1）鼓勵存量設施提升改造。支持符合導向、符合需求、符合規(guī)劃的存量設施“正規(guī)化”。
（2）新增設施原則應位于集中建設區(qū)范圍內，同時避免選址在 104工業(yè)區(qū)塊內；結合地區(qū)人口特征和發(fā)展導向，引導新增養(yǎng)老設施向需求集中區(qū)域配置。
2. 有條件情況下，允許養(yǎng)老設施用地可以與以下設施用地兼容設置：
（1）允許兼容直接做養(yǎng)老的：” 一類/二類/三類住宅組團用地、行政辦公用地、商業(yè)服務業(yè)用地、文化/體育用地、科研設計用地、商務辦公用地、軌道交通用地、綜合交通樞紐用地，以及社區(qū)級公共服務設施用地，尤其是宜與社區(qū)級醫(yī)療設施用地混合設置，但養(yǎng)老設施要相對獨立……”
（2）不容許直接兼容做養(yǎng)老的：“……工業(yè)用地、工業(yè)研發(fā)用地、普通倉庫/堆場用地、物流用地及社會停車場用地等?！保üI(yè)用地做養(yǎng)老需要變更土地用地性質）
總結：從以上政策分析中可以得出，社會資本投資建設營利性養(yǎng)老機構主要類型有以下幾種
1、企業(yè)自有建設用地（土地用途不限，但要符合規(guī)劃要求）；
2、企業(yè)廠房（存量工業(yè)用地，上海除外）；
3、機關、企事業(yè)單位將所屬的度假村、培訓中心、招待所、療養(yǎng)院等轉型為養(yǎng)老機構；
4、酒店、商業(yè)等商業(yè)設施或旅游設施；
5、企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的學校、社區(qū)用房及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養(yǎng)老服務。
二、養(yǎng)老項目土地取得
方式及開發(fā)途徑
用地類型的不同決定土地的取得方式以及開發(fā)途徑亦有差異。本文將結合政策及規(guī)劃、國土等政府相關部門的咨詢結果，從以下七個方面闡述土地的取得方式及開發(fā)用途：
1. 利用企業(yè)自有用地（存量建設用地）開發(fā)養(yǎng)老項目
（1）土地取得方式
土地取得方式
政策
規(guī)定
國土資源部:《養(yǎng)老服務設施用地指導意見》(國土資廳發(fā)〔2014〕11號)：
營利性養(yǎng)老服務機構利用存量建設用地從事養(yǎng)老設施建設，涉及劃撥建設用地使用權出讓（租賃）或轉讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，可不改變土地用途，允許補繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。
土地
取得
方式
企業(yè)單位可可以利用自有的建設用地來建設營利性養(yǎng)老機構，首先要符合規(guī)劃用途，先要在規(guī)劃部門調整規(guī)劃用途做A61機構養(yǎng)老設施用地，然后進行土地出讓。
如果以企業(yè)單位自己或企業(yè)單位與其下屬的全資子公司合作成立的公司為主體，一般采用協(xié)議出讓方式供地。
如果企業(yè)單位與其他非自己所屬的公司合作成立的公司為主體拿地，一般需要走招拍掛程序出讓。
對于如果有合作方，而合作方是否為自己所屬的公司，只需要企業(yè)單位出具證明即可。
（2）開發(fā)途徑
這一類項目，可與擁有土地的相關單位（尤其是國企）成立合資公司共同開發(fā)、運營養(yǎng)老項目，或者以租賃、收購土地等形式單獨進行開發(fā)及運營，從而大大降低用地成本。但在拿地主體上有所限制。
2. 利用存量或增量工業(yè)用地開發(fā)養(yǎng)老項目（不適用上海地區(qū)）
（1）土地取得方式
土地取得方式
政策
規(guī)定
國土資源部:《養(yǎng)老服務設施用地指導意見》(國土資廳發(fā)〔2014〕11號)：
企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學校、社區(qū)用房等進行改造和利用，興辦養(yǎng)老服務機構，經規(guī)劃批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務且連續(xù)經營一年以上的，五年內可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質也可暫不作變更。
十部委發(fā)布的《關于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》 民發(fā)〔2015〕33號：支持民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養(yǎng)老服務。
土地
取得
方式
對于存量的工業(yè)/倉儲用地，包括企業(yè)自有的、協(xié)議出讓的工業(yè)用地，拆除廠房后，建設養(yǎng)老項目，可通過協(xié)議出讓的方式供地。
對于存量的現(xiàn)有廠房，改造為養(yǎng)老設施，只需要規(guī)劃和民政部門批準即可，不需要經過土地部門。
對于增量工業(yè)用地，不允許在招拍掛后改變工業(yè)用地性質。
對于具有歷史遺留問題的增量工業(yè)用地，可以先收儲，將用地性質改為A61機構養(yǎng)老設施用地后，再走招拍掛程序供地。
（2）開發(fā)途徑
通過將企業(yè)（尤其是國企）閑置的廠房、倉儲用地等存量工業(yè)用地用于養(yǎng)老項目的建設，也是一種有效降低開發(fā)成本的開發(fā)方式。公司可以收購企業(yè)自有的（協(xié)議出讓）工業(yè)用地，或閑置的廠房，如果需要拆除廠房重新調整指標，則需要走協(xié)議出讓程序，如果在現(xiàn)有廠房基礎上改造擴建，只需要獲得規(guī)劃部門及民政部門批準即可。
3. 利用合適的商業(yè)用地開發(fā)養(yǎng)老項目
（1）土地取得方式
土地取得方式
政策
規(guī)定
十部委發(fā)布的《關于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》 民發(fā)〔2015〕33號：支持民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養(yǎng)老服務。
土地
取得
方式
利用增量的商業(yè)用地做養(yǎng)老，主要是走招拍掛程序拿地；
企業(yè)自有的存量商業(yè)用地做養(yǎng)老，屬于企業(yè)自有用地范疇，可以協(xié)議出讓，但以前經過招拍掛拿的商業(yè)用地做養(yǎng)老，需要收儲重新走招拍掛程序；
存量的現(xiàn)有商業(yè)設施，不拆除，只是改造成養(yǎng)老，只需要經過民政和規(guī)劃部門批準即可，不需要再走土地出讓程序。
（2）開發(fā)途徑
一般按照酒店式公寓的（產權式酒店）形式進行規(guī)劃建設，物業(yè)持有者可以將酒店式公寓出售（一般可以辦理產權證），也可持有通過租賃的方式收取租金。不論是出售還是租賃，物業(yè)持有人需成立運營管理公司提供統(tǒng)一管理和服務，收取相應的物業(yè)管理費。
不足之處：因為商業(yè)用地的使用年限為40年，而《物權法》滴149條規(guī)定，非住宅建設用地使用權期間屆滿后的續(xù)期，依照法律規(guī)定辦理。該土地上的房屋及其他不動產的歸屬，有約定的，按照約定，沒有約定或者約定不明確的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理，可以看出，目前對于商業(yè)用地的使用年限屆滿后的自動續(xù)期問題法律規(guī)定比較模糊。另外一個不利因素是商業(yè)用地的日常生活成本較高，水電費按照工商業(yè)計價，某種程度上抬高了開發(fā)企業(yè)的運營成本。此外，一般情況下，需要走招拍掛程序，建議謹慎。
4. 對現(xiàn)有經營欠佳的酒店項目進行改造，開發(fā)養(yǎng)老項目
（1）土地取得方式
土地取得方式
政策
規(guī)定
十部委發(fā)布的《關于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》 民發(fā)〔2015〕33號
支持機關、企事業(yè)單位將所屬的度假村、培訓中心、招待所、療養(yǎng)院等轉型為養(yǎng)老機構，支持民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養(yǎng)老服務。
土地
取得
方式
對于利用酒店、商業(yè)配套設施等改擴建的養(yǎng)老項目，并不需要走國土部門的協(xié)議出讓或招拍掛流程，通過規(guī)劃部門的控規(guī)調整及民政部門的許可即可。
關于酒店用地的利用同上面敘述的商業(yè)用地一樣。凡是經過招拍掛程序拿到的酒店用地，改變性質后，需收儲重新走招拍掛出讓，如果是企業(yè)自有酒店用地，可以協(xié)議出讓。
（2）開發(fā)途徑
可通過收購、租賃等形式整合相關酒店類資源開發(fā)養(yǎng)老項目。
5. 利用旅游用地開發(fā)養(yǎng)老項目
（1）土地取得方式
土地取得方式
政策
規(guī)定
十部委發(fā)布的《關于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》 民發(fā)〔2015〕33號
支持機關、企事業(yè)單位將所屬的度假村、培訓中心、招待所、療養(yǎng)院等轉型為養(yǎng)老機構，支持民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養(yǎng)老服務。
土地
取得
方式
以前經過招牌掛的旅游用地做養(yǎng)老，改變土地性質后仍然要招拍掛出讓；
原來為企業(yè)自有或協(xié)議出讓的旅游用地，可以協(xié)議出讓。
旅游項目房間設施改造成養(yǎng)老用房的，得到民政部門和規(guī)劃部門許可，可以不經過國土局。
（2）開發(fā)途徑
此模式依托特定地區(qū)本身具有的自然風光資源或旅游景區(qū)資源，將其與養(yǎng)老產業(yè)相結合，設計適合老年人的旅游路線或是在臨近環(huán)境優(yōu)美的風景區(qū)建設養(yǎng)老社區(qū)、俱樂部或度假酒店，并提供各式旅游休閑服務，從其性質來看，多為經營性的模式。此模式，多是以旅游地產立項獲取土地。使用年限為40年。土地取得方式根據(jù)建設內容的性質進行區(qū)分，涉及老年住宅建設的，以招拍掛的出讓方式取得國有建設用地，周邊的景觀可以利用集體林地、農用地進行建設。
6. 空閑的學校、社區(qū)用房及其他可利用的社會資源進行整合改造用于養(yǎng)老服務
（1）土地取得方式
土地取得方式
政策
規(guī)定
國土資源部:《養(yǎng)老服務設施用地指導意見》(國土資廳發(fā)〔2014〕11號)：
企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學校、社區(qū)用房等進行改造和利用，興辦養(yǎng)老服務機構，經規(guī)劃批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務且連續(xù)經營一年以上的，五年內可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質也可暫不作變更。
土地
取得
方式
對學校、社區(qū)用房或醫(yī)院等其它可以利用的社會資源，存量用房進行改造利用，興辦養(yǎng)老機構，需征得相關部門批準（規(guī)劃、教育、衛(wèi)健委等）許可后改變建筑使用功能，不需走國土局出讓程序。
但涉及到教育用地、醫(yī)療用地（凈地）轉變性質建設養(yǎng)老項目的，根據(jù)其是否涉及到企業(yè)自有自有用地還是新增用地來操作，企業(yè)自自有的教育、醫(yī)療等，適用于自有用地協(xié)議出讓。新增的仍然走招拍掛出讓程序。
（2）開發(fā)途徑
可供利用做養(yǎng)老的資源較多，學校、醫(yī)院、社區(qū)用房，同時，公司也可以與相關企事業(yè)單位合作，以整合、置換、轉變用途、租賃等方式，對其舉辦的各類培訓中心、活動中心、度假村、療養(yǎng)院、招待所等資源進行改造，用于養(yǎng)老項目的建設。不過這些類型主要是改造改建方式比較受到政策支持，如果涉及相關用地開發(fā)建設，則需要分情況，涉及自有用地的，按照自有用地的政策，協(xié)議出讓，涉及公開市場招拍掛拿地的則招拍掛形式出讓。
7. 利用集體建設用地開發(fā)養(yǎng)老項目
（1）土地取得方式
土地取得方式
政策
規(guī)定
國土資源部:《養(yǎng)老服務設施用地指導意見》(國土資廳發(fā)〔2014〕11號)：
對于農村集體經濟組織可依法使用本集體所有的土地為本集體經濟組織內部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務設施。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構與政府舉辦的養(yǎng)老機構可以依法使用農民集體所有土地。
北京市人民政府辦公廳印發(fā)的《關于加快本市養(yǎng)老機構建設實施辦法的通知》（京政辦發(fā)[2013]56號）
第四條提出：農村集體經濟組織可采取占地方式，利用集體建設用地建設養(yǎng)老機構。第五條提出：由農村集體經濟組織投資建設的養(yǎng)老機構，以及社會資本在采用農村集體土地流轉方式獲得的集體建設用地上投資建設的非營利性養(yǎng)老機構，符合法定建設程序的，參照社會資本投資建設的非營利性養(yǎng)老機構享受建設及運營期間的各項優(yōu)惠扶持政策。
土地
取得
方式
十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》“縮小征地范圍”在城市規(guī)劃區(qū)以外的非公益性建設用地，使用農村集體建設用地的，可以采用只征不轉的方式獲得土地。
試點地區(qū)經驗（天津、重慶、沈陽、武漢、長沙、成都）：
試點城市允許除商品住宅外的非公益性項目使用農村集體土地，突破了建設項目原來只可以使用國有土地的限制。
政府
政策
解讀
農村集體經濟組織可依法使用本集體所有的土地為本集體經濟組織內部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務設施：一方面明確主體為農村集體經濟組織，即：農村集體經濟組織負責養(yǎng)老項目的證照辦理及對外法律簽訂，即使民營資本與農村集體經濟組織合資運營，民營資本為大股東，項目的主體還是農村集體經濟組織。另一方面，在農村集體用地上建設的養(yǎng)老項目，規(guī)模受到限制，規(guī)模是按照本集體經濟組織內部成員數(shù)來規(guī)劃床位數(shù)的，即：服務的老人范圍的限定在本村集體內或最多輻射到周邊區(qū)域，具體床位數(shù)由民政局及規(guī)劃部門確定。第三，目前農村集體用地上僅能設立非營利機構。
土地
取得
方式
十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》“縮小征地范圍”在城市規(guī)劃區(qū)以外的非公益性建設用地，使用農村集體建設用地的，可以采用只征不轉的方式獲得土地。
試點地區(qū)經驗（天津、重慶、沈陽、武漢、長沙、成都）：
試點城市允許除商品住宅外的非公益性項目使用農村集體土地，突破了建設項目原來只可以使用國有土地的限制。
（2）開發(fā)途徑
第一，企業(yè)與村集體聯(lián)合興辦養(yǎng)老機構。此模式下，可以考慮由企業(yè)出資金，以租賃、入股、合作開發(fā)等多種方式取得土地，與村集體合作開發(fā)經營性養(yǎng)老服務設施。
第二，企業(yè)自行投資建設養(yǎng)老機構。此模式下，企業(yè)通過土地轉讓，支付轉讓費用獲得一定期限的集體土地使用權限進行自行開發(fā)，村集體不直接參與養(yǎng)老機構建設，而只是作為集體建設用地使用權的轉讓主體，收取土地流轉費用。企業(yè)與村集體簽訂土地轉讓合作，取得土地使用權，但這種模式還需要一定時間才能實行，現(xiàn)階段無法實施。
三、投資者可以利用開發(fā)
的土地類型
綜合以上分析，我們可以得出結論
存量用地，以前是企業(yè)自有或者協(xié)議出讓的用地（包括工業(yè)、旅游、旅館、醫(yī)療、教育等）開發(fā)養(yǎng)老項目均可以采用協(xié)議出讓方式獲得土地；
存量用地（歷史遺留需要轉移或多年未開發(fā)），是通過招拍掛獲得的土地，改變土地性質后，仍然需要國土局收儲再經過招拍掛程序拿地；
增量用地，現(xiàn)在從公開市場招拍掛拿的工業(yè)、旅游等用地，原則上不允許改變土地性質，即使允許改變土地性質，仍然要走招拍掛程序獲得地塊。
由此我們總結出以下幾種類型的土地適合現(xiàn)階段投資者可以利用來開發(fā)養(yǎng)老項目：
1.企業(yè)自有用地：土地屬性可以是辦公、商業(yè)、工業(yè)（上海不適用）、旅游、旅館、醫(yī)療、教育等，主要途徑為：與擁有土地的國企或企事業(yè)單位合作進行開發(fā)建設。在符合規(guī)劃條件下，通過一定的拿地主體操作，協(xié)議出讓獲得土地。
2.由于需要搬遷遺留下來的工業(yè)用地（上海不適用）、倉儲用地（上海不適用）、旅游用地等，以前是協(xié)議出讓而非招拍掛出讓獲得的用地。主要途徑為：股權收購或合作開發(fā)。
3.現(xiàn)有的空閑的廠房、社區(qū)配套用房、商業(yè)、酒店、學校、醫(yī)院、各類培訓中心、活動中心、度假村、療養(yǎng)院、招待所等，主要途徑：收購股權或資產，對現(xiàn)有的設施進行改造，開發(fā)建設養(yǎng)老項目。優(yōu)點是，只需要規(guī)劃、民政等相關部門批準，不需要改變土地性質，不需要走國土局公開市場出讓程序。缺點是：只能改造，不能拆除重建，如果重建，調整指標，國土部門走出讓程序。
4.集體建設用地。主要途徑：與集體經濟組織合作開發(fā)養(yǎng)老項目，雖然我們并不能完全獲得地上物的所有權，但可以通過合資合作的方式與集體經濟組織共同擁有地上物產權。優(yōu)點：成本低廉，手續(xù)相對簡單。缺點:目前只能執(zhí)行以集體經濟組織為主體，興辦非營利性養(yǎng)老機構，且規(guī)模受到限制，具有一定風險。
