作為脫貧攻堅(jiān)排頭兵、富民興村帶頭人、推進(jìn)粗狂式扶貧向精細(xì)化扶貧轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)，第一書記的責(zé)任不可謂不重。相比駐村工作隊(duì)的幫扶方式，第一書記模式對(duì)村一級(jí)黨組織的把控能力更加有效，對(duì)村級(jí)事務(wù)的管理也更加深入。
第一書記主體責(zé)任的發(fā)揮，關(guān)乎著精準(zhǔn)扶貧的成效，也關(guān)乎新型鄉(xiāng)村治理模式的成敗。對(duì)比傳統(tǒng)意義上的扶貧，從現(xiàn)有條件來(lái)看，第一書記扶貧模式的主導(dǎo)性更強(qiáng)、滲透性更優(yōu)、資源利用率更高、政策傳導(dǎo)更直接、成效也更為顯著。
01 第一書記制度的成效
目前來(lái)看，實(shí)行第一書記駐村工作模式，對(duì)省定、市定等貧困村的幫扶起到了顯著的成效。通過(guò)在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)等單位選派優(yōu)秀黨員干部，采用“沉浸式”的入村工作方式，形成了村級(jí)多元共治局面，對(duì)于提升黨組織渙散村的組織能力、提高基層黨組織制度活力、協(xié)調(diào)各方優(yōu)勢(shì)資源、完善村內(nèi)基礎(chǔ)公益設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)鄉(xiāng)村文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)振興、梳理陳舊的村級(jí)干群關(guān)系、引導(dǎo)群眾參與村級(jí)治理等工作，起到了至關(guān)重要的作用。
02 第一書記要當(dāng)好領(lǐng)頭雁
（一）自身黨性修養(yǎng)過(guò)硬是準(zhǔn)繩
政治素養(yǎng)堅(jiān)定、工作作風(fēng)扎實(shí)往往是各級(jí)組織部門選派第一書記的首要考慮因素，除此之外，還要考慮備選人選對(duì)基層的了解程度、之前的工作經(jīng)歷、投身扶貧事業(yè)的意愿、對(duì)扶貧政策的熟悉程度、自身業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)等因素，故此被選派第一書記的標(biāo)準(zhǔn)通常都是優(yōu)中選優(yōu)、精益求精。同時(shí)，第一書記大多都是黨性修養(yǎng)過(guò)硬的年輕干部，有理想、有思想、有活力、有闖勁，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新鮮血液，工作中有擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)，并具有一定的管理思路、管理能力、管理方法，面對(duì)基層存在的諸如黨組織軟弱渙散、村兩委班子凝聚力不強(qiáng)等問(wèn)題，敢于較真碰硬，勇于直面矛盾，善于利用新理念、新模式解決問(wèn)題，確保了第一書記工作的高起點(diǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)。
（二）懷揣為民服務(wù)的誠(chéng)心是要?jiǎng)?wù)
為民服務(wù)、群眾滿意是第一書記工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。第一書記工作做得好不好，得要群眾說(shuō)了算，讓群眾得到更加實(shí)實(shí)在在的好處和方便，才是第一書記的工作實(shí)效。第一書記作為選派的優(yōu)秀干部，要做到全心全意、實(shí)心實(shí)意為群眾服務(wù)，以惠及民生、增進(jìn)福祉的第一要?jiǎng)?wù)，有的第一書記入村后了解到農(nóng)產(chǎn)品滯銷，主動(dòng)利用自身熟悉網(wǎng)絡(luò)的特長(zhǎng)直播賣貨；有的發(fā)現(xiàn)村內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸難，主動(dòng)聯(lián)系公路主管部門修建生產(chǎn)路；有的組織農(nóng)戶成立合作社，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)戶增收；還有的著重解決村內(nèi)公共設(shè)施短缺問(wèn)題，修建廣場(chǎng)路燈、美化村容村貌。事實(shí)表明，只要懷揣為民服務(wù)的誠(chéng)心實(shí)意，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，就能贏得群眾的口碑，群眾的擁護(hù)。
（三）搭建整合資源的橋梁是基礎(chǔ)
第一書記的資源整合帶動(dòng)作用，對(duì)于扶貧取得實(shí)效不可或缺。作為“外來(lái)人”，第一書記在分析村內(nèi)問(wèn)題時(shí)可以打破固有思維局限，更加全面宏觀的看待村內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織管理等方面存在的問(wèn)題，進(jìn)而為村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民致富增收提供發(fā)展新思路、新路徑。第一書記的資源帶動(dòng)作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先是扶貧政策資源，第一書記可以無(wú)縫對(duì)接市、區(qū)、街道辦等部門的扶貧辦公室，主動(dòng)掌握最新最全的扶貧政策及信息，并因人而異、因地制宜的選擇政策為村所用，為民所用。其次是派出單位資源，扶貧工作并不是“第一書記”的單打獨(dú)斗，第一書記的幫扶成效同樣代表著派出單位的工作成效。第一書記的派出單位可以根據(jù)自身特點(diǎn)，通過(guò)有針對(duì)性的投入配套資金、聯(lián)系銷售市場(chǎng)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門等方式幫扶村內(nèi)工作，讓第一書記更有底氣。再次是第一書記的自身資源，第一書記作為聯(lián)系基層的一個(gè)支點(diǎn)，可以利用支點(diǎn)的放大作用，運(yùn)用個(gè)人的人際關(guān)系、專業(yè)能力、工作經(jīng)驗(yàn)、管理能力等方面資源，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，高效開(kāi)展幫扶工作，助力脫貧攻堅(jiān)。
03 第一書記該怎么干
（一）抓班子
黨建引領(lǐng)，班子抓牢。黨的基層組織建設(shè)關(guān)系著基層黨建工作的基礎(chǔ)和基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘建設(shè)，黨的組織生活開(kāi)展情況如何，直接關(guān)系著村集體的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。要突出黨的基層組織的政治功能和政治屬性，通過(guò)政治領(lǐng)導(dǎo)提升基層黨組織的組織效率，完善組織架構(gòu)，使村集體脫貧攻堅(jiān)的斗志和能力得到提升。同時(shí)，村兩委班子是村領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，第一書記要進(jìn)一步提高村兩委班子成員的政治意識(shí)、大局意識(shí)，工作中堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制，促進(jìn)班子成員間相互合作、查遺補(bǔ)漏，最大程度搞好團(tuán)結(jié)，使村務(wù)工作真正做好做到位。
（二）強(qiáng)基礎(chǔ)
基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。首先，打牢制度基礎(chǔ)是關(guān)鍵，要堅(jiān)持“4+2”工作法（即四議兩公開(kāi)），嚴(yán)格按照村黨支部提議、村兩委商議、黨員大會(huì)審議、村民代表決議的工作方法，對(duì)村內(nèi)重大事項(xiàng)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤，并對(duì)決議結(jié)果和實(shí)施結(jié)果向全體村民進(jìn)行公開(kāi)，接受村民監(jiān)督。其次，要嚴(yán)格落實(shí)村務(wù)公開(kāi)、扶貧政策公開(kāi)制度，通過(guò)宣傳欄張貼、網(wǎng)上公示等形式，保障村民尤其是貧困家庭對(duì)村務(wù)和扶貧信息的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓村民真正參與到基層治理中來(lái)。再次，第一書記要帶領(lǐng)村兩委班子積極協(xié)調(diào)社會(huì)資源和政策資源，特別是扶貧政策資源，通過(guò)政府政策的支持、第一書記的派出單位的扶持以及社會(huì)資源的加持，以便有針對(duì)性的、高效的開(kāi)展扶貧工作。
（三）促脫貧
扶危濟(jì)困，致富先行。第一書記要牢牢把握脫貧攻堅(jiān)的工作要?jiǎng)?wù)，以促脫貧為己任，有效提高貧困戶、貧困村村民、貧困村村集體收入水平。通過(guò)深入走訪調(diào)查，摸清貧困問(wèn)題癥結(jié)，因時(shí)制宜、因事制宜破除貧困頑疾，同時(shí)拓寬思路，有條件的村可以適度發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、光伏發(fā)電項(xiàng)目等，在提升村民收入的同時(shí)，提振村集體經(jīng)濟(jì)，確保增收的長(zhǎng)久動(dòng)力。
（四）惠民生
仁民愛(ài)物，暖意融融。第一，完備貧困村村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，可根據(jù)需要開(kāi)展村內(nèi)小型水利設(shè)施修整、鋪設(shè)生產(chǎn)路、環(huán)境衛(wèi)生整治、人居環(huán)境整治等項(xiàng)目，著力改善貧困村貧困落后的村容村貌，提高村民生產(chǎn)生活條件，方便群眾生活出行，促進(jìn)貧困村物質(zhì)文明、精神文件提升。第二，積極開(kāi)展生活技能培訓(xùn)工作，根據(jù)地域特色選擇優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，幫助貧困群眾掌握就業(yè)技能，提高貧困群眾就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)脫貧增收。第三，加大關(guān)心關(guān)愛(ài)貧困群眾力度，通過(guò)宣講政策、提供扶貧公益崗、走訪慰問(wèn)等方式，著力解決貧困群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，保障貧困群眾生活需求，確保脫貧路上不漏一人。
04 第一書記要干什么
（一）強(qiáng)化黨建，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用
基層黨組織建設(shè)是黨的執(zhí)政體系中重要一環(huán)，黨建引領(lǐng)的作用在脫貧攻堅(jiān)中至關(guān)重要，必須作為基礎(chǔ)性、方針性、保障性的制度來(lái)抓實(shí)抓好，只有每個(gè)基層黨組織充滿活力，黨的各項(xiàng)事業(yè)才能蒸蒸日上。第一書記在工作中要堅(jiān)持黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，杜絕形式主義、官僚主義，通過(guò)黨內(nèi)政治生活引導(dǎo)黨員干部嚴(yán)格盡責(zé)、認(rèn)真履責(zé)，并從基礎(chǔ)做起，落實(shí)好“三會(huì)一課”等黨內(nèi)政治生活制度，提升黨員凝聚力，真正讓黨員帶起頭來(lái)，黨支部強(qiáng)起來(lái)，群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)。
（二）真抓實(shí)干，強(qiáng)班子帶隊(duì)伍
首先第一書記在工作中要率先垂范、沖鋒在前，拿出敢拼搏敢擔(dān)當(dāng)?shù)钠橇?，融入到群眾?dāng)中，真正把身份從“外來(lái)戶”轉(zhuǎn)變成“自己人”，但更要加強(qiáng)內(nèi)部“造血”功能建設(shè)，加強(qiáng)村內(nèi)帶頭人的培養(yǎng)，從后備干部中推優(yōu)擇良，培養(yǎng)村內(nèi)內(nèi)生干部，解決村干部后繼無(wú)人、干部斷層問(wèn)題，從而避免第一書記所有工作一肩挑，防范形成過(guò)度依賴。同時(shí)著力化解部分村內(nèi)兩委班子不團(tuán)結(jié)、軟弱渙散現(xiàn)象，強(qiáng)化村干部履職責(zé)任意識(shí)，形成班子凝聚力，以避免在開(kāi)展村內(nèi)工作時(shí)內(nèi)耗嚴(yán)重情況的發(fā)生，進(jìn)而形成頭雁領(lǐng)航、群雁齊飛的蓬勃發(fā)展氣象。
（三）同心同德，萬(wàn)眾一心促發(fā)展
第一書記在派駐工作期間，不僅要立足于村、扎根于民，利用自身的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)幫助貧困群眾脫貧致富，也要熟悉掌握各級(jí)扶貧部門的扶貧政策，聚焦貧困村、貧困群眾的呼聲和訴求，及時(shí)歸類梳理，因應(yīng)施策，對(duì)于暫不能答復(fù)辦理的，及時(shí)向上級(jí)扶貧部門反應(yīng)有關(guān)情況，做到群眾呼聲有回應(yīng)，帶動(dòng)致富有行動(dòng)。同時(shí)還要利用第一書記派出單位自身的資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)社會(huì)幫扶、行業(yè)幫扶等多方扶貧力量的聯(lián)合，科學(xué)有效論證扶貧方式，形成大幫扶大扶貧格局，并保持扶貧政策、扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性，做到不因第一書記接替或離任而時(shí)常變更。
（四）好學(xué)不倦，外強(qiáng)技能內(nèi)提素質(zhì)
面對(duì)基層工作，絕大多數(shù)第一書記都是“半路出家”，不論之前學(xué)歷有多高、職位有多高，開(kāi)展農(nóng)村工作畢竟還是“外行”，因此面對(duì)基層管理工作要杜絕故步自封，加快角色定位的轉(zhuǎn)變，與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)學(xué)習(xí)拓寬視野，提高自己發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，不斷提升關(guān)于基層黨建、農(nóng)村治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)耕等知識(shí)的儲(chǔ)備，并要做到對(duì)于扶貧政策如數(shù)家珍、熟練掌握，以便更好的開(kāi)展扶貧工作。同時(shí)在村工作期間要嚴(yán)格律己，以身作則擔(dān)當(dāng)表率，帶頭遵守黨的各項(xiàng)紀(jì)律和各級(jí)黨委關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格遵守村規(guī)民約，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，以廉潔的作風(fēng)凝聚黨心民心，真正把脫貧攻堅(jiān)打造成民心工程。
05
結(jié)語(yǔ)
用腳步丈量土地，用汗水溫暖人心，用真心換得真情。脫貧攻堅(jiān)不只是簡(jiǎn)單的照搬照抄，不只是輸血式扶貧的撥款搞建設(shè)，不只是逢年過(guò)節(jié)拉網(wǎng)式的走訪慰問(wèn)，更不只是空喊口號(hào)的花架子工程，而是需要第一書記以真情的投入、真心的付出，持續(xù)探索宜居村居建設(shè)的良方良藥良策，帶領(lǐng)貧困村、貧困群眾脫貧致富奔小康，不負(fù)組織和群眾的厚望與寄托。
（作者單位：中共濟(jì)南市章丘區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)）
監(jiān)制：姚卜成
編輯：張瓊文
審核：韓世雄
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