伴隨著近幾年國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的興旺發(fā)展，旅游業(yè)的發(fā)展逐漸受到各級(jí)政府的高度重視，旅游項(xiàng)目招商引資、塑造區(qū)域旅游目的地形象、加快旅游發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度等與旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)的工作擺到了各級(jí)政府的議事日程上來，特別是南方的旅游資源大省，更是將旅游業(yè)的發(fā)展作為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、解決三農(nóng)問題、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性工作來進(jìn)行部署。有些省份甚至已經(jīng)將旅游招商引資指標(biāo)下達(dá)到各級(jí)旅游主管部門，作為工作任務(wù)和干部考核的指標(biāo)。
同時(shí)，由于旅游項(xiàng)目具有投資規(guī)模大、資金回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)，單靠政府的資金支持來開發(fā)旅游資源顯然是不現(xiàn)實(shí)的。因此，各地政府采取了“政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，市場(chǎng)化運(yùn)作”的思路引入社會(huì)資金來開發(fā)各地的旅游資源。目前，無論是沿海旅游業(yè)發(fā)達(dá)的江浙地區(qū)，還是旅游業(yè)發(fā)展相對(duì)落后的西部地區(qū)，旅游主管部門都在加大招商引資工作的力度。但是，由于旅游項(xiàng)目招商和融資工作進(jìn)展不順利，以及投資商項(xiàng)目融資過程中遇到的困難等因素的影響，許多旅游建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，嚴(yán)重滯緩了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。因此，如何解決好旅游開發(fā)項(xiàng)目招商與融資問題，將是旅游管理機(jī)構(gòu)和旅游項(xiàng)目開發(fā)商今后一段時(shí)期內(nèi)的重點(diǎn)課題。
一、旅游項(xiàng)目招商
按照目前的旅游項(xiàng)目投資體制，民營(yíng)資金早已取代國(guó)有資金成為旅游項(xiàng)目投資的主體。特別是在西部財(cái)政困難的省份，發(fā)展旅游的效果在很大程度上取決于招商引資。很多老少邊窮地區(qū)有發(fā)展旅游所需的資源，但是政府沒有旅游投入的財(cái)力，這就更需要通過招商引資來解決旅游開發(fā)的資金問題，同時(shí)還希望通過外來資金的進(jìn)入，帶來新的觀念和思路，解決發(fā)展旅游所需的人才和管理問題。因此，各級(jí)地方政府對(duì)旅游招商表現(xiàn)得非常熱情和關(guān)注。但是，相對(duì)于政府的“熱”，企業(yè)卻表現(xiàn)出“冷”。不少企業(yè)有投資旅游的意愿，也有投資能力，但對(duì)旅游行業(yè)不熟悉，表現(xiàn)得小心謹(jǐn)慎。有的對(duì)政策環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)把握不住，擔(dān)心政府換屆而承諾落空；很多真正的好項(xiàng)目淹沒在眾多吹得天花亂墜的項(xiàng)目中，導(dǎo)致投資商對(duì)政府越是熱衷推出的項(xiàng)目越是不放心。
造成旅游招商中政府“熱”企業(yè)“冷”的原因：
首先，在于政府的出發(fā)點(diǎn)與企業(yè)的出發(fā)點(diǎn)有差異，或者說在政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)與企業(yè)追求利潤(rùn)的目標(biāo)之間很難找到雙方都認(rèn)可的結(jié)合點(diǎn)。
其次，在于政府在招商中缺乏有效的信息傳遞渠道，除了招商會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)之外，沒有更多的渠道，只能是守株待兔。企業(yè)同樣存在了解招商項(xiàng)目渠道不暢的問題，很難找到優(yōu)質(zhì)旅游投資項(xiàng)目。
第三，熱衷于旅游開發(fā)的地方往往由于地方財(cái)力困難，對(duì)招商項(xiàng)目普遍缺少包裝、策劃、規(guī)劃、項(xiàng)目可研報(bào)告等招商所需的必要文件，有的甚至連書面資料都沒有。旅游項(xiàng)目動(dòng)輒需要投資幾千萬甚至上億元，大型項(xiàng)目要找的投資商也一定是有實(shí)力的大企業(yè)，而越是有實(shí)力的大企業(yè)，運(yùn)作越規(guī)范，越講決策程序，論證越要詳盡，絕不可能只聽口頭介紹、只看幾頁(yè)簡(jiǎn)單的文字圖片，就貿(mào)然決定幾千萬的投資。
第四，有的招商項(xiàng)目也做過評(píng)估、論證，但大多是帶傾向性的、意圖誘導(dǎo)投資商的，或者重建設(shè)、輕市場(chǎng)，尤其對(duì)投資商所關(guān)心的投資回報(bào)不能提供令人信服的數(shù)據(jù)，往往是憑空假設(shè)每天來多少人一年就有多少收入，客源的來源也是假設(shè)從其它成功景區(qū)分流多少，或者干脆按成功景區(qū)的一定百分比計(jì)算出來，缺少專業(yè)的市場(chǎng)分析、有核心吸引力的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、盈利模式設(shè)計(jì)等對(duì)項(xiàng)目的策劃和論證。
由于以上問題的存在，國(guó)內(nèi)很多旅游資源豐富的省份，近幾年都開展了不少旅游項(xiàng)目招商引資工作，但收效甚微。旅游招商成效不明顯的主要原因在于工作不到位，方法不對(duì)頭或基本投資環(huán)境不具備。要使旅游項(xiàng)目招商引資取得成功，需要注意以下幾方面問題：
1、站在投資商角度考慮問題
篩選并推出特色鮮明、市場(chǎng)前景好、建設(shè)環(huán)境條件具備、投資不確定因素少、預(yù)期收益高的好項(xiàng)目，讓投資者實(shí)實(shí)在在地感覺到投資有利可圖?？梢钥隙ǖ卣f，真正好的項(xiàng)目不愁招不到商，關(guān)鍵在于項(xiàng)目的好壞。因此，不要把好項(xiàng)目留給自己開發(fā)，差項(xiàng)目用來招商，更不能奢望無利可圖的項(xiàng)目能吸引投資商來開發(fā)建設(shè)。
2、讓投資商充分了解認(rèn)識(shí)項(xiàng)目
一是要認(rèn)真做好項(xiàng)目策劃、可行性論證，包括對(duì)客源市場(chǎng)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投資成本和經(jīng)營(yíng)效益等方面的客觀、全面、細(xì)致的分析研究，完成政府確認(rèn)和審批手續(xù)等前期工作，如：項(xiàng)目策劃、立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、審批等；二是借助有關(guān)媒體、招商窗口單位、專業(yè)招商融資機(jī)構(gòu)及各種經(jīng)貿(mào)交流、訪問考察活動(dòng)，多渠道、多形式地宣傳介紹，全方位、大范圍地推出項(xiàng)目，讓項(xiàng)目有機(jī)會(huì)進(jìn)入中外客商視線并留下較深刻的印象；三是要邀請(qǐng)有意向投資合作的客商來實(shí)地考察，并協(xié)助其做好項(xiàng)目考察論證工作，讓其深入了解認(rèn)識(shí)項(xiàng)目，從而做出投資決策。
3、分門別類，重點(diǎn)突破
對(duì)于相對(duì)獨(dú)立、預(yù)期投資收益較高、商業(yè)性較強(qiáng)的特色景區(qū)景點(diǎn)，旅游接待服務(wù)設(shè)施(如賓館酒店、各類療養(yǎng)健身中心、度假村等)、娛樂、運(yùn)動(dòng)、探險(xiǎn)等項(xiàng)目(大型景區(qū)可分成若干單位子項(xiàng)目)，適宜重點(diǎn)推出，直接招商引資，以獨(dú)資、合資或合作方式開發(fā)經(jīng)營(yíng)，招商對(duì)象重點(diǎn)針對(duì)國(guó)內(nèi)外大型旅游企業(yè)、飯店集團(tuán)和一些多元化投資經(jīng)營(yíng)、非專業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有實(shí)力的上市股份制企業(yè)、國(guó)外財(cái)團(tuán)等；對(duì)于可通過收費(fèi)等方式實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(如客貨流量較大的旅游公路、旅游商務(wù)碼頭等)和一些具有景觀性質(zhì)的大型工程項(xiàng)目(如大型水庫(kù)等)，招商對(duì)象重點(diǎn)是國(guó)外財(cái)團(tuán)和國(guó)內(nèi)的一些專業(yè)性大型企業(yè)，并可考慮以BOT等方式合作開發(fā)。
二、旅游項(xiàng)目融資
對(duì)于景區(qū)建設(shè)動(dòng)輒以千萬、甚至以億計(jì)的巨額投資來說，當(dāng)項(xiàng)目招商完成后，投資商往往在項(xiàng)目啟動(dòng)后還要通過各種渠道進(jìn)一步融資，因此，了解各種不同的融資渠道能使政府更好地幫助投資商解決項(xiàng)目建設(shè)資金問題。
1．銀行融資
項(xiàng)目開發(fā)貸款：前提是取得景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)、項(xiàng)目用地使用權(quán)等，立項(xiàng)、規(guī)劃、報(bào)建完畢具備開工條件。由開發(fā)商向銀行申請(qǐng)發(fā)放用于旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的貸款。由于銀行的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)強(qiáng)，放貸額度遠(yuǎn)低于旅游開發(fā)項(xiàng)目所需的資金總額，因此只能解決部分建設(shè)資金問題。
流動(dòng)資金貸款：旅游項(xiàng)目開發(fā)商用于工程購(gòu)置設(shè)備、材料之用的短期貸款。
按揭貸款：由旅游項(xiàng)目開發(fā)商向銀行提出申請(qǐng)，貸給購(gòu)房者個(gè)人用于支付購(gòu)房款的長(zhǎng)期貸款并以所購(gòu)房產(chǎn)作抵押，分期償還本息。按照人民銀行規(guī)定，不得高于房款的70%，開發(fā)商提供還款擔(dān)保。該貸款一般在工程主體完工或建筑出地平取得預(yù)售許可證后就可以發(fā)放，此類貸款適用于部分旅游房地產(chǎn)項(xiàng)目。
專項(xiàng)貸款：指國(guó)家示范工程、重點(diǎn)工程等項(xiàng)目建設(shè)中銀行提供的政策性貸款，由財(cái)政貼息或根據(jù)計(jì)委立項(xiàng)的指標(biāo)下達(dá)。如，國(guó)家小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)貸款。
2．直接融資
股權(quán)融資：通過股票交易市場(chǎng)上市發(fā)行股票是最合適，并且效果較好的融資手段。經(jīng)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，上市公開發(fā)行股票達(dá)到融資的目的。目前已有多個(gè)旅游項(xiàng)目通過股票市場(chǎng)進(jìn)行直接融資，如張家界、泰山旅游、黃山旅游、華僑城、桂林旅游等。相比而言，上市的旅游企業(yè)比例很小。股權(quán)私募融資、出讓股權(quán)或增資擴(kuò)股是目前應(yīng)用較廣泛的直接融資形式。但缺乏流動(dòng)性，募集難度大。
公司債券：企業(yè)以某景區(qū)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的預(yù)期收益和企業(yè)的信譽(yù)為償付保證，是通過證券公司（投資銀行）向投資人發(fā)行的證券。此類債券的審批環(huán)節(jié)較復(fù)雜，能夠申請(qǐng)的企業(yè)不多。但最近國(guó)家主管部門已改為核準(zhǔn)制。
預(yù)售款：在旅游房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中進(jìn)行，一般為開工之時(shí)。由開發(fā)商向消費(fèi)者出售預(yù)期住房（也稱樓花）。一般收取房款的5%－50%不等。預(yù)售合同（也有的稱為認(rèn)購(gòu)證）在交房前（或一定時(shí)期內(nèi)）可以轉(zhuǎn)讓。一些旅游房地產(chǎn)開發(fā)公司規(guī)定可退房，并由房地產(chǎn)公司補(bǔ)償一定的利息損失。該售房行為不是真實(shí)銷售行為，旅游房地產(chǎn)開發(fā)公司常在表內(nèi)將其處理為負(fù)債。
3．租賃融資
租賃融資是以商品形態(tài)與資金運(yùn)作相結(jié)合的，提供信用是租賃融資的主要特點(diǎn)。租賃公司不是向企業(yè)直接貸款，而是代使用人購(gòu)買機(jī)器設(shè)備，將金融貸款與購(gòu)買設(shè)備這兩個(gè)過程融合在一起。對(duì)承租方(旅游景區(qū))來說，在租用設(shè)備的同時(shí)，也解決了資金需求短缺問題。旅游項(xiàng)目開發(fā)的實(shí)際運(yùn)作中，項(xiàng)目建設(shè)方常通過對(duì)索道設(shè)施、大型游樂設(shè)施、滑雪場(chǎng)設(shè)備等的租賃，解決項(xiàng)目建設(shè)初期的資金問題。
4．信托基金：
信托基金是集體投資計(jì)劃的一種，投資于可帶來收入的旅游項(xiàng)目，例如旅游房地產(chǎn)、賓館酒店。如同基金等其它集體投資計(jì)劃那樣，信托基金必須獲得證監(jiān)會(huì)認(rèn)可，才可以向公眾發(fā)售。認(rèn)可的旅游房地產(chǎn)基金一般會(huì)將至少90%的凈收益以股息的形式定期派發(fā)給投資者。2003年底，成都市已有此類信托基金出現(xiàn)。
5．機(jī)構(gòu)融資
目前，很多投資機(jī)構(gòu)已認(rèn)識(shí)到旅游開發(fā)項(xiàng)目具有低風(fēng)險(xiǎn)、高投入、長(zhǎng)期穩(wěn)定獲利的特點(diǎn)，并紛紛看好未來旅游業(yè)的發(fā)展。因此，旅游項(xiàng)目投資逐漸成為了投資機(jī)構(gòu)選擇項(xiàng)目的新熱點(diǎn)。通常，投資機(jī)構(gòu)融資有以下幾種方式：
a)外方獨(dú)資：以BOT 方式經(jīng)營(yíng)，以與地方政府合作為主，常見于旅游配套的道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
b)中外合資：股權(quán)式合作，雙方按股權(quán)投入，成立中外合資公司。
c)中外合作：契約式合作，雙方按約定投入，成立中外合資公司。
d)以固定收益合作：以項(xiàng)目可分配的經(jīng)營(yíng)性收入作為回報(bào)，成立中外合資公司或以項(xiàng)目融資形式出現(xiàn)。
6．融資工作中所需資料
a)由專業(yè)機(jī)構(gòu)編制完整的項(xiàng)目策劃書、商業(yè)計(jì)劃書、項(xiàng)目可研報(bào)告、項(xiàng)目規(guī)劃等能夠詳盡地分析項(xiàng)目所在區(qū)域的市場(chǎng)狀況、項(xiàng)目開發(fā)的市場(chǎng)前景、SWOT分析、項(xiàng)目的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、營(yíng)銷計(jì)劃、投資預(yù)算、回報(bào)周期、所融資金具體用途等信息。
b)項(xiàng)目所有者的情況：如公司領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的個(gè)人背景資料；項(xiàng)目所屬公司的近期經(jīng)營(yíng)狀況、資產(chǎn)狀況等企業(yè)信息。
c)已經(jīng)取得項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)證明、土地使用權(quán)證明、立項(xiàng)批文等相關(guān)文件。
d)項(xiàng)目所在地的地方優(yōu)惠政策、交通狀況、已有游客量統(tǒng)計(jì)、區(qū)域旅游市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告等能夠表明所上報(bào)項(xiàng)目為具有良好前景和穩(wěn)定回報(bào)項(xiàng)目的相關(guān)文件資料。
來源：國(guó)際旅游招商網(wǎng)
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