廣州2035：精細(xì)化城市設(shè)計(jì)讓生活更美好
建設(shè)三大城市客廳 謀劃100公里景觀公路
廣州有著“山水城田?！钡呢S富自然本底，又有2200多年的悠久歷史文化，在進(jìn)入新時(shí)代的今天，城市生活如何變得更美好？近日，新一輪廣州城市總體規(guī)劃之《廣州總體城市設(shè)計(jì)》專項(xiàng)終期成果通過專家評(píng)審，其中明確，廣州將建設(shè)活力全球城市；從老百姓最關(guān)注的公共空間出發(fā)，以人民視角精細(xì)化開展城市設(shè)計(jì)，建設(shè)三大城市客廳、多片品質(zhì)街區(qū)；打造180公里長(zhǎng)、1公里寬的景觀翠環(huán)；貫通珠江兩岸60公里道路，塑造世界級(jí)的濱水公共空間；謀劃從金融城到龍穴島的廣州景觀一號(hào)公路……
第一部分：城市設(shè)計(jì)讓生活更美好
讓“品質(zhì)”滲透到城市的每一個(gè)細(xì)胞
《廣州總體城市設(shè)計(jì)》是貫徹中央、住建部、省委省政府精神，落實(shí)市委市政府指示的重點(diǎn)工作之一，是提升廣州城市品質(zhì)化建設(shè)的重要舉措，也是廣州面向2035總體規(guī)劃的重要組成部分，旨在讓市民能感受到城市發(fā)展過程中城市品質(zhì)的同步提升。為此，市國規(guī)委搭建了“院士領(lǐng)銜、專家支撐、多專業(yè)參與”的項(xiàng)目組織架構(gòu)，聘請(qǐng)了中國工程院院士、東南大學(xué)教授王建國為項(xiàng)目顧問，廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院與東南大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司聯(lián)合編制，編制過程中集結(jié)了規(guī)劃、建筑、景觀、市政、生態(tài)、交通等各專業(yè)力量共同參與。
王建國院士在專家評(píng)審會(huì)上表示，十九大報(bào)告中提出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而城市設(shè)計(jì)就是讓生活更美好。他強(qiáng)調(diào)，做城市設(shè)計(jì)要改變過去規(guī)劃中宏觀的鳥瞰視角，而變成地面的“螞蟻視角”，做精細(xì)化設(shè)計(jì)；同時(shí)，要做有底線的城市設(shè)計(jì)，例如生態(tài)環(huán)境、山水格局，歷史文化傳承，都是城市設(shè)計(jì)需要考慮的東西，這些不受規(guī)劃年限的限制，是一個(gè)城市需要一直堅(jiān)守的底線。此外，城市設(shè)計(jì)必須要依托現(xiàn)有的法定規(guī)劃，因?yàn)楣庵v不落地沒有用，要做有用的城市設(shè)計(jì)，將之面向?qū)嵤┑摹耙粡垐D”的管控體系，與各層次規(guī)劃有更好的銜接。
實(shí)際上，本次作為面向2035總規(guī)重要專項(xiàng)的《廣州總體城市設(shè)計(jì)》是一次著眼微觀、自下而上的品質(zhì)提升行動(dòng)。除了廣泛征求各區(qū)、各部門意見外，還與社會(huì)組織開展多次公眾參與活動(dòng)，并開通廣州城市設(shè)計(jì)微信公眾號(hào)，搭建公眾交流宣傳平臺(tái)；發(fā)放公眾問卷，不斷了解市民需求，讓總體城市設(shè)計(jì)成為自下而上、面向公眾的長(zhǎng)期活動(dòng)。
同時(shí)嘗試建立一套銜接法定規(guī)劃、面向?qū)嵤┑脑O(shè)計(jì)管控體系。在多年的城市設(shè)計(jì)探索中，廣州已形成與城市分級(jí)管理相銜接的全鏈條城市設(shè)計(jì)編制體系。總體城市設(shè)計(jì)，從三維上對(duì)廣州的總體形態(tài)進(jìn)行管控與引導(dǎo)，銜接面向2035總規(guī)的城市邊界與中心體系，并通過“一張圖”銜接城市管理審批體系；未來，總體城市設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)還將大力開發(fā)輔助決策工具，作為城市設(shè)計(jì)編制、審批、管理和實(shí)施的綜合管理工作平臺(tái)，推動(dòng)城市設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)成果的智慧管理。
第二部分：城市設(shè)計(jì)亮點(diǎn)多
全市12%面積劃入重要特色風(fēng)貌區(qū) 進(jìn)行重點(diǎn)引導(dǎo)
本次廣州總體城市設(shè)計(jì)提出的目標(biāo)是：建設(shè)活力全球城市。
文化上打造中國南方交互之港，
空間上打造江海匯聚世界地標(biāo)，
品質(zhì)上營(yíng)造廣州標(biāo)準(zhǔn)品味都市。
同時(shí)明確三大理念：
綠色發(fā)展理念、
文化發(fā)展理念、
灣區(qū)發(fā)展理念。
塑造依山沿江濱海的、特色鮮明的城市風(fēng)貌。全市包括北、中、南三大風(fēng)貌區(qū)，北部突出生態(tài)山林風(fēng)貌特色；中部突出現(xiàn)代都市風(fēng)貌特色，67公里長(zhǎng)的珠江水系前后航道貫穿廣州中心城區(qū)，串聯(lián)江心59個(gè)江心島，鏈接1333條大小水道河涌，以三個(gè)十公里精品珠江景觀帶為引領(lǐng)示范；南部突出濱海新城風(fēng)貌特色，廣州所轄海域上起黃埔港,下至橫門水道,東以廣州港航道為界，坐擁珠江口海岸線522公里，海域面積約4600平方公里,形成面向南海、港城交織互融的濱海新城風(fēng)貌特色。
在北中南三大風(fēng)貌分區(qū)的基礎(chǔ)上，劃定歷史名城、沿江景觀、城市中軸、嶺南村鎮(zhèn)、現(xiàn)代都市、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)六類、共937.8平方公里的城市重要特色風(fēng)貌區(qū)，約占市域面積的12%，重點(diǎn)對(duì)建筑風(fēng)貌、景觀廊道、城市地標(biāo)、眺望視廊、公共空間等進(jìn)行導(dǎo)控。
選取白云新城、琶洲片區(qū)為試驗(yàn)片區(qū)，將廣州總體城市相關(guān)要求落實(shí)到廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃空間資源平臺(tái)數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)下一層級(jí)的城市設(shè)計(jì)。對(duì)珠江新城、第二中央商務(wù)區(qū)、琶洲西區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣州南站商務(wù)區(qū)、明珠灣區(qū)等32處城市重點(diǎn)區(qū)域和門戶樞紐開展設(shè)計(jì)導(dǎo)控。
亮點(diǎn)一：珠江兩岸60公里將貫通將市民引向云山珠水
未來廣州市民將有更多、更好的親水空間！
總體城市設(shè)計(jì)中提出，實(shí)施珠江兩岸道路景觀貫通工程，重點(diǎn)貫通珠江西航道-前航道至黃埔大橋北岸，全長(zhǎng)60公里，改善濱江沿線的公共性、可達(dá)性，將市民引向云山珠水、山水田海。重點(diǎn)塑造14個(gè)濱水公共空間，賦予不同空間主題，沿珠江前航道打通珠江活力水環(huán)。
同時(shí)塑造北起燕嶺公園、南至海珠區(qū)南海心沙島，全長(zhǎng)12公里的世界級(jí)的現(xiàn)代城市中軸線。提升廣州東站、天河體育中心、花城廣場(chǎng)、廣州塔、海珠湖公園等重要節(jié)點(diǎn)空間品質(zhì)，管控軸線兩側(cè)天際線輪廓和建筑風(fēng)貌，構(gòu)建功能復(fù)合、景觀獨(dú)特、體驗(yàn)豐富的重要城市公共空間軸線。
亮點(diǎn)二：提升多片品質(zhì)街區(qū) 代表廣州最高水準(zhǔn)
花城廣場(chǎng)被譽(yù)為廣州的城市客廳，未來廣州將有三個(gè)城市客廳！
總體城市設(shè)計(jì)中提出，要加快城市地標(biāo)區(qū)域、樞紐門戶建設(shè)與城市重點(diǎn)區(qū)域和門戶樞紐開展設(shè)計(jì)管控，引領(lǐng)展現(xiàn)廣州全球城市形象的名片。以小微視角修補(bǔ)城市，推進(jìn)花城廣場(chǎng)周邊、石室圣心教堂廣場(chǎng)、英雄廣場(chǎng)周邊三大城市客廳建設(shè)，對(duì)其進(jìn)行空間環(huán)境整治及景觀提升，在植物綠化、燈光照明、路面鋪裝、景觀小品、街道家具、無障礙設(shè)施、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等景觀要素方面實(shí)施修復(fù)提升。
推進(jìn)長(zhǎng)堤、太古倉、白云文化廣場(chǎng)周邊、二沙島、大學(xué)城、花城廣場(chǎng)周邊、獵德坊街區(qū)、廣州塔廣場(chǎng)周邊、琶洲會(huì)展中心周邊等街區(qū)的品質(zhì)化建設(shè)。對(duì)其開展城市規(guī)劃建設(shè)管理示范區(qū)優(yōu)化提升工作，形成代表廣州最高水準(zhǔn)的具有活力的品質(zhì)街區(qū)。
亮點(diǎn)三：16個(gè)郊野公園串聯(lián)成景觀翠環(huán)
假日周末出去走一走，綠道、各類公園也將越來越多、越來越美、并連接成環(huán)！
總體城市設(shè)計(jì)中提出，完善現(xiàn)有綠道網(wǎng)，串聯(lián)森林公園，規(guī)劃1060公里區(qū)域綠道，1990公里城市綠道的慢行系統(tǒng)，并設(shè)置35個(gè)一級(jí)驛站，增加游憩、休閑、經(jīng)濟(jì)等功能。重點(diǎn)建設(shè)中部風(fēng)貌區(qū)外圍白海面濕地公園、白云湖公園、流溪河公園、南浦公園、大象崗森林公園、屏山河濕地公園、大夫山森林公園、滴水巖森林公園、帽峰山森林公園、天鹿湖森林公園、龍頭山森林公園、大蠔沙、化龍濕地公園、蓮花山風(fēng)景名勝區(qū)、海鷗島、沙灣水道公園共16個(gè)20公頃以上的中大型郊野公園節(jié)點(diǎn)，串聯(lián)形成180公里長(zhǎng)、1公里寬的景觀翠環(huán)，形成湖泊河流、郊野果林、濕地農(nóng)田、生態(tài)山林等特色景觀體驗(yàn)。同時(shí)增加相關(guān)配套設(shè)施，便于市民日常休閑游憩。同時(shí)布局停車場(chǎng)、增加公共交通站點(diǎn)，利用市級(jí)綠道、環(huán)山道路等慢行系統(tǒng)與其他公共空間便捷銜接。
亮點(diǎn)四：控制7條一級(jí)景觀視廊，
讓市民看得見山，望得見水，山水相望
未來廣州山水相望，市民將看得見山，望得見水，看得到城市優(yōu)美的輪廓！
總體城市設(shè)計(jì)中提出，塑造望山見水的景觀視廊，保證重要景觀視廊的通暢。結(jié)合城市軸線、門戶區(qū)域及重要山體，重點(diǎn)管控位于中部風(fēng)貌區(qū)的7條一級(jí)景觀視廊，分別是：新中軸線視廊：海珠湖公園-珠江新城；白云山-珠江新城視廊；環(huán)城高速倉頭立交-珠江新城視廊；黃埔大橋-第二CBD視廊（預(yù)控）；傳統(tǒng)中軸線視廊：越秀山-中山紀(jì)念堂；越秀山-白云山視廊；中山大學(xué)北門廣場(chǎng)-白云山視廊。
以海珠湖公園看珠江新城視廊為例，以保障廣州塔等珠江新城地標(biāo)建筑主體50%以上可見為原則，確定視廊建筑高度極限值為265米，確保公眾視線不受建筑遮擋。
此外，還劃定了63條二級(jí)視廊，提出定點(diǎn)、定性的彈性導(dǎo)引。與此同時(shí)，還將建立秩序協(xié)調(diào)的高度分區(qū)，分為一到十級(jí)，一至三級(jí)高度區(qū)高度最低，共140個(gè)功能單元，控制建設(shè)量及建筑高度，維護(hù)城市的生態(tài)本底；十、九級(jí)高度區(qū)（城市標(biāo)志地區(qū)）共12個(gè)功能單元，是最高層級(jí)的城市標(biāo)志區(qū)，包括珠江新城至黃埔臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、白鵝潭、南站地區(qū)。
亮點(diǎn)五：打造10公里古城環(huán)城道 以微型公園標(biāo)記古城墻
未來市民還能體驗(yàn)各具特色、連續(xù)性強(qiáng)的各類歷史文化路徑！
總體城市設(shè)計(jì)中提出，沿越秀山明城墻遺址-人民路-一德路-萬福路-越秀路，規(guī)劃打造10公里古城環(huán)城道；構(gòu)建7條最廣州特色路徑歷史文化步徑及沿線品質(zhì)提升；沿白云山和已開發(fā)的江心島建設(shè)環(huán)島景觀道路；依托廢棄鐵路線打造線性公園，為市民提供休閑游憩的公共空間場(chǎng)所。
構(gòu)建歷史可讀的城市，形成“一帶兩環(huán)”結(jié)構(gòu)——珠江歷史風(fēng)貌帶，騎樓歷史街區(qū)環(huán)和古城輪廓環(huán)。以標(biāo)識(shí)性的步行路徑恢復(fù)歷史城墻的邊界，以微型公園標(biāo)記古城墻，增強(qiáng)歷史城區(qū)的場(chǎng)所感。
亮點(diǎn)六：建100公里廣州最美之路
未來廣州市民還能開車體驗(yàn)長(zhǎng)達(dá)100公里的沿海景觀公路！
總體城市設(shè)計(jì)中提出，建設(shè)市民親近大江大海的景觀一號(hào)公路，謀劃廣州景觀一號(hào)公路，連接廣州第二中央商務(wù)區(qū)和南沙新區(qū)。自國際金融城臨江大道起至龍穴島尖，全程100公里，設(shè)計(jì)時(shí)速60公里/小時(shí)。沿途經(jīng)過70公里濱水岸線、200平方公里?；~塘和濱海濕地、4座大跨度地標(biāo)式跨江橋梁、26處歷史文化點(diǎn)、9個(gè)傳統(tǒng)水鄉(xiāng)村落，規(guī)劃建成串聯(lián)沿途大地景觀、讓市民親近大江大海、向世界展現(xiàn)廣州的最美之路。
專家觀點(diǎn)
· 中國特大城市的總體城市設(shè)計(jì)的范本
作為面向2035廣州城市總體規(guī)劃重要專項(xiàng)的廣州總體城市設(shè)計(jì)得到了由何鏡堂、吳志強(qiáng)、唐凱等9位國內(nèi)知名專家組成的專家組的高度肯定，專家組認(rèn)為，其成果體現(xiàn)了新時(shí)代中國特色城市設(shè)計(jì)創(chuàng)新思路，達(dá)到國內(nèi)外一流水平，可作為中國特大城市的總體城市設(shè)計(jì)的范本。
全國工程勘測(cè)設(shè)計(jì)大師、國務(wù)院政府特殊津貼專家、同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)吳志強(qiáng)表示，廣州總體城市設(shè)計(jì)應(yīng)該拿到國際上去，讓外國人知道中國人的城市設(shè)計(jì)已經(jīng)做到什么程度，尤其應(yīng)該在“一帶一路”沿線城市擴(kuò)大中國城市設(shè)計(jì)的影響力。
住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃司城市設(shè)計(jì)處處長(zhǎng)汪科則認(rèn)為，廣州的總體城市設(shè)計(jì)做了大量的調(diào)研和公眾參與，還有很多部門也參與進(jìn)來，比較全面；內(nèi)容上也很豐富，超出了國家城市設(shè)計(jì)管理辦法草稿中最想突出的內(nèi)容，希望廣州對(duì)階段性的工作進(jìn)行整理，給全國提供一個(gè)范本。
· 廣州應(yīng)打造一兩個(gè)世界級(jí)亮點(diǎn)
與此同時(shí)，專家組也對(duì)廣州總體城市設(shè)計(jì)的進(jìn)一步完善和深化提出了建議：
1. 進(jìn)一步梳理提煉，將相關(guān)內(nèi)容與新一輪總規(guī)銜接，注重強(qiáng)化引導(dǎo)，以負(fù)面清單的方式體現(xiàn)管控要求，并指導(dǎo)下層級(jí)城市設(shè)計(jì)。
2. 下一步細(xì)化和深化重點(diǎn)地區(qū)的城市設(shè)計(jì)指引。
3. 加強(qiáng)總體城市設(shè)計(jì)亮點(diǎn)提煉，可提煉梳理面對(duì)市民、城市建設(shè)管理者的版本，形成社會(huì)共識(shí)。
4. 加強(qiáng)成果應(yīng)用性，強(qiáng)化品質(zhì)提升行動(dòng)計(jì)劃的統(tǒng)籌作用，指引重點(diǎn)區(qū)、示范區(qū)項(xiàng)目的實(shí)施。
中國工程院院士、華南理工大學(xué)建筑學(xué)院院長(zhǎng)何鏡堂表示，廣州要有一些東西能拿到世界上去，“外國人一來就是要看它，這就是城市特色，就像去巴黎就要到埃菲爾鐵塔。我們現(xiàn)在要研究一下，拿出一兩個(gè)世界級(jí)的東西?，F(xiàn)在廣州很多點(diǎn)，但是沒有特別突出的亮點(diǎn)，可以找?guī)讉€(gè)點(diǎn)專門在總體城市設(shè)計(jì)中強(qiáng)調(diào)?！?/p>
中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)孫安軍則表示，總體城市設(shè)計(jì)要變?yōu)橐环N可實(shí)施的計(jì)劃，“怎么樣統(tǒng)籌、提升空間品質(zhì)，形成具有特色的城市風(fēng)貌特色需要有一些行動(dòng)計(jì)劃，包括核心片區(qū)的行動(dòng)計(jì)劃，重要節(jié)點(diǎn)的行動(dòng)計(jì)劃，這些方面還需要進(jìn)一步的提煉?！?/p>
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