小升初真是一道難解的題?
——摘自《光明日?qǐng)?bào)》
又快到了小升初的時(shí)節(jié),每一根與此相關(guān)的神經(jīng)都緊張起來。
“年年都是這樣,只要有孩子要小升初的,哪一個(gè)家長不是拿著孩子的簡歷、證書跑中學(xué)、托熟人、找關(guān)系,忙得像熱鍋上的螞蟻?！币晃贿^來人如是說。
距小升初還有兩個(gè)月,心急如焚的家長們?cè)缇烷_始“行動(dòng)”了,甚至有家長專門請(qǐng)假,一心撲在孩子的升學(xué)上。在網(wǎng)上,家長們的討論也一浪高過一浪,“指點(diǎn)江山,激揚(yáng)文字”,分析今年招生政策、各校會(huì)有什么變化的帖子俯拾皆是,內(nèi)容甚至詳細(xì)到某某中學(xué)喜歡哪種性格的孩子和家長,面試的時(shí)候家長應(yīng)當(dāng)怎樣表現(xiàn)。為了鉆“就近入學(xué)”政策的空子,一些家長想方設(shè)法,托關(guān)系、攀親戚給孩子轉(zhuǎn)戶口,甚至頂著一路飆升的房價(jià)在目標(biāo)學(xué)校附近買房。
相伴而生的還有校園周邊滋生的各種培訓(xùn)和考證狂潮,為了給小升初準(zhǔn)備更多的籌碼,不少孩子從一、二年級(jí)起就奔波于各種考證班之間,連原本面向成人的全國公共英語考試也快成了小學(xué)生的主場(chǎng)。讓不少家長更為惱火的是,取消了考試,小升初卻變得愈加復(fù)雜。程先生的女兒洋洋就曾對(duì)父親說:“我同學(xué)某某平時(shí)也沒怎么好好學(xué)習(xí),成績也不好,可最后還進(jìn)了重點(diǎn),還不是因?yàn)樗职钟虚T路。”
“以往孩子按分?jǐn)?shù)入學(xué),我們倒也沒什么怨言,看孩子的本事唄。可現(xiàn)在,加上了財(cái)力、勢(shì)力、權(quán)力……”家長們對(duì)此只能是“一聲嘆息”?！霸瓉硪詫W(xué)生分?jǐn)?shù)的排隊(duì)變?yōu)橐约议L錢權(quán)能力的排隊(duì),小升初的這種亂象如果不盡快解決,將導(dǎo)致義務(wù)教育階段更大的不公平?！北本┦姓f(xié)委員王晉堂在接受采訪時(shí)說。
教育是國家發(fā)展的基石,教育公平是重要的社會(huì)公平。而小升初關(guān)系到千家萬戶,愈演愈烈的擇校問題已經(jīng)成為眾矢之的。
怪圈:上有政策下有對(duì)策
北京一直是擇校問題的“重災(zāi)區(qū)”,每到這個(gè)季節(jié),圍繞小升初就會(huì)有說不完的話題。今年北京市的小學(xué)畢業(yè)生約九萬名,4月5日,備受關(guān)注的北京市小升初政策出臺(tái),其中明確規(guī)定義務(wù)教育階段學(xué)校在招生過程中,不僅不得進(jìn)行與入學(xué)掛鉤的考試、測(cè)試,還嚴(yán)禁將證書作為錄取的依據(jù)。除此之外,今年還將首次使用學(xué)生電子學(xué)籍管理系統(tǒng),以嚴(yán)格控制規(guī)定入學(xué)方式之外的跨區(qū)流動(dòng)。教育主管部門還要求中學(xué)公示錄取名單,并表示將用2至3年時(shí)間逐步取消各類實(shí)驗(yàn)班。
北京市教委今年還把權(quán)力和責(zé)任從中學(xué)校長手中更多地放到了區(qū)縣招生部門,招生具體方案由各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)制定、組織和實(shí)施,跨片或跨區(qū)縣入學(xué)必須經(jīng)區(qū)縣招生部門批準(zhǔn)并備案。近期,各區(qū)縣的具體措施也陸續(xù)出臺(tái),西城區(qū)繼續(xù)實(shí)行“電腦小派位”,該區(qū)三所體制改革校將拿出部分名額,面向該區(qū)各所小學(xué)的三好生進(jìn)行電腦派位。朝陽區(qū)規(guī)定各中學(xué)不能通過給小學(xué)生舉辦各種名義的培訓(xùn)班、補(bǔ)習(xí)班篩選錄取新生,也不能通過組織小學(xué)生學(xué)科競(jìng)賽或各種活動(dòng)從中篩選新生。豐臺(tái)區(qū)部分熱點(diǎn)初中在保證劃片學(xué)生免試就近入學(xué)的前提下,部分優(yōu)質(zhì)初中校將拿出空余名額,采取小學(xué)推薦優(yōu)秀學(xué)生的做法,進(jìn)行擇優(yōu)推薦,并全程公開接受監(jiān)督。
“這些措施的實(shí)施,有利于生源的合理分配和流動(dòng),能夠提高普通校獲得優(yōu)秀生源的概率,在某種程度上有利于給擇校熱降溫?！毕嚓P(guān)人士分析說。
但也有不少家長并不樂觀?！叭绻芡耆葱抡咿k當(dāng)然是好事,但每一年都是‘上有政策,下有對(duì)策’,就怕一些重點(diǎn)校還會(huì)找到新方式挑學(xué)生?！币晃患议L這樣說。而在記者的采訪中,持此想法的家長不在少數(shù)?！安还苄∩醯恼咴趺醋?給孩子準(zhǔn)備好簡歷、證書,托熟人找路子準(zhǔn)沒錯(cuò)?！边@是一位家長的“經(jīng)驗(yàn)之談”。而對(duì)于大部分家長來說,“還是比較被動(dòng),”一位家長苦笑,“只能看大環(huán)境,周圍人怎么樣我們就怎么樣。”
一位家長的話也許道出了問題的關(guān)鍵:“免試就近入學(xué)當(dāng)然好啊,孩子上學(xué)少了辛苦,家長也不用這樣費(fèi)心費(fèi)力。但學(xué)校有重點(diǎn)非重點(diǎn),誰不想讓自己的孩子上重點(diǎn)?”
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看,只要資源本身存在差異,圍繞稀缺資源的爭(zhēng)奪就不會(huì)停止。只要社會(huì)存在差異,就會(huì)有選擇,家長們的做法并不難理解。而中學(xué)要保持優(yōu)勢(shì),也自然愿意運(yùn)用各種方式招收到尖子生,保證或者提高學(xué)校的升學(xué)率。有了這種供需關(guān)系的存在,就不難理解為什么從1986年就被明確列入我國第一部《義務(wù)教育法》的“就近入學(xué)”之路會(huì)走得如此艱辛。
而許多教育專家“為孩子選擇適合的教育”以分流學(xué)生的呼吁在教育資源尚不均衡的狀況下,也難免顯得有些無力。
破題:取消差距擇校不攻自破
“與免試就近入學(xué)相配套的應(yīng)該是教育資源的均衡化,這才是解決問題的根本所在?！蓖鯐x堂說,“如果各個(gè)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量差別不大,家長們也就沒有挑揀的必要了。九年義務(wù)教育就是要最大限度地給學(xué)生平等的教育,應(yīng)當(dāng)努力去縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間教育程度上的差踞。”
事實(shí)上,取消了學(xué)校差距,擇校問題也就不攻自破了。安徽省銅陵市用了十年時(shí)間成為國內(nèi)第一個(gè)大面積取消了義務(wù)教育階段擇校的城市。2004年底,一個(gè)由知名專家、國家課改核心組成員組成的教育部調(diào)研組來到銅陵,在與6所中小學(xué)的9次學(xué)生座談中,每當(dāng)專家詢問學(xué)生“銅陵的哪所學(xué)校好,你想上哪所學(xué)校?”學(xué)生們的回答都是:“這里的學(xué)校都差不多,想上個(gè)離家近點(diǎn)的?！便~陵真正做到了學(xué)校只有遠(yuǎn)近之分,沒有好壞之別。
王晉堂說,縮小各個(gè)學(xué)校之間的差距,政府就要加大教育投入,特別是對(duì)薄弱學(xué)校的資金、設(shè)備、師資等方面有一定的傾斜,給重點(diǎn)學(xué)校錦上添花不如給普通學(xué)校雪中送炭。同時(shí),在軟件上也要達(dá)到平衡,即實(shí)行校長與教師的培訓(xùn)與輪崗,確保各個(gè)學(xué)校擁有相當(dāng)?shù)膸熧Y力量。他補(bǔ)充說,解決師資均衡的關(guān)鍵在于確保教師待遇平臺(tái)的均衡,如果教師不管在哪個(gè)學(xué)校待遇方面都相差無幾,就能提高教師流動(dòng)教學(xué)的積極性。只有通過改善薄弱校的辦學(xué)條件,提高管理水平,才能從根本上解決擇校痼疾?！?br>
“第三個(gè)方面是生源上的均衡,這也是最重要的。如果最初招入學(xué)生的起點(diǎn)就不同,到最后再去比升學(xué)率,這是不公平和沒有意義的。堅(jiān)持免試、就近入學(xué)的原則就是促進(jìn)生源合理分配和流動(dòng)的重要舉措,但關(guān)鍵在于實(shí)施的情況如何。發(fā)展義務(wù)教育、推動(dòng)教育資源均衡主要還是靠政府,政府的決心和勇氣很重要,北京市應(yīng)該成為這方面的示范。”王晉堂還建議配備相應(yīng)的處罰措施來保證政策法規(guī)的實(shí)施,“沒有處罰措施,規(guī)定就如同一張廢紙,也很難叫老百姓信服和滿意?！?br>
從去年開始,北京市的確采取了多項(xiàng)措施,均衡教育資源,擬使所有初中學(xué)校在2008年前都達(dá)到相應(yīng)的硬件和軟件辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。今年1月,北京市教委副主任線聯(lián)平表示,今年將通過互換優(yōu)質(zhì)資源校的教師和校長的辦法均衡教育資源。他同時(shí)指出,實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展,任務(wù)還比較繁重,確實(shí)有一些學(xué)校在教學(xué)質(zhì)量、管理水平等方面亟待提高。
4月17日,教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人針對(duì)如何縮小義務(wù)教育階段學(xué)校間差距和解決區(qū)域之間教育發(fā)展不均衡的問題,陳述了教育部部署的五項(xiàng)措施:第一,要求各個(gè)學(xué)校樹立科學(xué)發(fā)展觀,把義務(wù)教育的均衡發(fā)展作為今后教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)、工作重點(diǎn)。第二,制定義務(wù)學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),各個(gè)學(xué)校都向這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)靠攏,推進(jìn)義務(wù)教育階段均衡發(fā)展。第三,加強(qiáng)薄弱學(xué)校的建設(shè),切實(shí)縮小區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)的差距。第四,加大教師對(duì)口支援的力度。第五,加快遠(yuǎn)程教育資源的建設(shè)和使用。在短期內(nèi)要大面積提高老師的水平不是一件容易的事,大力推廣遠(yuǎn)程教育建設(shè),把城市一級(jí)、特級(jí)、優(yōu)秀老師的講課內(nèi)容做成光盤,由衛(wèi)星傳送至地面接收,讓邊遠(yuǎn)地區(qū)也可以輕松享受到優(yōu)秀老師的授課服務(wù)。
“走教育資源均衡化道路會(huì)不會(huì)妨礙人才的選拔,會(huì)不會(huì)影響教育教學(xué)質(zhì)量?”以均衡促公平的努力剛剛開始,這樣的疑問卻夾雜其中。
北京市教委有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示,均衡教育資源的目標(biāo)不是削峰填谷,而是打造北京市義務(wù)教育的“高原”。采取資源整合,教育經(jīng)費(fèi)向困難學(xué)校傾斜等措施,在于從整體上提高全市初中教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平,實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的相對(duì)均衡。
針對(duì)這一問題,王晉堂的看法是:“首先要澄清:義務(wù)教育,到底是面向大眾還是少數(shù)人?過去在很長一段時(shí)間內(nèi),基本上都是按照效率優(yōu)先、兼顧公平的路線來發(fā)展教育,國家長期投入和重點(diǎn)扶持了一批優(yōu)質(zhì)資源集中的重點(diǎn)校、示范校,但同時(shí)也忽略了農(nóng)村學(xué)校、基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校,使得教育兩極分化嚴(yán)重,這也是擇校問題出現(xiàn)的歷史原因。在重點(diǎn)校每年為高的升學(xué)率歡騰的時(shí)候,一些普通校和薄弱校卻無法參與同水平競(jìng)爭(zhēng),甚至奄奄一息?！?br>
“這種重點(diǎn)校與非重點(diǎn)校的劃分,從根本上來說是少數(shù)人對(duì)教育資源的侵占,損害的是更多人的利益,不利于全民族文化素質(zhì)的提高。而走均衡化教育發(fā)展之路符合最廣大人民的利益?！彼赋?今天應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)地把過去的效率優(yōu)先、兼顧公平,轉(zhuǎn)換成公平優(yōu)先、兼顧效率,這種理念的轉(zhuǎn)換對(duì)我們決策的制定非常重要。“同時(shí),從個(gè)體角度來看,目前這種為升學(xué)而展開的競(jìng)爭(zhēng),實(shí)際上扭曲了教育教學(xué)規(guī)律,是對(duì)兒童智力的摧殘而不是開發(fā)。以奧數(shù)、生物等各種競(jìng)賽和證書為尺子去評(píng)判學(xué)生和教育質(zhì)量是害人的,只有均衡了教育資源,讓學(xué)生不再為升學(xué)而功利性地學(xué)習(xí)的時(shí)候,他們的身心才能得到全面的發(fā)展,創(chuàng)造力也才能夠得到培養(yǎng)。”王晉堂說。
