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中國農(nóng)村后生產(chǎn)性轉(zhuǎn)變中的土地產(chǎn)權(quán)限制及調(diào)整

來源:綠維文旅

原文發(fā)表信息:Xuan Liu, Minghui Kong, De Tong*, Xiaoyou Zeng, Yani Lai*. 2022. Property rights and adjustment for sustainable development during post-productivist transitions in China. Land Use Policy.

https://doi.org/10.1016/j.landusepol.2022.106379.

后生產(chǎn)性轉(zhuǎn)變中產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對鄉(xiāng)村開發(fā)的影響

3. 后生產(chǎn)性轉(zhuǎn)變發(fā)展中的產(chǎn)權(quán)限制:廣州小洲村案例
小洲村位于廣州海珠區(qū)東側(cè)的華洲街道,風(fēng)景優(yōu)美,自上世紀(jì) 60年代起一直是嶺南畫派藝術(shù)家的創(chuàng)作基地。然而,自2013年以來,藝術(shù)工作室和培訓(xùn)機構(gòu)開始離開小洲村,游客數(shù)量驟減,空置的店鋪數(shù)量日益增加。

廣州小洲村區(qū)位圖

與廣東其他農(nóng)村征地補償政策類似,小洲村的每次征地都返還一小塊建設(shè)用地(被征土地面積的8%-12%)用于農(nóng)民長期生計,其結(jié)果是村集體經(jīng)營性建設(shè)用地碎片化。在沒有轉(zhuǎn)讓權(quán)和抵押權(quán)的情況下,租金成為了小洲農(nóng)戶在后生產(chǎn)性轉(zhuǎn)變期間獲得收入的主要手段,租金大幅上漲,而上漲的租金又刺激了小洲村房屋的無序再開發(fā),出現(xiàn)大量非法建筑,高密度的開發(fā)最終引發(fā)環(huán)境迅速惡化,鄉(xiāng)村性下降。

小洲村在后生產(chǎn)性轉(zhuǎn)變中新老建設(shè)風(fēng)格對比(左圖為老村,右圖為新村)


4.后生產(chǎn)性轉(zhuǎn)變發(fā)展中的產(chǎn)權(quán)調(diào)整:成都萬福村案例

萬福村位于成都三圣鄉(xiāng),為了吸引更多游客,當(dāng)?shù)卣c萬福村集體達成協(xié)議為藝術(shù)作品商鋪提供長期土地租賃,成功邀請藍頂藝術(shù)家入駐萬福村,逐漸打造形成了中國西部最重要的當(dāng)代藝術(shù)中心。

成都萬福村區(qū)位圖

三圣鄉(xiāng)通過產(chǎn)權(quán)置換整理出供藍頂藝術(shù)村第一期發(fā)展的建設(shè)用地。錦江區(qū)政府后續(xù)批準(zhǔn)了農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)并允許跳過招標(biāo)程序,以確保藝術(shù)家們可以高效使用村集體建設(shè)用地。同時,萬福村開發(fā)嚴(yán)格按照城市規(guī)劃設(shè)計要點,成規(guī)模開發(fā),保障開發(fā)質(zhì)量。三圣鄉(xiāng)還通過增減掛鉤項目獲得額外農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo),用于一系列公共項目,如萬?;ɑ苁袌龅?。后生產(chǎn)性轉(zhuǎn)變增加了該地區(qū)的吸引力,萬福村附近的商業(yè)用地價格上漲,開發(fā)商開始在周邊地區(qū)建設(shè)藝術(shù)主題住宅和商業(yè)項目,觸發(fā)了城市的緊湊型發(fā)展,低密度開發(fā)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦呙芏取?/span>

萬福村藍頂藝術(shù)區(qū)的建設(shè)風(fēng)格(上圖為藝術(shù)工作室,下圖左為藍頂美術(shù)館,下圖右為藝術(shù)會所)

5.結(jié)論與討論

現(xiàn)有研究主要關(guān)注后生產(chǎn)性轉(zhuǎn)變的社會影響和政策回應(yīng),很少有人關(guān)注后生產(chǎn)性轉(zhuǎn)變中的開發(fā)建設(shè)及其對農(nóng)村環(huán)境的影響。小洲村和萬福村都是鄉(xiāng)村旅游和藝術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚的知名村落,但在相同的后生產(chǎn)性轉(zhuǎn)變背景下選擇了不同的發(fā)展路徑,這表明了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)在定義生產(chǎn)性轉(zhuǎn)變開發(fā)活動時的重要性。

中國后生產(chǎn)性轉(zhuǎn)變中產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性發(fā)展

本文通過對兩個后生產(chǎn)性轉(zhuǎn)變案例的調(diào)查,從產(chǎn)權(quán)理論視角出發(fā),提出解釋后生產(chǎn)性轉(zhuǎn)變中開發(fā)路徑選擇的理論框架。研究發(fā)現(xiàn),分散的使用權(quán)阻礙了環(huán)境友好型發(fā)展模式,可能會終結(jié)后生產(chǎn)性轉(zhuǎn)變。借鑒成都萬福村的實踐經(jīng)驗,結(jié)束土地流轉(zhuǎn)管制和鼓勵集中開發(fā)的用地政策可以推動農(nóng)村土地在后生產(chǎn)性轉(zhuǎn)變時代的可持續(xù)開發(fā)。以可持續(xù)的方式為城市人口準(zhǔn)備空間,有助于避免村莊的非法再開發(fā),保護鄉(xiāng)村感,讓生產(chǎn)性轉(zhuǎn)變得以持續(xù)發(fā)展。該理論更適用于郊區(qū)農(nóng)村,在此類地區(qū),嚴(yán)格的土地流轉(zhuǎn)控制和日益增長的后生產(chǎn)性轉(zhuǎn)變空間需求之間矛盾最為突出,迫切需要產(chǎn)權(quán)調(diào)整的介入。

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