2017年6月，安化縣人民政府教育室組織各督學(xué)責(zé)任區(qū)開(kāi)展了村級(jí)小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)(統(tǒng)稱村級(jí)小學(xué)，下同)辦學(xué)情況調(diào)研和教學(xué)常規(guī)工作專項(xiàng)督導(dǎo)。各調(diào)研督導(dǎo)組采取校園觀察、查閱資料、師生座談、走訪群眾、隨堂聽(tīng)課等方式較為全面了解全縣村級(jí)小學(xué)的辦學(xué)現(xiàn)狀和教學(xué)常規(guī)工作情況?，F(xiàn)將有關(guān)情況
報(bào)告如下：
一、基本情況 全縣共有村級(jí)小學(xué)124所，班級(jí)289個(gè)，其中復(fù)式班25個(gè)，學(xué)生5002人，教師274人。
表1.學(xué)校規(guī)模 按學(xué)生數(shù)分類 | 學(xué)?？倲?shù) | 不足10人 | 10―50人 | 51―100人 | 100人以上 |
| 124 | 27 | 66 | 20 | 11 |
按年級(jí)數(shù)分類 | 學(xué)?？倲?shù) | 1個(gè)年級(jí) | 2個(gè)年級(jí) | 3個(gè)年級(jí) | 4個(gè)年級(jí) | 6個(gè)年級(jí) |
| 124 | 31 | 30 | 34 | 25 | 4 |
表2.各年級(jí)學(xué)生數(shù) 學(xué)生
總數(shù) | 一年級(jí) | 二年級(jí) | 三年級(jí) | 四年級(jí) | 五年級(jí) | 六年級(jí) |
| 5002 | 1597 | 1345 | 1062 | 589 | 115 | 294 |
表3.教師基本情況 總
數(shù) | 編制情況 | 年齡結(jié)構(gòu) | 學(xué)歷結(jié)構(gòu) |
公
辦 | 代
課 | 返
聘
退
休
教
師 | 30
周
歲
以
下 | 31
|
39
周
歲 | 40
|
49
周
歲 | 50
|
59
周
歲 | 60
周
歲
以
上 | 平
均
年
齡 | 本
科 | 專
科 | 中
專 | 高
中
及
以
下 |
| 274 | 156 | 114 | 4 | 16 | 40 | 63 | 147 | 4 | 48.6 | 13 | 71 | 103 | 87 |
| 56.9% | 41.6% | 1.5% | 5.8% | 14.6% | 23% | 53.7% | 1.5% | 4.7% | 25.9% | 37.6% | 31.8% |
二、典型情況 (一)大福鎮(zhèn)中心學(xué)校積極整合學(xué)前教育與義務(wù)教育資源，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，穩(wěn)妥實(shí)施統(tǒng)籌點(diǎn)園發(fā)展規(guī)劃，全力化解鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校、幼兒園大班額問(wèn)題和學(xué)生上下學(xué)交通安全兩大難題，努力構(gòu)建平安教育、公平教育和均衡教育。
他們的具體做法，一是統(tǒng)一思想，營(yíng)造理解支持氛圍：成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);搞好宣傳發(fā)動(dòng)。二是著眼全局，做好兩類規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)：改造提升現(xiàn)有教學(xué)點(diǎn);謹(jǐn)慎恢復(fù)或新建教學(xué)點(diǎn)。三是抓好兩項(xiàng)關(guān)鍵工作，優(yōu)化教育資源配置：多方籌措資金，高標(biāo)準(zhǔn)改善辦學(xué)條件;充分發(fā)揮鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射作用，高質(zhì)量輸送點(diǎn)園園長(zhǎng)。
統(tǒng)籌點(diǎn)園發(fā)展通過(guò)近兩年的試點(diǎn)，收到了良好的效果。1.大大提高了幼兒三年入園率;2.化解了鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校、幼兒園大班額和學(xué)生上下學(xué)交通安全兩大民生難題;3.切實(shí)減輕了人民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);4.有益于學(xué)生的健康成長(zhǎng);5.有效促進(jìn)了教育的均衡發(fā)展。
(二)村級(jí)小學(xué)發(fā)展倍受關(guān)注。羊角塘鎮(zhèn)制訂了《羊角塘鎮(zhèn)教育十年發(fā)展規(guī)劃》，重新規(guī)劃村級(jí)小學(xué)發(fā)展，2013年投入近30萬(wàn)元對(duì)花甲、新民、赤溪、湛溪等村級(jí)小學(xué)進(jìn)行了維修、添置了設(shè)備。出臺(tái)了扶助村級(jí)薄弱學(xué)校方案，加強(qiáng)了村級(jí)小學(xué)的管理與指導(dǎo)。古樓鄉(xiāng)中心學(xué)校、仙溪鎮(zhèn)泉塘村委關(guān)心邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村教師，為村級(jí)小學(xué)教師每年發(fā)放生活補(bǔ)助2000元。華萊科技有限公司向羊角塘鎮(zhèn)常安小學(xué)捐款150萬(wàn)元，修建了高標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)樓和學(xué)生食堂，修好了圍墻和校門，完成了校園的硬化和綠化。柘溪林場(chǎng)每年投入3萬(wàn)元改善古樓鄉(xiāng)柘林小學(xué)的辦學(xué)條件。清塘鋪鎮(zhèn)久澤村、羅峒村、蘇溪村，梅城鎮(zhèn)長(zhǎng)安村、鹿溪村，樂(lè)安鎮(zhèn)團(tuán)云村，長(zhǎng)塘鎮(zhèn)白羊村，羊角塘鎮(zhèn)木里村、湛溪村、塘九村，龍?zhí)拎l(xiāng)封家村、巖門村，小淹鎮(zhèn)碧溪村，江南鎮(zhèn)紅泥村、永聯(lián)村，東坪鎮(zhèn)玉堂村，田莊鄉(xiāng)茶家村、新聯(lián)村，煙溪鎮(zhèn)陳竹村，渠江鎮(zhèn)敷溪村、晏家村，平口鎮(zhèn)范溪村、沂溪村、金輝村等村委關(guān)注學(xué)校發(fā)展，多方籌措資金改善辦學(xué)條件，竭力維護(hù)良好的教學(xué)秩序。冷市鎮(zhèn)大橋村、羊角塘鎮(zhèn)大巖村堅(jiān)持每年春節(jié)、教師節(jié)慰問(wèn)教師。冷市鎮(zhèn)、龍?zhí)拎l(xiāng)村級(jí)小學(xué)所在村委堅(jiān)持為學(xué)校支付水電費(fèi)。大福鎮(zhèn)安茶村原支部書記、縣人大代表黃必貴為安茶小學(xué)教學(xué)樓改建籌措資金18萬(wàn)余元，義務(wù)捐工60多個(gè)，每年春節(jié)自掏腰包慰問(wèn)教師。
(三)村級(jí)小學(xué)擔(dān)負(fù)著最基礎(chǔ)的義務(wù)教育，有不少管理比較規(guī)范的學(xué)校;教師們?cè)谄D苦條件下承擔(dān)著繁重的工作任務(wù)，涌現(xiàn)了一批愛(ài)崗敬業(yè)、樂(lè)于奉獻(xiàn)、關(guān)愛(ài)學(xué)生的優(yōu)秀教師。清塘鋪鎮(zhèn)塘灣小學(xué)，梅城鎮(zhèn)長(zhǎng)安小學(xué)，樂(lè)安鎮(zhèn)團(tuán)云小學(xué)，仙溪鎮(zhèn)泉塘小學(xué)，大福鎮(zhèn)東風(fēng)小學(xué)、禾黃小學(xué)、白石小學(xué)，羊角塘鎮(zhèn)木里小學(xué)，冷市鎮(zhèn)三洲小學(xué)，龍?zhí)拎l(xiāng)天心小學(xué)，小淹鎮(zhèn)沙灣小學(xué)、碧溪小學(xué)，江南鎮(zhèn)阿丘小學(xué)、金田小學(xué)，田莊鄉(xiāng)茶家小學(xué)、田莊小學(xué)、龍門小學(xué)、茅元小學(xué)，柘溪鎮(zhèn)大溶小學(xué)、雙橋小學(xué)等學(xué)校教育教學(xué)常規(guī)管理比較到位，教師精神面貌好，學(xué)生行為習(xí)慣較佳。冷市鎮(zhèn)三洲小學(xué)張?jiān)朴⒗蠋?5年堅(jiān)守村級(jí)小學(xué)這一陣地，熱心工作，關(guān)心學(xué)生，樂(lè)觀向上，工作成績(jī)突出。每天起床后的第一件事就是為學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐備好菜，堅(jiān)持自制酸菜、從自己家里拿來(lái)蔬菜補(bǔ)充等辦法解決學(xué)生人數(shù)少經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，讓學(xué)生吃得飽、吃得香。大福鎮(zhèn)寧晚香，江南鎮(zhèn)黃秋貴、胡陽(yáng)春，田莊鄉(xiāng)蔣琴菊、蔣維等雖為代課教師，但熱愛(ài)教育，工作兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨，贏得了學(xué)生、家長(zhǎng)的好評(píng)。清塘鋪鎮(zhèn)龍煥明、楊超群、吳本科、張干明，樂(lè)安鎮(zhèn)彭志東、江秋生，仙溪鎮(zhèn)陳國(guó)榮、董新堂、陳亞夫、劉望軍，大福鎮(zhèn)田和平、肖范云、黃能定，江南鎮(zhèn)羅吉湖、陳會(huì)輝、羅躍娥、劉衛(wèi)國(guó)、劉化明，田莊鄉(xiāng)姚建平、夏紅霞、孫婷、諶彪，奎溪鎮(zhèn)張如珍，古樓鄉(xiāng)龍?zhí)镄?，渠江?zhèn)賀菊香、胡建平，平口鎮(zhèn)陳長(zhǎng)華、劉向明、賀小石、劉讓華等教師能模范遵守教師職業(yè)道德，教學(xué)常規(guī)工作扎實(shí)。
三、突出問(wèn)題 (一)辦學(xué)條件相對(duì)較差 1.校舍不符合要求。古樓鄉(xiāng)年魚小學(xué)沒(méi)有校舍，一直借用村委辦公室作臨時(shí)教室。清塘鋪鎮(zhèn)檀樹(shù)小學(xué)、平力小學(xué)、久澤小學(xué)，仙溪鎮(zhèn)芙蓉小學(xué)，大福鎮(zhèn)官倉(cāng)小學(xué)、沈龍小學(xué)、半山小學(xué)，龍?zhí)拎l(xiāng)巖門小學(xué)，小淹鎮(zhèn)田興小學(xué)等學(xué)校的校舍是上世紀(jì)7、80年代村民集資籌勞修建的木房或磚木房，低矮、昏暗、潮濕，改建迫在眉睫。
2.教學(xué)設(shè)施設(shè)備欠缺。不少村級(jí)小學(xué)使用的仍是破舊的雙人木質(zhì)課桌凳。大部分村級(jí)小學(xué)缺乏圖書、儀器、體育器材等必備的教學(xué)資源?，F(xiàn)代教育技術(shù)裝備匱乏，大多數(shù)教師仍然采用“一支粉筆、一張嘴、一本教科書”的傳統(tǒng)方式完成教學(xué)，學(xué)生的學(xué)法停留在“聽(tīng)、寫、讀、背、考”的落后狀態(tài)。
3.安全隱患依然存在。羊角塘鎮(zhèn)汾水小學(xué)等學(xué)校沒(méi)有圍墻。少數(shù)學(xué)校學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐工作食品采購(gòu)索證不規(guī)范，留樣消樣不符合要求。學(xué)生上下學(xué)安全令人擔(dān)憂，個(gè)別學(xué)校學(xué)生用車管理不到位，臺(tái)帳不規(guī)范。古樓鄉(xiāng)年魚小學(xué)、柘林小學(xué)大部分學(xué)生乘坐小木船上下學(xué)，令人糾心。
(二)師資力量薄弱 1.編制不足，教師工作量大。全縣村級(jí)小學(xué)平均班額為17人。目前，教師虛超實(shí)缺現(xiàn)象導(dǎo)致村級(jí)小學(xué)編制嚴(yán)重不足，聘請(qǐng)臨時(shí)代課教師、返聘退休教師現(xiàn)象普遍存在，274名村級(jí)小學(xué)教師中114人為臨時(shí)代課教師、4人為返聘退休教師，占43.07%，大福鎮(zhèn)、羊角塘鎮(zhèn)的代課教師比例高達(dá)70%。絕大多數(shù)學(xué)校實(shí)行包班管理，且復(fù)式教學(xué)仍占一定比例，村小教師集校長(zhǎng)、教師、工友、保安于一身，是“一肩挑”、“全能型”人才，工作任務(wù)相當(dāng)繁重。
2.村級(jí)小學(xué)教師整體水平不高。一是學(xué)歷偏低。村級(jí)小學(xué)教師中，本科學(xué)歷13人，?？茖W(xué)歷71人，中師學(xué)歷103人，高中及以下學(xué)歷87人，學(xué)歷合格率為68.25%。高層次學(xué)歷比例僅30.66%，與建設(shè)教育強(qiáng)縣目標(biāo)的要求(80%)相差甚遠(yuǎn)。二是年齡偏大。村級(jí)小學(xué)教師平均年齡48.6歲，30周歲以下的16人，占5.84%，50周歲以上的151人，占55.11%。大部分年齡偏大的教師缺乏接受教育新理念、學(xué)習(xí)新知識(shí)的動(dòng)力和熱情，以致教育觀念落后，教學(xué)手段陳舊，教學(xué)效果一般。三是專業(yè)教師短缺。村級(jí)小學(xué)公辦教師是村級(jí)小學(xué)的主力軍，大多為民辦教師轉(zhuǎn)正的的，他們很少接受系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練，因此絕大部分村級(jí)小學(xué)教師只能勉強(qiáng)應(yīng)付語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、品德與生活(社會(huì))教學(xué)，音樂(lè)、體育、美術(shù)等課程很難落實(shí)。絕大部分代課教師無(wú)論是教育理念還是教學(xué)技能都嚴(yán)重滯后，僅憑經(jīng)驗(yàn)、愛(ài)心從事教育教學(xué)活動(dòng)。
3.村級(jí)小學(xué)教師培訓(xùn)值得加強(qiáng)。村級(jí)小學(xué)教師普遍反映，由于村級(jí)小學(xué)人手有限，教學(xué)任務(wù)繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校很少派他們參加縣級(jí)以上學(xué)科培訓(xùn)、教學(xué)觀摩活動(dòng)，校本研訓(xùn)機(jī)會(huì)也不多，缺乏專業(yè)引領(lǐng)，同伴互助效果不明顯，而參與面比較廣的遠(yuǎn)程培訓(xùn)大多沒(méi)有落到實(shí)處，教師專業(yè)發(fā)展受到制約。
(三)少數(shù)村級(jí)小學(xué)管理不到位，隨意性大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校對(duì)臨時(shí)代課教師不能象在編教師那樣嚴(yán)格要求，因此對(duì)村級(jí)小學(xué)的指導(dǎo)與監(jiān)管顯得蒼白無(wú)力。部分學(xué)校財(cái)產(chǎn)缺乏有效管理，特別是數(shù)字資源接收與播放設(shè)備利用率低。少數(shù)學(xué)校缺乏文化氛圍，走進(jìn)校園根本感受不到書香氣息，有的學(xué)校連功課表、座次表、作息時(shí)間表都沒(méi)有，有的學(xué)校臟、亂、差，垃圾成堆，臭氣熏天。個(gè)別村級(jí)小學(xué)教師職業(yè)倦怠，不思進(jìn)取，工作責(zé)任心不強(qiáng)，以年高體弱為由備課、閱卷敷衍塞責(zé)，仙溪鎮(zhèn)、長(zhǎng)塘鎮(zhèn)、田莊鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)有極個(gè)別教師督查時(shí)拿不出備課本，以各種理由搪塞。
四、建議 (一)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局。認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2012〕48號(hào))，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局村級(jí)小學(xué)發(fā)展。
(二)增加投入，改善條件。按照《湖南省小學(xué)教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，啟動(dòng)村級(jí)小學(xué)合格學(xué)校建設(shè)工程，多方籌措資金改善辦學(xué)條件。加大村級(jí)小學(xué)建設(shè)縣級(jí)財(cái)政投入，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村支持村級(jí)小學(xué)建設(shè)，或者社會(huì)捐贈(zèng)用于村級(jí)小學(xué)建設(shè)。
(三)建立機(jī)制，強(qiáng)化隊(duì)伍。加大教師招聘、定向培養(yǎng)力度，解決小學(xué)教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、年齡斷層的問(wèn)題，建議以教學(xué)班核定村級(jí)小學(xué)編制，按“原則上，一個(gè)教學(xué)班配備2名教師”的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，體育、音樂(lè)、美術(shù)等專業(yè)性較強(qiáng)的課程可以采取跨校兼課、走教的方式解決。加強(qiáng)村級(jí)小學(xué)教師培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校要建立、完善和落實(shí)以更新教育理念、提高教學(xué)技能為中心的村級(jí)小學(xué)教師校本培訓(xùn)制度。暫時(shí)因編制不足聘請(qǐng)臨時(shí)代課教師的，必須組織上崗培訓(xùn)。
(四)加強(qiáng)監(jiān)管，提高效益。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校統(tǒng)籌、片區(qū)完小負(fù)責(zé)的村級(jí)小學(xué)管理制度和教育教學(xué)管理相關(guān)規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和片區(qū)完小行政人員要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)小學(xué)巡查與指導(dǎo)，教育和帶領(lǐng)廣大村級(jí)小學(xué)教師增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感、提高教育教學(xué)業(yè)務(wù)能力，努力打造師德優(yōu)良、業(yè)務(wù)精良的教師隊(duì)伍，全面提升村級(jí)小學(xué)辦學(xué)水平。
