在正式開始這個(gè)話題前，我想還是有必要對監(jiān)察體制改革的大致思路做一個(gè)介紹，因?yàn)?，畢竟全國只有三個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，很多人對究竟如何改革還是一團(tuán)霧水。
一、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子。
北京、山西和浙江都已經(jīng)公開了監(jiān)察委的班子名單，檢察院的反貪局長進(jìn)監(jiān)察委班子，排名最末，其他班子成員都由紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)兼任。當(dāng)然，并不排除一些地方紀(jì)委在改革過程中充分考慮監(jiān)察委職責(zé)的變化，未雨綢繆，從法檢兩院調(diào)入領(lǐng)導(dǎo)干部，如將檢察院副檢察長調(diào)入紀(jì)委擔(dān)任副書記。
二、關(guān)于權(quán)力運(yùn)行模式。
中央紀(jì)委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)也已經(jīng)明確了紀(jì)委與監(jiān)察委的關(guān)系仍然同紀(jì)委與監(jiān)察部，兩塊牌子，一套人馬，合署辦公。
三、關(guān)于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
從目前了解的情況來看，僅僅只是新增了幾個(gè)紀(jì)檢室。有人認(rèn)為，改革前監(jiān)察局是政府的組成部門，改革后，監(jiān)察權(quán)成為與立法、司法、行政并列的一項(xiàng)權(quán)力，應(yīng)該會有所不同。我個(gè)人的意見是權(quán)力的集中趨勢會更加明顯，監(jiān)察委與監(jiān)察局一樣，角色弱化是基本走勢。所以，盡管規(guī)范的說法是監(jiān)察體制改革，組建成立監(jiān)察委，但是，實(shí)際上是檢察院相關(guān)人員并入紀(jì)委。
這也是我文章的標(biāo)題用“紀(jì)委”而不是“監(jiān)察委”的原因，監(jiān)察委的角色弱化是一個(gè)必然的趨勢。
檢察院轉(zhuǎn)隸人員如何適應(yīng)新的環(huán)境，融入新的集體？這是一個(gè)十分敏感，但又急切的問題。
我當(dāng)年從法院跳槽到紀(jì)委，也經(jīng)過了一段轉(zhuǎn)型期，好不容易才適應(yīng)過來，這個(gè)過程是緩慢的、痛苦的。那么，與檢察院相比，紀(jì)委主要有哪些不同呢？
第一，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)相差甚遠(yuǎn)。
檢察官隊(duì)伍大多是各大法學(xué)院畢業(yè)的科班生，紀(jì)檢干部隊(duì)伍則來源極廣，教育背景各異。不同的工作經(jīng)歷、不同的行為方式、相去甚遠(yuǎn)的思想理念，成為這兩個(gè)群體凝聚合力的根本阻礙。
記得剛進(jìn)紀(jì)委不久，在撰寫一份審理報(bào)告時(shí)，我用了“明知”一詞，這是《刑法》條文里有直接規(guī)定的、有特定意義的詞匯，在法律人的圈子里，真的完全不是個(gè)事。但是，大多數(shù)的紀(jì)檢干部都沒有學(xué)過法律，更不知道“明知”一詞的含義，所以，有領(lǐng)導(dǎo)就指出了，不要用這個(gè)“帶有感情色彩”的詞。那一瞬間，我明白了，自己所處的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，任何辯解都是徒勞的，知識結(jié)構(gòu)的不同，導(dǎo)致了在很多方面都難以達(dá)成一致。
第二，權(quán)力運(yùn)行模式截然不同。
十八大以后，司法體制改革與紀(jì)檢體制改革幾乎是同步開展，并都取得了相當(dāng)?shù)某煽?。司法體制改革一個(gè)重要的內(nèi)容就是去行政化，案件終身負(fù)責(zé)；紀(jì)檢體制改革最主要的就是厘清了職能，增加了人員、編制，并未涉及到權(quán)力運(yùn)行模式的改革。
那么也就是說，檢察官們轉(zhuǎn)了一圈，好不容易可以相對獨(dú)立辦案了，到了紀(jì)委后，一下子又回到了原點(diǎn)。
紀(jì)委的權(quán)力運(yùn)行高度強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)意志、強(qiáng)調(diào)服從，是一種典型的非規(guī)范運(yùn)行模式，查誰、怎么查、如何處分幾乎都必須按照領(lǐng)導(dǎo)意志辦，很多情況下紀(jì)律審查人員都是在圍繞領(lǐng)導(dǎo)意志查找證據(jù)、依據(jù)。這與司法權(quán)的運(yùn)行有極大的差異，很少會碰到院長、檢察長對承辦法官、檢察官說，某某應(yīng)該定什么罪，判幾年刑。
在檢察院，更多的強(qiáng)調(diào)辦案人員業(yè)務(wù)水平。在紀(jì)委，強(qiáng)調(diào)的則是完成任務(wù)與服從，業(yè)務(wù)是一個(gè)次要的東西，技術(shù)要服從政治，如果在業(yè)務(wù)部門，只懂業(yè)務(wù)，不懂服從、不懂政治，往往得不到快速的提拔。
第三，職責(zé)權(quán)限變化較大。
無論是反貪、反瀆還是預(yù)防，這些部門的職責(zé)相對較單一，內(nèi)容相對較務(wù)實(shí)。轉(zhuǎn)隸以后，即便是都分在業(yè)務(wù)部門，也會參與諸如黨風(fēng)廉政建設(shè)考核等諸多務(wù)虛工作。
同時(shí)，轉(zhuǎn)隸人員還必須加強(qiáng)對《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨紀(jì)法規(guī)的學(xué)習(xí)，因?yàn)檗k理涉嫌違法犯罪案件將會是極少數(shù)情況，更多的是涉及黨政紀(jì)處分的案件。
隨著環(huán)境、職責(zé)的變化，檢察院轉(zhuǎn)隸人員也要認(rèn)清形勢，主動(dòng)適應(yīng)，具體來講，就是培養(yǎng)四種思維。
首先，要樹立運(yùn)動(dòng)思維。
紀(jì)委不是經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門，特別是三轉(zhuǎn)以后，紀(jì)委的主要職責(zé)就是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，不可能通過建廣場、拉項(xiàng)目樹政績。靠搞冠之以華麗大氣辭藻的各種創(chuàng)新工作來樹政績，一則效果更快更直接，二則成本低風(fēng)險(xiǎn)小，三則易與其他人區(qū)分，更能突出自身。
在百度中輸入“紀(jì)委創(chuàng)新”的字眼，搜索的結(jié)果是3870000。于是，檢察官們很快就會發(fā)現(xiàn)，紀(jì)委的務(wù)虛工作非常多，很多務(wù)虛工作基本都是對現(xiàn)有規(guī)則治理的破壞，但是大家都心照不宣，各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)、活動(dòng)開展得“轟轟烈烈”。在這樣的背景下，如果站出來反對 ，就會成為另類，所以，聰明的做法就是“入鄉(xiāng)隨俗”，學(xué)會變通。學(xué)會做務(wù)虛工作是檢察官們轉(zhuǎn)隸以后的第一場必修課。
其次，要樹立服從思維。
檢察官對案件的辦理方式和進(jìn)度相對有裁量空間，每個(gè)人對法律的理解也不一樣，一定情況下，因?yàn)槌修k人的不同，案件的結(jié)果差異巨大。
紀(jì)委強(qiáng)調(diào)政治性，紀(jì)律審查的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要求領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)，每一個(gè)舉措都要事先向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。也正是由于權(quán)力運(yùn)行的非規(guī)范性，許多案件的變動(dòng)性特別大，多請示、多匯報(bào)既是工作要求，也是保護(hù)紀(jì)檢干部、避免辦案風(fēng)險(xiǎn)的必備技巧。
從這個(gè)角度來講，紀(jì)檢監(jiān)察工作對從業(yè)人員的個(gè)人素質(zhì)、能力的要求是不如檢察官的，對檢察官的要求標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是復(fù)合型的，獨(dú)當(dāng)一面，而紀(jì)委則相對寬松，每個(gè)人都只是一步小棋子，領(lǐng)導(dǎo)是執(zhí)棋者，讓你往東你不能往西，能保質(zhì)保量完成領(lǐng)導(dǎo)安排工作的紀(jì)檢干部就是好干部。
最后，要樹立大局思維。
當(dāng)年最高法院也提出了“為人民司法，為大局服務(wù)”的理念，但是廣受詬病，現(xiàn)在類似的口號已經(jīng)基本不提了。但是，當(dāng)前對紀(jì)檢干部大局意識、看齊意識的要求卻是越來越高。什么是大局？看齊什么內(nèi)容？這些政治話語太模糊、太籠統(tǒng)。
舉個(gè)例子，當(dāng)年我從法院到紀(jì)委后，經(jīng)過細(xì)致的梳理，我發(fā)現(xiàn)，監(jiān)察局和紀(jì)委是合署辦公的，但是監(jiān)察局的職能權(quán)限卻被嚴(yán)重忽略了，除了附帶進(jìn)行的政紀(jì)處分以外，其他都是紀(jì)委的活。
于是，我就如何更加有效履行監(jiān)察職責(zé)向領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面匯報(bào)，包括如何對行政復(fù)議撤銷、行政訴訟敗訴等的追責(zé)，但是，領(lǐng)導(dǎo)一句話就把我堵回去了，“做工作要考慮大局，處處追責(zé)，那征地拆遷工作誰來做？”
這樣的考慮按規(guī)定來說是說不過去的，征地拆遷就一定要違法？顧全大局就不能在嚴(yán)格守法、執(zhí)法的前提下進(jìn)行？通過追責(zé)倒逼行政主體提高依法行政水平是非常好的方式之一。但是社會的情況是復(fù)雜的，做事要于法、于情、于理。
領(lǐng)導(dǎo)這樣的“大局意識”代表了體制內(nèi)普遍的認(rèn)知層次。無論是哪項(xiàng)工作，都要服務(wù)于、服從于黨委政府的中心工作，這就是最大的局。
可以料想，從檢察院轉(zhuǎn)隸過去的干部，會在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)處于惆悵、迷茫狀態(tài)，但是，這其中會有少數(shù)人極快地適應(yīng)新形勢、新環(huán)境，脫穎而出，成為業(yè)務(wù)骨干、政治新星。
