3月29日，歐盟成員國(guó)就核能是否可算為可再生能源進(jìn)行了徹夜辯論，德法兩國(guó)領(lǐng)銜對(duì)陣。4月15日，德國(guó)徹底關(guān)閉了其境內(nèi)最后三個(gè)核電站，標(biāo)志德國(guó)從此進(jìn)入無(wú)核時(shí)代。但同時(shí)，德國(guó)擁有的幾個(gè)歐洲大型燃煤電廠仍在運(yùn)轉(zhuǎn)。
德國(guó)為何退核先于退煤？這對(duì)德國(guó)的碳中和進(jìn)程有何影響？
Kerstine Appunn在4月18日發(fā)表在Energy Post上的這篇文章，回答了相關(guān)的12個(gè)問(wèn)題。在網(wǎng)絡(luò)媒體的眾說(shuō)紛紜中，這篇文章對(duì)看懂德國(guó)碳中和邏輯很有幫助，并且對(duì)其他國(guó)家的決策者在綜合考量能源安全與氣候變化的中長(zhǎng)期決策時(shí)也很有借鑒意義。特摘錄如下。
先列出12個(gè)問(wèn)題，基本代表了全球?qū)Φ聡?guó)退核先于退煤政策所產(chǎn)生的疑問(wèn)。
1989年，決定不再新建核電站
由于篇幅長(zhǎng)，先摘錄前6個(gè)問(wèn)題的解答。
1. 德國(guó)在能源危機(jī)時(shí)
是否重新考慮過(guò)退核決定？
德國(guó)原定于2022年12月退核，但俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致的歐洲能源危機(jī)再次引起核能在德國(guó)的命運(yùn)大辯論。
支持核電派要求重新徹底評(píng)估退核決定，或者至少在俄國(guó)能源供應(yīng)銳減所引起能源安全顧慮和價(jià)格飆升時(shí)推遲退核時(shí)間。
但首先要看清核能在德國(guó)能源組合中的作用。德國(guó)在冬季只有一小部分天然氣用于發(fā)電，大部分都用于建筑采暖和工業(yè)生產(chǎn)。天然氣發(fā)電的靈活性使其可以只在某些電力峰值階段發(fā)電，但這恰恰是核電無(wú)法做到的。
當(dāng)然，有些利益相關(guān)方強(qiáng)調(diào)節(jié)約每發(fā)一度電的天然氣都很重要。另外一些人則認(rèn)為核電對(duì)冬季電網(wǎng)穩(wěn)定也是必須的。
2022年夏天，德國(guó)相關(guān)部門進(jìn)行壓力測(cè)試，核心問(wèn)題是：是否讓尚未關(guān)閉的核電再服務(wù)幾個(gè)月以確保2022/23的冬季電網(wǎng)穩(wěn)定？結(jié)果發(fā)現(xiàn)有限延長(zhǎng)核電服役期才有意義。
因此，德國(guó)總理最終決定將核電服務(wù)期限延長(zhǎng)到2023年4月15日，作為能源危機(jī)時(shí)的備份。德國(guó)政府排除任何再延長(zhǎng)核電的可能性，認(rèn)為核電延長(zhǎng)服役期即便從政治上講可能是需要的，但從技術(shù)上講完全不再需要了。
負(fù)責(zé)核安全的德國(guó)環(huán)境部（BMUV）認(rèn)為退核不會(huì)影響德國(guó)2023/24冬季的能源供應(yīng)安全，而且強(qiáng)調(diào)，核反應(yīng)堆拆解和決定核輻射廢料的最后儲(chǔ)存地才是今后幾十年的挑戰(zhàn)。另外，鄰國(guó)仍在運(yùn)行的很多老舊核電站將繼續(xù)對(duì)德國(guó)和整個(gè)歐洲造成安全風(fēng)險(xiǎn)。
2. 德國(guó)是如何做出退核決定的？
“核能不應(yīng)該成為德國(guó)能源組合的一部分”的想法由來(lái)已久，而且深深扎根于德國(guó)社會(huì)的集體意識(shí)中。
起初，德國(guó)核電站所在地區(qū)一直有當(dāng)?shù)孛癖姷某掷m(xù)抗議。這些抗議又被1979年美國(guó)的Three Mile Islands核電站事故和1986年的蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站災(zāi)難激發(fā)成大規(guī)模抗議。德國(guó)的反核運(yùn)動(dòng)最終導(dǎo)致德國(guó)政府做出1989年后不再新建核電站的決定。（注：這應(yīng)該是當(dāng)年的西德）
1998年德國(guó)社民黨與綠黨組成的保守派聯(lián)合政府，同運(yùn)行核電站的電力公司達(dá)成“核共識(shí)”：政府給予電力公司發(fā)電配額，而電力公司則同意在2022年關(guān)閉最后一個(gè)核電站。
2010年，默克爾政府修改了協(xié)議，將七個(gè)核電站運(yùn)營(yíng)期延長(zhǎng)八年，其他十個(gè)核電站運(yùn)營(yíng)期延長(zhǎng)14年（參考上圖中的深藍(lán)色及紅色，當(dāng)時(shí)共有17個(gè)核電站尚在運(yùn)營(yíng)）。
但2011年3月的日本福島核電事故，導(dǎo)致默克爾政府推翻了2010年決定，在將德國(guó)最老的核電站封存三個(gè)月后，決定將當(dāng)時(shí)運(yùn)營(yíng)的9個(gè)核電站在2022年退役。
3. 為何退核可以推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型？
不同國(guó)家做出氣候行動(dòng)承諾時(shí)都有不同考量。有些國(guó)家是想讓國(guó)內(nèi)可再生能源確保電力供應(yīng)，但這只有在風(fēng)光發(fā)電成本顯著降低時(shí)才有可能。另外一些國(guó)家則是在氣候危機(jī)和國(guó)際壓力下做出氣候承諾的。
德國(guó)能源轉(zhuǎn)型的起源和氣候變化思想則來(lái)源于德國(guó)的反核運(yùn)動(dòng)，并同1970年代末期的綠黨崛起緊密相連。綠黨在1998年選舉中首次進(jìn)入德國(guó)執(zhí)政內(nèi)閣，標(biāo)志著德國(guó)公眾的環(huán)境和氣候保護(hù)意識(shí)已經(jīng)到了影響決策的閾值水平。
德國(guó)第一個(gè)退核立法的總設(shè)計(jì)師、前德國(guó)能源部長(zhǎng)Rainer Baake說(shuō)過(guò)，德國(guó)能源轉(zhuǎn)型最初主要就是退核，但在退核過(guò)程中，德國(guó)在2000年通過(guò)了可再生能源法案，就是要防止退核導(dǎo)致化石能源電力增加而造成氣候負(fù)擔(dān)?！?/span>
德國(guó)第一代可再生能源法案建立了風(fēng)光上網(wǎng)電價(jià)，掀起可再生能源熱潮，顯著降低了可再生能源技術(shù)的成本。
事實(shí)上，在過(guò)去20年，德國(guó)的可再生能源確實(shí)取得很多成就，可再生能源發(fā)電占比從2000年的6%上升到2020年的46%。現(xiàn)在，德國(guó)的可再生能源發(fā)電量超過(guò)2000年時(shí)核電站的總發(fā)電量。
另外，德國(guó)電力行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型鼓勵(lì)了其他行業(yè)的降碳意識(shí)與雄心，為德國(guó)在2020年最終決定2038年完全退煤打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
而且，德國(guó)政府目前有意將這個(gè)退煤時(shí)間表提前到2030年。
4. 為何德國(guó)不先退煤再退核？
德國(guó)經(jīng)常被批評(píng)將低碳核電退出，卻保留高碳排放的燃煤電廠。但德國(guó)的決定其實(shí)是有其自身原因的。
德國(guó)能源轉(zhuǎn)型開(kāi)始于1998年的退核決定，2000年通過(guò)的可再生能源法案通過(guò)上網(wǎng)電價(jià)將可再生能源引入主流市場(chǎng)并大幅降低成本，使得可再生能源發(fā)電最終能夠同化石能源發(fā)電成本相當(dāng)。要知道，可再生能源當(dāng)時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣成為可負(fù)擔(dān)和可靠的替代選擇技術(shù)。因此德國(guó)做出退核決定是相當(dāng)有勇氣的。
2007年以后，德國(guó)就不再新建/計(jì)劃燃煤電廠了。很多國(guó)家是在2015年巴黎氣候協(xié)議后做出退煤決定，有一些甚至是在2021年的COP26上才做出退煤承諾的。
而自從2000年決定退核后，德國(guó)的燃煤電廠的發(fā)電占比從2011年的43%（當(dāng)時(shí)7個(gè)核電站退出）降低到2020年的23.4%。
盡管如此，號(hào)稱氣候行動(dòng)先鋒的德國(guó)畢竟還擁有歐洲一些最大的燃煤電廠。因此，在不少人看來(lái)，德國(guó)的退核決定還是有問(wèn)題的。
但是德國(guó)的氣候影響研究所的專家Stefan Rahmstorf辯解道，德國(guó)1990年以來(lái)的能源生產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)減少了一半的碳排放，實(shí)際上是其他行業(yè)減排不夠。隨著德國(guó)2045年碳中和目標(biāo)確定，德國(guó)正力求將退煤時(shí)間提前到2030年。
德國(guó)智庫(kù)Agora的Simon Muller說(shuō)，“德國(guó)緩慢的減排進(jìn)度不能只是簡(jiǎn)單地同核電和煤電的退出時(shí)間表相聯(lián)系”。他批評(píng)說(shuō)，在當(dāng)年經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)，德國(guó)政府聽(tīng)任可再生能源市場(chǎng)崩潰。如果當(dāng)時(shí)政府有更大雄心發(fā)展可再生能源市場(chǎng)的話，德國(guó)現(xiàn)在的零碳電力占比可能會(huì)更高。
核電與煤電的另一個(gè)區(qū)別是：雖然1960年代的執(zhí)政黨支持核電，但核電還沒(méi)有在德國(guó)社會(huì)牢牢扎根前，就始終被各種核電站事故和抗議所影響而最終排除在德國(guó)的選項(xiàng)之外了。
煤電就不一樣了。煤礦在德國(guó)已經(jīng)扎根200年，曾經(jīng)人數(shù)眾多的驕傲的礦工團(tuán)體在德國(guó)還是很有政治影響力的。而且煤礦企業(yè)經(jīng)常是一個(gè)地區(qū)的主要雇主和經(jīng)濟(jì)支撐。何況，煤炭資源也是德國(guó)國(guó)內(nèi)可獲得的能源資源。
因此，退核比退煤在德國(guó)更容易。
5.
5. 德國(guó)不同利益相關(guān)方的退核觀點(diǎn)？
自從2011年聯(lián)邦政府壓倒性通過(guò)退核政策后，公眾持續(xù)廣泛支持該政策。但在近兩年的能源危機(jī)中，出現(xiàn)了一些支持核能的聲音，很多公眾也認(rèn)為退核不應(yīng)那么緊急。
2022年民調(diào)顯示大部分民眾支持延長(zhǎng)尚在運(yùn)營(yíng)的核電站期限。2023年4月退核臨近時(shí)，2/3的德國(guó)民眾反對(duì)立刻關(guān)閉三個(gè)尚在運(yùn)營(yíng)的核電站。
德國(guó)政府從2011年以來(lái)一直堅(jiān)持退核。認(rèn)為核電站“既不安全也不清潔”，不應(yīng)該是低碳電力的一部分。默克爾在離職前發(fā)言說(shuō)，她明白推進(jìn)氣候中和的其它國(guó)家和活動(dòng)家可能對(duì)核電有不同于德國(guó)的看法，但“我不認(rèn)為核能從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)是可持續(xù)能源”。
2021年12月上臺(tái)的三架馬車社民黨（SPD）、綠黨、和自民黨（FDP）在聯(lián)合組閣協(xié)議里明確表示堅(jiān)決退核。德國(guó)氣候與經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)（綠黨）Habeck說(shuō)德國(guó)退核已經(jīng)從法律上清楚和有效地決定了。FDP的部長(zhǎng)們支持核電延期，但整個(gè)德國(guó)政府最終決定只延長(zhǎng)有限期限，也就是到2023年4月15日。
保守的反對(duì)黨CDU/CSU認(rèn)為德國(guó)應(yīng)該先退煤再退核，但不要兩種同時(shí)退。在退核期限到來(lái)的最后幾天，CDU領(lǐng)袖認(rèn)為退核是“德國(guó)黑暗的一天“。右翼民粹AfD也支持新核電。
德國(guó)核電廠與運(yùn)營(yíng)公司則都堅(jiān)定不移地認(rèn)為核電運(yùn)營(yíng)時(shí)間不能再延長(zhǎng)。德國(guó)最大的電力公司在掙扎多年后，開(kāi)始?xì)g迎可再生能源未來(lái)以及退核帶來(lái)的規(guī)劃安全。他們指出退核的所有法律問(wèn)題已經(jīng)解決。
事實(shí)上，核電站運(yùn)營(yíng)執(zhí)照都將失效，很難再拿到；核電站同供應(yīng)商及其他服務(wù)公司的合同已經(jīng)終止；核電站員工已經(jīng)轉(zhuǎn)崗；核電站也不再有足夠的核燃料。
總之，德國(guó)核電站一經(jīng)關(guān)閉，將無(wú)法重啟。
6. 德國(guó)會(huì)因?yàn)橥撕硕黾犹寂琶矗?/span>
有不少人爭(zhēng)辯說(shuō)，如果德國(guó)在退出核電站前先退出燃煤電廠，將減少更多碳排放。Aurora的專家Hanns Koenig承認(rèn)“單純從碳排放角度考慮，在核電站未到服務(wù)期限前就關(guān)閉核電始終是有問(wèn)題的?！?o:p>
德國(guó)聯(lián)邦環(huán)保署對(duì)德國(guó)的各類發(fā)電技術(shù)的碳排放估算如下：每發(fā)一度電，海上風(fēng)電排放10克CO2，光伏67克，核68克，天然氣430克，燃煤（褐煤）超過(guò)1000克。
因此，支持核電的活動(dòng)家Rainer Moormann在2020年提出，如果讓德國(guó)的最后六個(gè)核電站繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，就可以關(guān)閉北萊茵-威斯特法倫州的所有燃煤電廠。那么，到2030年德國(guó)就可以多減少10%的碳排放。
德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所的最新報(bào)告結(jié)論是：核電退出將暫時(shí)導(dǎo)致較高的化石能源使用與進(jìn)口，在短期增加德國(guó)碳排放。德國(guó)的化石能源進(jìn)口將增加15TWh，排放增加4000萬(wàn)噸左右。但是，這些增加的碳排放將因?yàn)榭稍偕茉醇铀侔l(fā)展而被很快抵消。
如果從歐盟總體碳排放水平來(lái)看，有研究顯示，德國(guó)因此舉所增加的碳排放將被其他國(guó)家減少的碳排放所抵消，因此歐盟總體碳排放總量維持穩(wěn)定，但EU ETS的碳配額價(jià)格會(huì)有略微上升。
總之，可再生能源比核電更能降低碳排放。國(guó)內(nèi)能源界所熟知的落基山研究所創(chuàng)始人Amory Lovins說(shuō)，德國(guó)可再生能源每38小時(shí)所避免的碳排放量相當(dāng)于德國(guó)核電站全年所避免的碳排放量。
2021年12月，德國(guó)核電3GW，可再生能源超過(guò)290GW?？稍偕茉赐陝?。
6/12 問(wèn)答的結(jié)語(yǔ)
在不少國(guó)家的碳中和方案中，核能是未來(lái)零碳能源的組成部分。或者至少是化石能源退出前的過(guò)渡技術(shù)。而德國(guó)卻不同尋常地在退煤之前先退核，其獨(dú)有的碳中和進(jìn)程值得持續(xù)關(guān)注。
德國(guó)退核先于退煤是其國(guó)內(nèi)的政治和社會(huì)環(huán)境所致。德國(guó)的退核和不再新建燃煤電廠的政策在巴黎氣候協(xié)議前就早已做出。伴隨德國(guó)退核的可再生能源發(fā)展政策奠定了德國(guó)能源轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。
德國(guó)明確表示核電不是德國(guó)可持續(xù)能源的未來(lái)是嚴(yán)肅考慮了核電的潛在環(huán)境影響所做出的決定，這點(diǎn)同法國(guó)截然相反。法國(guó)還將繼續(xù)新建核電站。
德國(guó)承認(rèn)核電退出會(huì)導(dǎo)致短期內(nèi)煤電碳排放增加，因此德國(guó)不斷加速可再生能源發(fā)展和提前退煤時(shí)間表（現(xiàn)在考慮2030年退煤）。從這個(gè)前提看，退核對(duì)德國(guó)更早實(shí)現(xiàn)碳中和還是具有積極作用的。尤其重要的是，它確保德國(guó)擁有一個(gè)更安全的未來(lái)環(huán)境。
(因篇幅較長(zhǎng)，暫貼出前6個(gè)問(wèn)題摘錄）
聯(lián)系客服
