2015年我國就業(yè)形勢依然嚴峻
影響就業(yè)的主要因素
就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的出現(xiàn)，與經(jīng)濟增速減緩有關(guān)，與勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移有關(guān);與農(nóng)民工在農(nóng)業(yè)之外求職再不用“舍近求遠”有關(guān);與農(nóng)業(yè)本身吸引力的增強有關(guān);與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展逐步協(xié)調(diào)有關(guān);也與我國人口變動與勞動力供求狀況有關(guān)。可以說，“用工荒”是經(jīng)濟社會發(fā)展必須經(jīng)歷的一個階段性現(xiàn)象，解決這個問題需要政府、企業(yè)、職業(yè)培訓和中介機構(gòu)等多方面努力，而且需要一定的時間。
1、經(jīng)濟增速放緩，對就業(yè)的拉動效應減弱
就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，隨著經(jīng)濟規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，單位GDP增長的就業(yè)拉動能力明顯擴大。據(jù)測算，每億元GDP容納的就業(yè)量，第二產(chǎn)業(yè)約為1058人，第三產(chǎn)業(yè)為1348人，后者超過前者約30%。2013年，服務業(yè)增加值占GDP比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)。近十年來單位GDP增長拉動新增就業(yè)數(shù)量總體呈上升態(tài)勢。2008年以前，GDP增長一個百分點，拉動就業(yè)增加不足100萬人，而目前上升到140-160萬人。
從國內(nèi)經(jīng)濟形勢看，2013年我國經(jīng)濟增長7.7%，處在預期目標的合理區(qū)間，但已連續(xù)兩年低于8%的水平，國內(nèi)經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但發(fā)展速度變緩，下行的壓力短時期內(nèi)還難以改變，用工整體需求下降，進而極大地減少了由經(jīng)濟快速增長而帶來的就業(yè)需求量的增加，影響了經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動效應。
從國際形勢看，世界經(jīng)濟復蘇減緩，直接影響著已經(jīng)融入世界經(jīng)濟的我國的對外貿(mào)易，使得外向型出口企業(yè)發(fā)展困難，吸納就業(yè)能力下降。為維護競爭優(yōu)勢，各國多采取貿(mào)易保護措施，使得我國已經(jīng)連續(xù)十幾年成為全球遭受貿(mào)易摩擦最多的國家，后危機時代我國外部經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境比較復雜，對我國外部經(jīng)濟拉動就業(yè)產(chǎn)生了不利影響。
2、城鎮(zhèn)化中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力大
近年來，我國城鎮(zhèn)化建設不斷加快，城鎮(zhèn)化率大幅提高，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐加快，城鎮(zhèn)人口快速增加，我國城鎮(zhèn)化率由2000年的36.2%上升到2013年的53.7%。在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村的就業(yè)壓力減輕，但是勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力增大。一是城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力就業(yè)吸納能力有限，每年城鎮(zhèn)中新成長勞動力、高校畢業(yè)生需就業(yè);二是農(nóng)村勞動力向大中型城市轉(zhuǎn)移的門檻較高。由于戶籍限制、素質(zhì)技能要求、就業(yè)信息不暢通等因素，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力尋找工作難度大。
3、新興產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展影響到就業(yè)水平
一方面，在大力調(diào)整夕陽產(chǎn)業(yè)和淘汰落后產(chǎn)能時，要對涉及職工的轉(zhuǎn)移安置提供幫助;另一方面，新興產(chǎn)業(yè)在我國具有良好的發(fā)展前景，這其中必然導致技術(shù)技能人才短缺。此外，由于科技進步、勞動生產(chǎn)率提高等因素，也使一些企業(yè)減少新員工吸納，甚至排擠出部分勞動力，這也會導致就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題。
4、區(qū)域經(jīng)濟格局調(diào)整特別是中西部地區(qū)加快發(fā)展導致勞動力流動新變化
近年來，我國中西部經(jīng)濟發(fā)展不斷加快，農(nóng)民工工資不斷上漲，與東部地區(qū)的差距縮小，如在東中西部務工的農(nóng)民工月收入差距已經(jīng)縮小至30元左右。區(qū)域就業(yè)形勢差別明顯，東部地區(qū)求職人數(shù)同比出現(xiàn)大幅下降。隨著中西部地區(qū)傳統(tǒng)勞務輸出大省的工作環(huán)境好轉(zhuǎn)，返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)正成為越來越多外漂農(nóng)民工的新選擇。
5、企業(yè)用工成本的承受力與勞動者高期望值的矛盾導致供求雙方難以對接
從2009年以來，貨幣工資一直以兩位數(shù)的速度快速增長，且增速逐年加快。據(jù)統(tǒng)計，2013年全國共有27個地區(qū)調(diào)整了最低工資標準，平均調(diào)增幅度為17%;有17個地區(qū)制定了工資指導線，基準線普遍在14%左右。調(diào)查反映，當前工資增長和企業(yè)承受能力的矛盾已導致許多中小企業(yè)和大型勞動密集企業(yè)的普工短缺。
6、人口結(jié)構(gòu)變化使勞動力供給增長放緩
我國正在發(fā)生變化，在一定程度上反映了勞動力供求關(guān)系的變化。我國勞動適齡人口的總量開始減少，在新生勞動力供給方面，大學生將占據(jù)一半左右的水平，農(nóng)民工總量特別是跨省流動農(nóng)民工的增速減緩，并逐步趨于穩(wěn)定。據(jù)預測，我國勞動年齡人口將于2016年達到峰值，總量為9.99億人，之后逐漸下降，到2020年將下降至9.87億人。2011―2020年就業(yè)年均增速將比前期下降0.9個百分點，拉動經(jīng)濟增長率下降約0.4個百分點。城鎮(zhèn)化加速推進所釋放的農(nóng)村富余勞動力和勞動力素質(zhì)的提高，仍然不能彌補勞動力人數(shù)減少對經(jīng)濟增長造成的負面影響。
就業(yè)形勢不樂觀任務依然艱巨
今后一個時期，就業(yè)形勢依然嚴峻，就業(yè)任務依然艱巨。突出表現(xiàn)在：總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，結(jié)構(gòu)性矛盾今后會更加突出;就業(yè)公平性得不到有效保障，就業(yè)歧視現(xiàn)象時有發(fā)生;以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)問題突出，高校教育制度和社會就業(yè)需求不相匹配;勞動者能力素質(zhì)和就業(yè)技能較低，職業(yè)技能培訓薄弱，進城務工人員職業(yè)技能偏低問題突出;公共就業(yè)服務體系不健全，人力資源市場管理制度不完善。從影響未來就業(yè)的多種因素分析，部分企業(yè)“招工難”與部分勞動者“就業(yè)難”狀況并存的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。
1、內(nèi)外經(jīng)濟增速趨緩，將對就業(yè)產(chǎn)生一定影響
中國經(jīng)濟整體仍處下滑周期中，經(jīng)濟發(fā)展速度的放緩和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，客觀上會對勞動者就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，同時也會對就業(yè)總體規(guī)模產(chǎn)生擠壓效應，對勞動者就業(yè)產(chǎn)生影響。尤其是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)改革的重組加快、淘汰落后產(chǎn)能、部分行業(yè)持續(xù)低迷及產(chǎn)能過剩將造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)和轉(zhuǎn)型性失業(yè)，就業(yè)難度加大。國際經(jīng)濟發(fā)展形勢仍然不確定，風險和變數(shù)依舊較多，歐美主要經(jīng)濟體面臨著財政緊縮、主權(quán)債務風險上升等諸多問題，新興經(jīng)濟體面臨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、出口下滑等問題，世界經(jīng)濟艱難復蘇，影響著出口型經(jīng)濟及就業(yè)的發(fā)展。
2、勞動力供求矛盾將繼續(xù)對勞動者充分就業(yè)的實現(xiàn)產(chǎn)生一定影響
一是外來務工人員流動率高已成為困擾企業(yè)的一大難題?！叭送咛幾撸吞幜鳌保康侥甑?，人力資源市場員工跳槽、另覓高就的現(xiàn)象十分普遍，節(jié)后企業(yè)一般都需要進行補充式的招聘;二是農(nóng)民工“返城流”和企業(yè)“招工流”錯位導致“招工難”加劇;三是技術(shù)人才供求失衡導致就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾加劇。企業(yè)對技術(shù)、高級技術(shù)等技術(shù)性人才的需求缺口較大，幾乎所有行業(yè)的熟練技工、高級技工都處于供不應求的狀態(tài)。
3、市場預期和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級對就業(yè)的影響依然較大
一是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐緩慢。一些中小企業(yè)、民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力還比較薄弱，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的步伐比較緩慢，受國內(nèi)外市場競爭、產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值等因素的影響，企業(yè)不得已實施低價競爭策略，部分企業(yè)過分控制人工成本，支付給員工的工資待遇偏低，導致員工流失;二是部分企業(yè)對近期的生產(chǎn)形勢不夠樂觀，裁員頻繁，急于消解成本壓力，這在一定程度上傷害了員工對企業(yè)的感情;三是部分企業(yè)的社會責任感比較欠缺，長期沿襲的“需要就招工、不需要就解雇走人”的用工模式傷害了勞動者的感情，讓他們沒有安全感和穩(wěn)定感。
未來5年中國就業(yè)大趨勢
(1)經(jīng)營、營銷、技術(shù)、投資、醫(yī)療、設計等方面高端人才需求旺盛提升，薪酬持續(xù)、快速上漲;
(2)公務員供需畸型結(jié)構(gòu)緩解，由持續(xù)高熱走向持續(xù)降溫，基本工資額和透明度將同步提升;
(3)新城鎮(zhèn)化下，隨著“農(nóng)一代”的老去和土地的失去，大量中堅“農(nóng)二代”、新生“農(nóng)三代”將淪為城市貧民或失業(yè)游民;
(4)建筑工程、低端制造、傳統(tǒng)零售等民工儲水池水位將明顯降低，失業(yè)壓力加大;
(5)服務業(yè)分層和個性化將更加明顯，服務業(yè)就業(yè)容量將加大，整體收入水平將提升;
(6)無專業(yè)技能、年齡優(yōu)勢的低端人力群體就業(yè)更加困難，實際可支配收入下降，或增長十分有限;
(7)應屆畢業(yè)生就業(yè)壓力加大，隱性失業(yè)和隱性就業(yè)特征都更將更加明顯;
(8)新成長勞動力和農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)及非農(nóng)領域轉(zhuǎn)移的就業(yè)壓力越來越大;
(9)2015至2019年可能新增6000萬失業(yè)人口，結(jié)構(gòu)性失業(yè)更加突出。
(10)就業(yè)渠道中，現(xiàn)場招聘會將由過去的主導地位、目前的輔助地位，逐漸走向沒落地位;獵頭公司渠道將逐步成為高級人才和專業(yè)人才就業(yè)的主導渠道，互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)招聘工具的使用將更普及和細分。
創(chuàng)新更加積極的就業(yè)政策
就業(yè)是關(guān)系經(jīng)濟升級、民生改善和社會穩(wěn)定的大事。國家歷來高度重視就業(yè)工作中存在的問題。要充分認識到做好就業(yè)工作的重要性，認真分析復雜嚴峻的就業(yè)形勢，加強分析研判，進而采取切實有效的針對性措施，全力以赴做好就業(yè)這一民生之本的工作。
1、促進經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級與增加就業(yè)的良性互動
首先，在總體布局中要體現(xiàn)“就業(yè)優(yōu)先”。通過健全完善產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、稅收政策、投資政策及收入分配政策，激勵和引導有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟投入、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、項目布局和企業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。其次，要將經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變與拓展就業(yè)空間結(jié)合起來。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，著力發(fā)展就業(yè)容量彈性最大的第三產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，培育新型消費產(chǎn)業(yè)，引導發(fā)展服務于社會管理和發(fā)展的社會組織、社會工作等服務性行業(yè)。
在經(jīng)濟形式上，鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展;在企業(yè)類型上，支持發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型中小企業(yè)。同時鼓勵勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展微小型企業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)崗位的增加。
2、促進就業(yè)政策與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合
一方面要在推動與生活相關(guān)的現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展上下工夫，包括電子商務、社區(qū)服務、家庭服務、健康服務、養(yǎng)老服務等，形成放開搞活就業(yè)扶持的相關(guān)政策;另一方面要在推動與生產(chǎn)相關(guān)的現(xiàn)代服務業(yè)上下工夫，包括研發(fā)、信息、科技、物流、金融、咨詢等智力密集型領域，實行鼓勵支持創(chuàng)新研發(fā)帶動大學生就業(yè)的政策。
在推動發(fā)展中，要切實落實相關(guān)的便利工商登記、財政支持、金融信貸、稅收減免等扶持政策。就業(yè)和社會保險(放心保)政策要主動跟進，在小額貸款、就業(yè)資金扶持、社保補貼、崗位補貼等方面加大扶持力度，營造良好條件，引導勞動者進入這些領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
3、促進城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展
在城鎮(zhèn)化進程中，要注重城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加大基礎設施的投入，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設機制，建設一批產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、就業(yè)集中的新型城鎮(zhèn)，增強城鎮(zhèn)就業(yè)功能。促進中小企業(yè)、小城鎮(zhèn)和勞動密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等多種形式拓寬就業(yè)渠道。提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力，加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的投入，建立政府主導、多方籌集的投入機制，完善激勵政策，引導農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)，努力適應新的工作、生活環(huán)境。
4、建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動機制，健全政府促進就業(yè)的責任制度
要把解決好就業(yè)問題作為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標，實施就業(yè)有限戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，通過穩(wěn)定經(jīng)濟增長和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)增加就業(yè)崗位，建立經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)聯(lián)動機制。在制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、確定經(jīng)濟發(fā)展速度時，要優(yōu)先考慮擴大就業(yè)規(guī)模的需要，使經(jīng)濟健康發(fā)展的過程成為就業(yè)持續(xù)擴大的過程。
綜合運用財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)等各項經(jīng)濟調(diào)節(jié)政策促進就業(yè)，通過稅收優(yōu)惠、社會保險補貼、小額擔保貸款等扶持性政策，鼓勵企業(yè)更多吸納就業(yè)，鼓勵勞動者多渠道、多形式就業(yè)。積極幫扶困難群體就業(yè)，通過政府投資開發(fā)公益性崗位和開展就業(yè)援助行動，幫助他們盡快實現(xiàn)再就業(yè)。健全政府促進就業(yè)目標責任制和就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，強化政府促進就業(yè)的責任。
5、創(chuàng)新扶持創(chuàng)業(yè)的體制機制
創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，具有帶動就業(yè)的倍增效應。要完善政府扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，通過稅費減免為創(chuàng)業(yè)者減輕負擔;對創(chuàng)業(yè)開業(yè)資金缺乏的，給予小額擔保貸款扶持;鼓勵發(fā)揮各方資源優(yōu)勢，為創(chuàng)業(yè)者提供場地便利、創(chuàng)業(yè)孵化和跟蹤服務。要繼續(xù)推進創(chuàng)業(yè)示范城市建設，健全評估機制，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)引領作用。要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強勞動者特別是青年人的創(chuàng)業(yè)意識，努力營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。要完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。
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專業(yè)服務類人才
從各行業(yè)的招聘意向來看，今年中國專業(yè)服務行業(yè)顯示出了最強的招聘意向，71.4%的招聘者希望在2016年上半年間增加員工人數(shù)，與2015年上半年比，增幅高達31.8個百分點。從我國經(jīng)濟的整體發(fā)展階段而言，目前正在從此前的粗放型、制造生產(chǎn)型經(jīng)濟向第三產(chǎn)業(yè)、服務型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，咨詢行業(yè)、媒體行業(yè)、公關(guān)行業(yè)、廣告行業(yè)、律師事務所、會計師事務所等均屬于這一范疇。除此之外，教育行業(yè)也隸屬于專業(yè)服務領域，該行業(yè)的招聘需求也十分旺盛。
銀行與金融服務類人才
與專業(yè)服務類人才的需求量劇增不同，銀行與金融服務類人才的需求在最近幾年穩(wěn)定增長，尤其是業(yè)務發(fā)展與銷售相關(guān)領域類人才以及金融風險管理與資產(chǎn)管理類人才一直供不應求，有69.1%的受訪招聘單位希望在未來半年新增員工。
另一方面，互聯(lián)網(wǎng)金融在過去兩年發(fā)展迅猛，傳統(tǒng)國有銀行在大力拓展新興的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務，包括互聯(lián)網(wǎng)巨頭百度、阿里巴巴、騰訊、小額貸款企業(yè)等在內(nèi)的民營互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)同樣在跑馬地，銀行員工出現(xiàn)數(shù)波“下?！?、“觸電”的浪潮，互聯(lián)網(wǎng)金融對人才的需求可見一斑。
資訊與電信類人才
IC和IT行業(yè)同樣是近兩年發(fā)展非?？斓男袠I(yè)，在沉寂了數(shù)年之后，從2013年開始重新回到快速增長的軌道，在此次調(diào)酥小耙煬突起”，其背后最大的推手是電商。電商在最近數(shù)年持續(xù)保持快速增長，很多傳統(tǒng)零售行業(yè)相繼“觸電”，不論是硬件類還是軟件類的電子商務人才都十分受追捧。
網(wǎng)上購物和電子商務的興起刺激了信息通訊技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)領域的招聘意向，64.6%的招聘者希望在2016年上半年間增加員工人數(shù)，比2015年上半年提高16.2個百分點。在需要的人才類型上，信息通訊技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)領域主要需要與大數(shù)據(jù)、數(shù)字化服務和云技術(shù)相關(guān)的人才。
房地產(chǎn)與工程類人才
既然有最亟須用人的行業(yè)，自然也有些行業(yè)不太愿意在招聘上有新動作。其中，2016年房地產(chǎn)與工程行業(yè)的招聘意向最為“冷淡”，只有21.1%的招聘者希望在2016年上半年間增加員工人數(shù)，同比減少了29.3個百分點。
2015年上半年，房地產(chǎn)與工程行業(yè)的招聘意向就有所下降，這與房地產(chǎn)市場疲軟有關(guān)。尤其在今年年初，開發(fā)商變得更為謹慎，新項目以及產(chǎn)業(yè)擴展都被擱置，使得招聘情況放緩。疲軟的房地產(chǎn)市場減弱房地產(chǎn)業(yè)的招聘意向，很多建筑公司都受制于收緊的貸款標準，一些大工程被迫暫停。不過，房地產(chǎn)行業(yè)也并非“全線飄綠”，受房產(chǎn)相關(guān)政策影響，民用房地產(chǎn)正受到較大挑戰(zhàn)，招聘意向很不強烈，但商用房地產(chǎn)、企業(yè)不動產(chǎn)領域卻仍在穩(wěn)步發(fā)展中。商用房地產(chǎn)的蓬勃發(fā)展與人才需求得益于旅游、養(yǎng)生、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的冒尖。
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