全國(guó)人大農(nóng)委原主任委員陳錫文：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)
10月29日，“中國(guó)農(nóng)大－騰訊為村鄉(xiāng)村CEO計(jì)劃”（二期）沙龍活動(dòng)暨共富鄉(xiāng)村共創(chuàng)可持續(xù)沙龍（第六期）在杭州舉辦（了解詳情：請(qǐng)點(diǎn)擊鏈接：沙龍通稿）。第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文給鄉(xiāng)村CEO學(xué)員解讀全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，系統(tǒng)闡述了應(yīng)當(dāng)且必須與時(shí)俱進(jìn)地領(lǐng)悟和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興需要振興的三個(gè)鄉(xiāng)村特有功能以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的四類模式。
鄉(xiāng)村CEO計(jì)劃在杭州舉辦沙龍，有這個(gè)機(jī)會(huì)，和大家交流全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，是一件非常有意義的事情，我今天圍繞這個(gè)主題，主要想講三個(gè)問題。
第一個(gè)問題，我們應(yīng)當(dāng)且必須與時(shí)俱進(jìn)地領(lǐng)悟和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施6年來，各地在鄉(xiāng)村振興上都邁出了新的步伐，整個(gè)鄉(xiāng)村振興也有了一個(gè)比較好的態(tài)勢(shì)。鄉(xiāng)村振興的理念，已經(jīng)深入人心，實(shí)際上的結(jié)果，也在各地，實(shí)現(xiàn)了明顯的進(jìn)展，這是一個(gè)方面。另一個(gè)方面，就是這6年來，我們也能深深地感受到國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)和環(huán)境發(fā)生了很多深刻的變化。結(jié)合這兩方面的情況，結(jié)合實(shí)際的情況，鄉(xiāng)村振興有了一些新的要求和新的內(nèi)容。理解鄉(xiāng)村振興要在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)我們實(shí)際情況的發(fā)展，根據(jù)我們所處的內(nèi)外環(huán)境的變化，去領(lǐng)悟鄉(xiāng)村振興的新內(nèi)容、新要求。黨的十九大報(bào)告中明確提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展的不平衡，最大的一個(gè)不平衡，是城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡，發(fā)展的不充分，最大的一個(gè)不充分，是鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分。解決好中國(guó)社會(huì)的主要矛盾，就必須緊緊扭住城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分這個(gè)主要矛盾的主要方面。只有解決好這個(gè)主要矛盾的主要方面，才能為整體上解決我們社會(huì)的主要矛盾奠定比較好的基礎(chǔ)。所以，黨的十九大報(bào)告明確提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基本方針是要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，基本目標(biāo)是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總要求就是大家熟知的二十字方針，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。在黨的二十大報(bào)告里，其中有一節(jié)就是關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，并且提出了一個(gè)以前沒有提的新目標(biāo)和要求，就是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。這個(gè)新目標(biāo)新要求的提出，有其時(shí)代背景和針對(duì)性，我們?cè)?018年到2019年，就越來越深刻地感受到這個(gè)世界正在發(fā)生很深刻的變化，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)。這是我們理解黨的二十大報(bào)告在鄉(xiāng)村振興中要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的一把鑰匙。二十大報(bào)告提出“中國(guó)式現(xiàn)代化”，是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。不僅對(duì)國(guó)內(nèi)講清楚了中國(guó)式現(xiàn)代化，還向全世界宣誓中國(guó)式現(xiàn)代是和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。黨的二十大報(bào)告提出，我國(guó)不走一些國(guó)家通過戰(zhàn)爭(zhēng)、殖民、掠奪等方式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的老路，我們?cè)趫?jiān)定維護(hù)世界和平與發(fā)展中謀求自身發(fā)展，又以自身發(fā)展更好維護(hù)世界和平與發(fā)展。但面臨世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。黨的二十大報(bào)告明確指出，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時(shí)可能發(fā)生，要準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)與百年未有之大變局之間是什么關(guān)系？可以發(fā)現(xiàn)，世界上真正強(qiáng)大的國(guó)家，他們的國(guó)力強(qiáng)大，都是和他們糧食生產(chǎn)能力強(qiáng)關(guān)聯(lián)在一起的，他們的糧食自給率超過100%，甚至超過200%。我們現(xiàn)在面對(duì)風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪，糧食安全是很重要的一條。我國(guó)糧食連續(xù)十九年豐收，總產(chǎn)量達(dá)到6.8億多噸，但也必須清楚地看到，我國(guó)每年平均需要進(jìn)口1.5億噸糧食，20%以上的糧食要靠國(guó)際市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)保的是生命安全、生存安全，是極端重要的國(guó)家安全，只有糧食安全有完全的保障，我國(guó)應(yīng)變局開新局才有足夠的底氣和定力。我國(guó)有14億人口，如果主要依賴國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)糧食，一旦面臨風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪，沒有人可以養(yǎng)得起中國(guó)，只有把飯碗牢牢端在自己手里，才有完全的保障、完全的安全，所以說，糧食安全是“國(guó)之大者”。所以，理解鄉(xiāng)村振興是兩個(gè)方面，一方面是讓農(nóng)民群眾過上好的生活，另一方面是鄉(xiāng)村要承擔(dān)起國(guó)家賦予的重任，確保國(guó)家安全。這兩者必須相輔相成，不可偏廢。這是我講的第一個(gè)問題。
第二個(gè)問題，什么是鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容。大家看我國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，在總則的第三條講得很清楚，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的特有功能。這里強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村所具有的特有功能，這種功能不僅是鄉(xiāng)村自己所需要的，而且是城市發(fā)展也不可或缺的，更是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，不能離開的功能。我們講城市有城市的功能，鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的功能。現(xiàn)代世界、現(xiàn)代社會(huì)的城市，功能主要在于集聚和創(chuàng)新，集聚來自各方面的人才、技術(shù)、資金，在高度集聚的基礎(chǔ)上，推進(jìn)生產(chǎn)生活方式的創(chuàng)新，帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，這是城市的功能。鄉(xiāng)村的特有功能，更多的在于守護(hù)和傳承，守護(hù)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，牢牢守住農(nóng)業(yè)的資產(chǎn)和土地，我國(guó)提出“藏糧于地”，如果地都沒有了，還藏什么糧；守護(hù)青山綠水、生態(tài)環(huán)境，傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，這些功能只有鄉(xiāng)村才有。講農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全的特有功能，人類社會(huì)無論怎么發(fā)展，在我們看得見的未來，只有農(nóng)村具備這樣的功能。城市離不開糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品供給，國(guó)家也離不開，所以城市越發(fā)達(dá)，人口越多，越需要農(nóng)村有強(qiáng)大的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力。講生態(tài)保護(hù)的特有功能，打開我國(guó)地圖，真正的城市只占不到國(guó)土總面積的5%，而95%都是廣袤的鄉(xiāng)村，城市主要是綠化美化，談保護(hù)生態(tài)，保護(hù)綠水青山，保護(hù)山水林田湖，主要的職責(zé)在鄉(xiāng)村。講傳統(tǒng)文化，沒有一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的文化不是從土里、從鄉(xiāng)村生長(zhǎng)出來的，民族傳統(tǒng)文化的根脈一定在鄉(xiāng)村，中華農(nóng)耕文化是中華文明的根脈，只有農(nóng)村的文明才是純粹的文明，城市文明是融合的文明、交融的文化，純粹的文明只有在鄉(xiāng)村生長(zhǎng)出來。所以說，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是要振興它的功能，而我們說鄉(xiāng)村不滅，只要有人類社會(huì)，它就一定有城市，也有鄉(xiāng)村，因此鄉(xiāng)村是不滅的。鄉(xiāng)村不滅的價(jià)值，就因?yàn)猷l(xiāng)村有特殊的功能，如果它的功能被城市取代了，那可以不要鄉(xiāng)村了，正在于這些功能是不可能被城市取代，所以鄉(xiāng)村有永久的價(jià)值。
第三個(gè)問題，產(chǎn)業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)興旺如何推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興6年時(shí)間里，各地做出很多探索，可以從中抽象出一些基本概念。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)怎么做，我個(gè)人認(rèn)為，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，必須以農(nóng)為本。鄉(xiāng)村振興從它的功能來講，首先必須是發(fā)展農(nóng)業(yè)，如果沒有農(nóng)業(yè)這個(gè)根底，不從這個(gè)根底上長(zhǎng)出其他產(chǎn)業(yè)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)就沒有必要到鄉(xiāng)村去做。既然要在鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，要讓產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展和壯大，就必須從鄉(xiāng)村的特性和功能出發(fā)，在這個(gè)基礎(chǔ)上思考產(chǎn)業(yè)興旺。根據(jù)各地各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐，我總結(jié)大概有四種產(chǎn)業(yè)振興的路徑。以農(nóng)業(yè)為本，生產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品，就要讓產(chǎn)業(yè)能夠增值，能夠吸納更多的就業(yè)，所采取的基本方式就是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。在這個(gè)過程中，大家一定要非常清楚地認(rèn)識(shí)到，任何一個(gè)村莊，想僅靠自己村莊生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)，是做不到的，沒有相當(dāng)大的規(guī)模和產(chǎn)量，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，是很難打開市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)的。比如，從供給端看，在糧食主產(chǎn)區(qū)，生產(chǎn)面粉、面條、方便面的企業(yè)，在某種程度上講，一兩個(gè)縣的小麥產(chǎn)量滿足不了加工企業(yè)的原料需求量。比如，從需求端看，采購(gòu)方首先會(huì)問供應(yīng)方，可以供應(yīng)的產(chǎn)量是多少，可以持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間穩(wěn)定供應(yīng)。因此，從這個(gè)角度來講，走延伸式的產(chǎn)業(yè)振興路徑，一定要和周圍的鄉(xiāng)村，甚至大規(guī)模的跨區(qū)域的鄉(xiāng)村，走聯(lián)合發(fā)展的道路，形成規(guī)模。現(xiàn)在有很多做法，拿最現(xiàn)代的理念和技術(shù)嵌入到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)過程中去，信息化就是一個(gè)非常重要的嵌入。我國(guó)的四化發(fā)展區(qū)別于西方的四化發(fā)展，西方的四化發(fā)展是串聯(lián)式，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化順序推進(jìn)，最后才有信息化，信息化進(jìn)入到實(shí)際廣泛應(yīng)用，是上個(gè)世紀(jì)的80年代初，信息化開始的那個(gè)時(shí)間，我國(guó)的工業(yè)化剛剛邁向中期，城鎮(zhèn)化則剛剛開始起步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化還沒有開始，因此，我國(guó)的四化發(fā)展是并聯(lián)式，是疊加式的發(fā)展。這給我們提供了一個(gè)無限的創(chuàng)新機(jī)會(huì)，可以把最先進(jìn)的信息化技術(shù)直接嵌入到最傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中去。去年底，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到62.4%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率接近73%。大家在電視里經(jīng)?？吹?，到田間地頭也可以看到，新農(nóng)人操作無人機(jī)，在噴灑農(nóng)藥和化肥，這讓小麥的耕種收綜合機(jī)械化率超過97%，很值得關(guān)注的是，這97%不是家家戶戶買了農(nóng)機(jī)，而是打一個(gè)電話購(gòu)買服務(wù)就可以。無論是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，還是電商、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，都是拿現(xiàn)在掌握的最先進(jìn)的生產(chǎn)理念或生產(chǎn)技術(shù)，直接嵌入到傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，就可以取得明顯的成效、創(chuàng)新的效果。我們過去強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)，今年的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)總面積在5.5億畝左右，相當(dāng)于全部農(nóng)民承包地的三分之一，但到這個(gè)規(guī)模就基本上進(jìn)展很慢了。這主要是因?yàn)閮蓚€(gè)原因，一是，外部世界的不確定性，對(duì)很多農(nóng)民來說，感覺把土地放在自己手里，對(duì)自身的生存保障更有效，所以我就不再流轉(zhuǎn)出去，放在自己手里，雖然有點(diǎn)損失，但可以從別的地方獲得收入。二是，土地租金持續(xù)上漲，華北和東北種糧食的地，一畝地流轉(zhuǎn)租金超過1000元，這么高的租金，流轉(zhuǎn)土地的人，賺錢的空間很有限，流轉(zhuǎn)的動(dòng)力也就沒有了。那么，為什么土地流轉(zhuǎn)規(guī)模沒有上漲，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程并沒有降下來？很重要的原因，是農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，并且大面積地推廣。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，今年上半年，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)覆蓋的土地面積是19億畝次，耕種收等都分別算一次，我們匡算，大概是4億多畝—5億多畝的耕地面積，覆蓋服務(wù)的農(nóng)戶有8900萬戶，而流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶是7000多萬戶，所以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)已經(jīng)比土地流轉(zhuǎn)所覆蓋的農(nóng)戶更多了。從這個(gè)角度看，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的供需雙方其實(shí)是兩類主體，可以說是兩類經(jīng)營(yíng)主體，一類是擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，最終擁有農(nóng)產(chǎn)品的權(quán)利，另一類是服務(wù)主體，主要是為第一類提供托管、代耕等生產(chǎn)服務(wù)。這就很明顯，出現(xiàn)了用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的這樣的一個(gè)過程，用農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式，來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的農(nóng)作方式，而且發(fā)展很快。水滿則溢。鄉(xiāng)村旅游就屬于這種現(xiàn)象。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展好的并且有生命力的鄉(xiāng)村，成為城里人愿意來的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，不僅是一年、兩年有城里人愿意來，而且持續(xù)地都有游客來。這個(gè)地方的鄉(xiāng)村旅游效益，一定是建設(shè)農(nóng)民宜居宜業(yè)和美家園的溢出效應(yīng)。如果鄉(xiāng)村建設(shè)的根本目的不是為了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，只是打造成櫥窗、盆景，為了讓外地人來看和玩，讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來表?yè)P(yáng)，不是基于農(nóng)民家園產(chǎn)出鄉(xiāng)村旅游溢出效應(yīng)，它的生命力就很有限，很難長(zhǎng)遠(yuǎn)吸引城里人，鄉(xiāng)村建設(shè)也花不起這樣的代價(jià)。我看過的村莊中，有一些存在這樣的現(xiàn)象，在村莊里到處是民宿不假，但從村頭走到村尾，沒有一個(gè)是本村人，都是租給城里人來經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民不在這個(gè)村莊，這個(gè)村莊的內(nèi)在和根本就沒有了，時(shí)間一長(zhǎng)，這個(gè)地方就沒有生命力了，大家也不愿意去了。文化上的事情，鄉(xiāng)村旅游也是文化，一定是農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身發(fā)展的一種溢出效應(yīng)，如果單做一個(gè)，一定只是櫥窗和盆景，一定沒有多大的生命力，更不可能是各地都發(fā)展的。我國(guó)50多萬個(gè)行政村，包括了兩三百萬個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn)，首先要清晰認(rèn)識(shí)到，不是說每個(gè)村都適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。對(duì)有資源條件的村莊，要進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，要讓農(nóng)民在里面繼續(xù)生產(chǎn)生活，成為一個(gè)中國(guó)農(nóng)耕文化活著的村莊，才可能持續(xù)產(chǎn)生鄉(xiāng)村旅游的溢出效應(yīng)。一個(gè)鄉(xiāng)村到底適合什么產(chǎn)業(yè)振興路徑，這四種路徑是抽象出來的基本概念。在實(shí)際發(fā)展中，只能從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，所在村莊和區(qū)域，有什么資源和稟賦，在這個(gè)基礎(chǔ)上去發(fā)展，但要把握一個(gè)原則，我認(rèn)為，這個(gè)原則就是以農(nóng)為本，通過延伸、嵌入、替代、溢出這四種路徑，找到適合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的位置。這是我今天講的三個(gè)問題，供大家參考！
來源：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家鄉(xiāng)村振興研究院
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