段景倫 專欄介紹

段景倫，招商蛇口產(chǎn)業(yè)研究院院長/博士。

6月29日，首屆大灣區(qū)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)高峰論壇（以下簡稱“論壇”）在深圳中洲萬豪酒店成功舉辦。據(jù)悉，該論壇報(bào)名鏈接點(diǎn)擊近8萬，吸引了超5000人報(bào)名，參會(huì)人數(shù)逾1000人，線上直播觀看人次近30萬。這次大會(huì)的成功舉辦，開啟了深圳引領(lǐng)時(shí)代的新經(jīng)濟(jì)生態(tài)思維，也將開創(chuàng)粵港澳大灣區(qū)“新經(jīng)濟(jì)生態(tài)”的新時(shí)代！

論壇由深圳灣科技發(fā)展有限公司、深圳市企業(yè)并購促進(jìn)會(huì)及深圳灣·新經(jīng)濟(jì)商學(xué)院聯(lián)合主辦，深圳灣·新經(jīng)濟(jì)商學(xué)院獨(dú)家承辦。相關(guān)報(bào)道詳見：深圳灣沸騰了！大咖云集、思想激蕩！粵港澳大灣區(qū)“新經(jīng)濟(jì)生態(tài)”時(shí)代來了！

大會(huì)主辦方特別邀請(qǐng)招商蛇口產(chǎn)業(yè)研究院院長/博士段景倫先生做主題為大灣區(qū)大機(jī)會(huì)——灣區(qū)衛(wèi)星城發(fā)展構(gòu)想的主題演講，會(huì)上，段博士提出了“大灣區(qū)輔城體系”的概念及發(fā)展機(jī)遇，與過往講大灣區(qū)機(jī)遇的視角不同，引起強(qiáng)烈關(guān)注。

粵港澳大灣區(qū)中，如何構(gòu)建城市與產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，融通發(fā)展？

什么是輔城體系，如何建設(shè)輔城體系？

段景倫指出，大灣區(qū)的香港、澳門、廣州、深圳等核心城市都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國際化大都市的目標(biāo)。尤其是深圳所取得的成就引起全世界矚目，成為經(jīng)濟(jì)界和學(xué)術(shù)界的世界級(jí)熱點(diǎn)。但是，也應(yīng)該看到，特大城市不斷累積的負(fù)效應(yīng)日益突出。深圳同樣氣喘吁吁，面臨用地空間不足、亞健康交通、水環(huán)境污染、中小學(xué)學(xué)位缺口等等“大城市病”問題，存在未老先衰的風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)特大城市的承載力臨界點(diǎn)在哪里，是一個(gè)急需回答的問題。

在本次論壇上，段景倫首次提出了“大灣區(qū)輔城體系”的概念。他指出，大灣區(qū)建設(shè)是解決主城困境的有效戰(zhàn)略，“輔城體系”與主城的共榮發(fā)展是關(guān)鍵。東京灣區(qū)“一都多縣”的輔城體系就十分值得參考。母城和若干輔城協(xié)同發(fā)展，帶來諸多機(jī)會(huì)。東京在上世紀(jì)60-70年代就開始實(shí)施了“工業(yè)分散”的戰(zhàn)略，將一般的制造業(yè)遷往周邊城市，這樣既解決了中心城市過于擁擠的情況，又幫助周邊城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可謂一舉兩得。

京濱、京葉兩大產(chǎn)業(yè)聚集帶就是在這樣的戰(zhàn)略下形成的，橫濱主要產(chǎn)業(yè)有石油、石化、運(yùn)輸機(jī)械和鋼鐵生產(chǎn)，千葉的主要產(chǎn)業(yè)則是鋼鐵、食品和煉油，東京則強(qiáng)化高端服務(wù)的功能，“專心”擔(dān)任全國政治、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、金融、文化中心的角色。

大灣區(qū)的輔城體系

由此，粵港澳大灣區(qū)的推進(jìn)過程中，中小城市的發(fā)展更快，空間大。但具體哪些地方更有機(jī)會(huì)？段景倫提出了輔城體系的若干猜想。

一是港澳系，包括前海、南沙、橫琴。前海更多是作為香港的輔城，因?yàn)樯罡郜F(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作是深港的迫切需求，既解決香港空間資源不足的問題，又解決深圳高端服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高的問題。香港企業(yè)非常有積極性，但是往往在發(fā)展中會(huì)面臨非常多的障礙，包括資本自由進(jìn)出、人民幣國際化等問題，下一步如何消除障礙是前海面臨的問題。南沙最近很熱，恒大投資2000億做新能源汽車。經(jīng)過一個(gè)漫長的爬坡，環(huán)境已經(jīng)得到很大的改善，南沙以后肯定會(huì)成為一個(gè)新的城市，能夠成為粵港澳大灣區(qū)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長極。橫琴有澳門大學(xué)和海洋公園等項(xiàng)目入駐，這個(gè)地方跟澳門的一體化程度會(huì)非常高，尤其是港珠澳大橋通車后橫琴片區(qū)可直接承接港澳資源外溢，成為港澳的一個(gè)重要后花園。

二是深圳系，包括松山湖、東莞臨深片區(qū)、惠州臨深片區(qū)。松山湖經(jīng)過十多年的持續(xù)發(fā)力，已經(jīng)成為大灣區(qū)城市體系中的重要一環(huán)。松山湖作為一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)樞紐，串聯(lián)起深圳、東莞、香港的多條產(chǎn)業(yè)鏈，其效力還會(huì)繼續(xù)加大。華為進(jìn)駐是個(gè)里程碑，松山湖發(fā)生了“質(zhì)”的變化。其他臨深片區(qū)如虎門、長安、黃江鎮(zhèn)、塘廈鎮(zhèn)、鳳崗鎮(zhèn)等臨深圈層，將直接承接深圳產(chǎn)業(yè)外溢，與深圳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合度高。從房價(jià)來講，臨深片區(qū)由于房價(jià)比深圳有優(yōu)勢，承擔(dān)了大量在深圳就業(yè)群體的住房問題?；葜菖R深片區(qū)如陳江、淡水、澳頭等都有成為特色小城市的潛力。

三是廣佛系。重點(diǎn)關(guān)注南海、番禺、順德。南番順地區(qū)是粵港澳大灣區(qū)內(nèi)專業(yè)鎮(zhèn)最集中的地區(qū)之一，也是最具有工匠精神的片區(qū)。目前遇到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的升級(jí)困境；圍繞廣州、佛山兩大城市發(fā)展，輔城的核心區(qū)可能會(huì)集中在北滘，因有碧桂園、美的兩家世界500強(qiáng)企業(yè)，可能會(huì)外溢幅射到樂從鎮(zhèn)、陳村等相鄰片區(qū)，隨著深中通道的開通，南番順將承接廣深兩個(gè)核心城市外溢。

四是珠澳系。核心是中山，北可承接廣佛資源外溢，東可承接深圳產(chǎn)業(yè)輻射，南與澳門珠海聯(lián)動(dòng)，中山可分為功能完善的若干個(gè)衛(wèi)星城，中山已形成西區(qū)、石岐區(qū)、東區(qū)為核心的城市，北部的三角鎮(zhèn)、小欖鎮(zhèn)、南頭鎮(zhèn)等片區(qū)和南部的坦洲鎮(zhèn)都有機(jī)會(huì)。

五是未來系，包括河套落馬洲片區(qū)、深汕合作區(qū)、清遠(yuǎn)近穗?yún)^(qū)等片區(qū)。河套落馬洲片區(qū)，將圍繞深港科技創(chuàng)新合作，解決香港科學(xué)園空間不足及香港“再工業(yè)化”問題，成為香港科技創(chuàng)新領(lǐng)域的輔城，并通過海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新和政策支持，實(shí)現(xiàn)高端科研人才的集聚，打造深港邊境的“科技衛(wèi)星城”。深汕合作區(qū)，是深圳第11個(gè)區(qū)，依托廣東省級(jí)層面支持，構(gòu)筑了特殊的體制機(jī)制，屬于典型的政策驅(qū)動(dòng)型飛地。清遠(yuǎn)的近穗?yún)^(qū)，融入廣佛都市區(qū)，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，可能是9 2 1的編外成員。其高鐵樞紐洲心鎮(zhèn)，龍?zhí)伶?zhèn)、源潭鎮(zhèn)等可能優(yōu)先發(fā)展。

段景倫強(qiáng)調(diào)，輔城體系成敗決定大灣區(qū)成敗。大灣區(qū)建設(shè)必然是一體化和多極化發(fā)展的過程，均好性是灣區(qū)的重要衡量指標(biāo)。

輔城體系要體現(xiàn)多樣性，千萬不要千城一面。主輔城關(guān)系，有的完全從屬，有的獨(dú)立，有的半獨(dú)立。輔城體系是一個(gè)以產(chǎn)業(yè)為紐帶、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、多方參與的系統(tǒng)性工程。在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)中，大灣區(qū)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)各城市找到了自身的產(chǎn)業(yè)定位，形成了默契，目前大灣區(qū)已形成300余個(gè)各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，它們以產(chǎn)業(yè)為紐帶，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

灣區(qū)的發(fā)展有規(guī)律可循，以市場化為根本動(dòng)力，往往要經(jīng)過臨港產(chǎn)業(yè)、城市聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新升級(jí)三個(gè)階段，港口、城市化、創(chuàng)新分別是三個(gè)階段灣區(qū)發(fā)展的主動(dòng)力。目前粵港澳大灣區(qū)正處于由產(chǎn)業(yè) 城市群向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力轉(zhuǎn)換期。

發(fā)揮多方優(yōu)勢、凝聚多方合力、實(shí)現(xiàn)多方共贏，多維推進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、支撐系統(tǒng)和空間系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在這方面要改變政府唱獨(dú)角戲或一股獨(dú)大的局面。

紐約邊上有一些企業(yè)可能就帶動(dòng)一個(gè)城市，未來在珠三角可能以華為帶動(dòng)松山湖，恒大帶動(dòng)南沙片區(qū)，這種格局是非常值得關(guān)注的。這樣，核心城市的許多功能性單元就疏導(dǎo)到這些新城。新城自成體系，生態(tài)治理和生活質(zhì)量大大提高，大家上班的工作質(zhì)量就完全不一樣。在蛇口的同事可以步行上下班，基本不在路上浪費(fèi)時(shí)間。

靠市場力量，用產(chǎn)業(yè)這條紐帶，打破行政區(qū)劃的壁壘，是可靠和可持續(xù)的路徑。用產(chǎn)業(yè)這條紐帶，推動(dòng)大灣區(qū)內(nèi)部的再分工，推動(dòng)城市群發(fā)展走向均好。一個(gè)騰訊就可以把廣州、香港到澳門多條產(chǎn)業(yè)線連接起來，我們樂于見到招商局、恒大、華潤等串聯(lián)起更多的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)集群的節(jié)點(diǎn)最可能催生出新城市。