這個問題有點表述不清。我想，提問者應(yīng)該是想問，為什么浙江省從過去“省直管縣”發(fā)展模式為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展地級市（大城市）為主?也就是說，過去重視發(fā)展縣，現(xiàn)在重視發(fā)展市（地級市）。如果提問者想問得是這個問題，我來回答下：
首先，過去浙江為什么重視發(fā)展縣。改革依始，浙江人涌入改革大潮時，發(fā)現(xiàn)了一個問題：本省缺資源，可用土地少;上頭又沒多給政策（相比幾個特區(qū)），又不是重點規(guī)劃省份。想發(fā)展，怎么辦?闖去唄，去哪闖，找市場。只要老百姓能活下去的，就支持做著先。于是乎，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實行后所釋放出的農(nóng)村勞動力，一股腦涌進了市場，八仙過海，各顯神通。所以，浙江改革以來的創(chuàng)一代，大多是農(nóng)民，農(nóng)民歸誰管?歸縣管。
那又有人問，為什么市民不創(chuàng)業(yè)?有創(chuàng)業(yè)，但少。大多市民在市里有工作，在國企（當年很多國企也好過一陣子），80年代國企工人是挺幸福的。
再回到縣，一個農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)了，帶動了鄉(xiāng)親一個組，再帶動一個村，再帶動一個鎮(zhèn)。所以，相享譽全國的浙江縣域經(jīng)濟實質(zhì)上是鎮(zhèn)域經(jīng)濟。為了推動這類經(jīng)濟的發(fā)展，激發(fā)基層群眾創(chuàng)業(yè)活力，也為了避免市對下轄縣“市刮縣”，浙江省經(jīng)過連續(xù)五輪的權(quán)力下放，給予全省各縣地級市的經(jīng)濟管理權(quán)限，也就是大家說的“省直管縣”。所以，今天，浙江百強縣多啊～
其次，浙江現(xiàn)在為什么又重視發(fā)展地級市了。一則，百強縣多確實好，但是，“省管縣”又帶來了一個副作用，就是市縣爭利。對于一個縣來說，人事權(quán)歸省管，財政上交省里20%，剩下的都是我自己的。所以，縣不僅不樂意聽市里的，為了發(fā)展相互爭利問題也越發(fā)突出，特別是在市弱縣強的條件下。
二則，縣域經(jīng)濟發(fā)端于改革之初，立足于中低端產(chǎn)業(yè)，靠的是薄利多銷，想轉(zhuǎn)型升級，人才不愿意來，都想去市里。
三則，從省域競爭的角度來看，進入到新世紀后，浙江發(fā)現(xiàn)，自己跟江蘇等省的差距越來越大，因為人家城市厲害，2017年，江蘇萬億gdp的城市有3個，浙江僅1個；5000億以上的有8個，浙江才4個。城市之間的競爭成了區(qū)域競爭的主流，城市越厲害，人才來的越多，產(chǎn)業(yè)越發(fā)達。所以，浙江規(guī)劃了杭州、寧波、溫州、金華（義烏）四大都市區(qū)，協(xié)同市縣發(fā)展，形成發(fā)展合力。
再次，浙江并沒有放棄“省直管縣”發(fā)展模式。盡管浙江提出要重點發(fā)展大城市，但“省直管縣”的政策并沒有放棄。即使是被“撤縣設(shè)區(qū)”的杭州市下轄的蕭山、余杭、臨安、富陽等區(qū)，以及紹興下轄的柯橋、上虞等區(qū)，依舊保留了“省直管縣”政策。一方面，通過設(shè)區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃市縣（區(qū)）發(fā)展，避免出現(xiàn)市縣爭利，破除行政壁壘。另一方面，縣變區(qū)后，可以吸引更多的人才入駐，推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。此外，以前在市縣接壤的三不管地帶，浙江人又別出心裁地提出了特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式，用“工作室經(jīng)濟”，銜接起縣域的廠房經(jīng)濟和城市的樓宇經(jīng)濟。
最后，總結(jié)一句，浙江如今重視發(fā)展城市，但同時也不放棄縣域發(fā)展的能動性。各種政策的制定出臺，都是為了最大限度地激發(fā)當?shù)貏?chuàng)業(yè)活力。浙江人，精明著呢！
