今年是“省直管縣”年，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前全國已有20多個(gè)省級單位全面或者部分實(shí)行了“省直管縣”。省直管體制是對過去市管縣體制的一種糾偏，但遺憾的是，如果一刀切地全盤實(shí)行“省直管縣”，又會走向另一個(gè)極端，帶來更大的問題。目前這種愈演愈烈、一窩蜂式地搞“省直管縣”的狀況的確令人憂思。
那些贊成“省直管縣”模式的人腦子里都有一個(gè)成功典型——浙江省，誤認(rèn)為浙江省近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展很有活力，就是因?yàn)闆]有搞市管縣而是實(shí)行“省直管縣”。“省直管縣”確實(shí)對浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的作用，但如果把什么都?xì)w功于此就屬于神化了。了解浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史的人都知道，浙江經(jīng)濟(jì)之所以能夠有今天，完全得益于民營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，以民營經(jīng)濟(jì)為主組成的專業(yè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村共同成就了浙江的今天。另外，還與該地傳統(tǒng)豐厚的文化底蘊(yùn)以及敢想敢干的精神分不開。浙江的區(qū)域條件，包括人口稠密，人均耕地很少，交通發(fā)達(dá)，縣與縣之間距離很近等，比較適合“省直管縣”模式的發(fā)展。而浙江多年來一直鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出臺各項(xiàng)措施保護(hù)中小企業(yè)的發(fā)展與成長。浙江民營經(jīng)濟(jì)大力學(xué)習(xí)適合中小企業(yè)發(fā)展的“第三意大利”模式，搞前店后廠模式，催生了許多專業(yè)鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生，比如溫州的鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打火機(jī)產(chǎn)業(yè)集群，義烏的小商品集群及國際交易中心，寧波的紡織業(yè)集群，嵊州的領(lǐng)帶集群，大唐的襪業(yè)集群等。正是這些專業(yè)鎮(zhèn)、一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)式的產(chǎn)業(yè)聚集帶來了小艦板戰(zhàn)勝大帆船的奇跡，成就了浙江經(jīng)濟(jì)的繁榮。盲目模仿浙江的“省直管縣”，而忽視了浙江成功的其他因素，最后很可能會邯鄲學(xué)步，難以成功。
“省直管縣”模式有一些優(yōu)勢，但也存在不少弊端，最核心的問題是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中心將更難形成。對中西部地區(qū)來講，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)最大的問題是“散”，沒有區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)與集聚經(jīng)濟(jì)。而一個(gè)城市區(qū)如果擁有50—150萬人口的規(guī)模就可以產(chǎn)生一定的規(guī)模集聚效應(yīng)，帶來區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模來講，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增加值又遠(yuǎn)較分散的經(jīng)濟(jì)重要得多。通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中心，集聚大量的人力物力財(cái)力，一方面大量吸引剩余勞動力，另一方面又可以通過分工協(xié)作，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。
目前，我國大部分的縣域規(guī)模很小，一般的縣城十多萬人口就算不錯(cuò)的了，難以形成區(qū)域增長中心，而地級市比較有條件形成中等城市輻射區(qū)。遺憾的是，目前我國省級以下的地級市除了部分發(fā)達(dá)地區(qū)外，大部分的地級市，尤其是中西部地區(qū)的地級市現(xiàn)在很難成為區(qū)域增長極，屬小牛拉大車，難以帶動縣域經(jīng)濟(jì)的增長。通過市管縣，估計(jì)再過十年，就會有一批中等城市成長起來。但目前這個(gè)“省直管縣”人為地阻斷了這個(gè)進(jìn)程，對整個(gè)中西部的發(fā)展極為不利。浙江省土地面積小，人口密度大，交通發(fā)達(dá)。而我國大部分中西部地區(qū)則地廣人稀，如果沒有中心城市的發(fā)展與幅射，其發(fā)展將大大延緩。
如果一刀切地搞“省直管縣”，將抽空我國中等城市發(fā)展成長的血液，嚴(yán)重阻礙我國的城市化進(jìn)程。中等城市不興，我國集聚經(jīng)濟(jì)難建，規(guī)模經(jīng)濟(jì)難成，這將阻礙我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的形成壯大。“省直管縣”還將延緩我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的集中度，阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分工與合作。對于那些一二百個(gè)縣的大省來講，實(shí)行“省直管縣”其監(jiān)管成本也將是“天量”的。而如果監(jiān)管不到位，將給本已問題多發(fā)的縣域帶來更多難以預(yù)料的問題。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)還是應(yīng)該因地制宜，選擇適合本地的發(fā)展模式，宜多模式、多樣化，不宜簡單化、單一化、一刀切。
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