各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和省委十三屆四次、五次會議精神，深化土地管理制度改革，嚴(yán)格保護(hù)耕地資源，扎實推進(jìn)低丘緩坡綜合開發(fā)利用，經(jīng)省政府同意，決定開展“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點工作。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
圍繞“建設(shè)山上浙江、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)，按照生產(chǎn)集約高效、生活宜居適度、生態(tài)山清水秀的要求，在嚴(yán)格保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境的前提下，立足全省土地資源稟賦和優(yōu)勢，通過優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)和布局，轉(zhuǎn)變土地利用開發(fā)方式，在深入推進(jìn)低丘緩坡“臺地產(chǎn)業(yè)”建設(shè)用地試點的基礎(chǔ)上，積極開展低丘緩坡“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點工作，實施建設(shè)項目用地“點狀布局、垂直開發(fā)”，將具備開發(fā)建設(shè)條件的山坡地塊開發(fā)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、旅游觀光建設(shè)用地及綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，減少各類建設(shè)對平原優(yōu)質(zhì)耕地的占用，建設(shè)一批“房在林中、園在山中”的山、水、林、田、城為一體的生態(tài)型村鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，探索一條“保護(hù)與保障并舉”的土地利用管理路子。
（一）政府主導(dǎo)，部門協(xié)同。
把推進(jìn)低丘緩坡綜合開發(fā)利用，開展“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點工作納入政府的重要工作議程，建立健全政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的工作機(jī)制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點工作順利開展。
?。ǘ┚囊?guī)劃，科學(xué)選址。
以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，做好與城鄉(xiāng)建設(shè)、林地保護(hù)利用、水土保持等相關(guān)規(guī)劃互動銜接，結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜蔚犬a(chǎn)業(yè)發(fā)展和村鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，選擇區(qū)位條件好、資源環(huán)境承載力強、非地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)的地塊作為項目用地試點區(qū)塊，切實做好“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地規(guī)劃。
?。ㄈ┮虻刂埔?，合理利用。
按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜林則林”的原則，合理確定項目區(qū)塊內(nèi)各類用地規(guī)模和布局，結(jié)合“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點項目區(qū)塊地形地貌特征，依山而建，依勢而就，科學(xué)合理地開發(fā)利用低丘緩坡資源，防止削峰填谷式平地開發(fā)，做到開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)并重。
?。ㄋ模┓e極探索，循序漸進(jìn)。
根據(jù)地域資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，選擇符合開發(fā)條件的“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)項目用地，分期分批組織試點，及時總結(jié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新的改革經(jīng)驗和成果，為全省面上推廣提供實踐示范，扎實有效地推進(jìn)全省低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作。
三、工作目標(biāo)和任務(wù)
?。ㄒ唬┲饕繕?biāo)。
1．耕地保護(hù)更加有效。積極探索“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)“零占用耕地”的土地利用開發(fā)方式，有效減少城鎮(zhèn)化建設(shè)對現(xiàn)有耕地的占用，切實保護(hù)平原優(yōu)質(zhì)耕地特別是基本農(nóng)田，促進(jìn)全省耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的全面落實，保障全省糧食生產(chǎn)安全。
2．用地保障更加有力。堅持節(jié)約集約用地原則，充分利用林地、園地及未利用地推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)依山就勢、點狀開發(fā)，拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間，破解耕地數(shù)量質(zhì)量占補瓶頸，增強建設(shè)用地有效供給能力，緩解新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)用地供需矛盾，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的用地需求。
3．村鎮(zhèn)建設(shè)更加有彰。充分依托地域自然條件和區(qū)位優(yōu)勢，努力打造集約低碳的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間，形成村鎮(zhèn)建設(shè)“一品一韻”，充分彰顯區(qū)域特色、產(chǎn)業(yè)特色、建筑特色、景觀特色、人文特色，加快推進(jìn)山區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
4．土地政策更加有方。圍繞推進(jìn)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)項目用地開發(fā)，探索建立適應(yīng)山區(qū)新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展用地的土地利用管理新制度，完善低丘緩坡綜合利用政策保障體系和激勵約束機(jī)制，更好地為“建設(shè)山上浙江，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)”提供土地政策支撐。
?。ǘ┲攸c任務(wù)。
1．探索建立“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地“環(huán)境融合、生態(tài)保護(hù)”機(jī)制。
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，按照省委省政府“兩美浙江建設(shè)”的部署要求，堅持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的用地方針，認(rèn)真開展環(huán)境影響評價和地質(zhì)災(zāi)害評估，把環(huán)境影響、生態(tài)效益納入試點工作重要內(nèi)容，制定落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持、地災(zāi)防治等具體措施，避免試點過程中引發(fā)生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害等問題，實現(xiàn)低丘緩坡資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互融合，為打造生態(tài)、宜居型新型村鎮(zhèn)提供用地保障。
2．探索建立“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地“點狀布局、垂直開發(fā)”機(jī)制。
按照“房在林中、園在山中”的要求，實行“點狀布局、垂直開發(fā)”，在試點項目區(qū)塊內(nèi)的建筑實行依山順勢、錯落有致、間距適宜的建設(shè)規(guī)劃布局；建設(shè)用地按建筑落地面積進(jìn)行等量開發(fā)，對未納入建設(shè)用地開發(fā)的部分作為生態(tài)保留用地，盡量避免對建筑周邊原始生態(tài)用地的占用。對交通便利、緊鄰城鎮(zhèn)周邊、納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地開發(fā)的低丘緩坡土地，可以點狀布局建筑、進(jìn)行單宗地開發(fā)，也可以多宗地組合開發(fā)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。對結(jié)合生態(tài)移民、下山脫貧、地災(zāi)避險、農(nóng)房改造和中心村建設(shè)等工作，通過規(guī)劃引導(dǎo)納入村莊建設(shè)的低丘緩坡用地，可以實行點狀農(nóng)房建設(shè)用地或帶狀農(nóng)房建設(shè)用地布局開發(fā)，打造生態(tài)型、集聚型村居，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。對充分依托山林自然風(fēng)景資源，開發(fā)生態(tài)（農(nóng)業(yè)）觀光、休閑度假、生態(tài)養(yǎng)生、露營運動等生態(tài)休閑旅游觀光建設(shè)項目用地，均可以實行點狀配套設(shè)施建設(shè)用地布局開發(fā)，促進(jìn)我省旅游業(yè)的加速發(fā)展。
3．探索建立“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地“征轉(zhuǎn)分離、分類管理”機(jī)制。
按照“用多少、征多少，建多少、轉(zhuǎn)多少”的原則，試點項目區(qū)范圍內(nèi)的用地，可以“征轉(zhuǎn)分離、分類管理”。對試點項目區(qū)內(nèi)建設(shè)占用的土地，應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，按建設(shè)用地實施管理；生態(tài)保留用地的，可以根據(jù)項目開發(fā)需要辦理征收手續(xù)后，仍按原土地用途進(jìn)行管理。實施試點項目建設(shè)且符合農(nóng)村道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的道路用地，可以納入農(nóng)村道路范圍使用管理；符合林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件的道路建設(shè)，可以納入林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地管理。試點項目農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收參照城市建設(shè)用地批次報批要求實行單獨組件報批，實施專項管理。
4．探索建立“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地“點面結(jié)合、差別供地”機(jī)制。
根據(jù)“點狀布局、垂直開發(fā)”的生態(tài)型建設(shè)用地要求，在試點項目區(qū)內(nèi)實行“點面結(jié)合、差別供地”。實施點狀布局單體開發(fā)的建設(shè)地塊，可以按地塊獨立供地；實施點狀布局整體開發(fā)的，可以實行多個單體建筑開發(fā)建設(shè)地塊整體組合供地。試點項目區(qū)內(nèi)生態(tài)保留用地可以不納入供地范圍；開發(fā)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的道路用地，可以納入市政道路用地管理實行劃撥供地。試點項目區(qū)內(nèi)的建筑，可以根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃適當(dāng)調(diào)整容積率、密度等要求，建設(shè)生態(tài)型村鎮(zhèn)。試點項目區(qū)內(nèi)旅游景區(qū)配套的咨詢服務(wù)中心、游客集散中心、旅游停車場、景觀綠化等公益性基礎(chǔ)設(shè)施用地，可以采用劃撥方式供地。
?。ㄒ唬┰圏c范圍。
根據(jù)“點面結(jié)合、積極引導(dǎo)”的原則，選擇若干低丘緩坡資源豐富、政府高度重視、建設(shè)用地有需求、群眾大力支持的縣（市、區(qū)）開展縣級試點。試點縣（市、區(qū)）在對近5年內(nèi)能夠開發(fā)完成的“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)項目用地進(jìn)行全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按年度分列并逐年組織申報實施，同時不斷創(chuàng)新土地利用管理機(jī)制制度，以探索全面推進(jìn)低丘緩坡建設(shè)用地開發(fā)利用工作經(jīng)驗。此外，在試點縣（市、區(qū)）外再選取若干具備開發(fā)條件、近期能夠?qū)嵤┙ㄔO(shè)的項目用地開展試點，以促進(jìn)各地深入開展低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作。
?。ǘ┰圏c期限。
試點按項目建設(shè)用地進(jìn)行管理，每個項目建設(shè)用地開發(fā)期限一般為3年，最長為5年。
?。ㄒ唬┐_定試點項目。
縣（市、區(qū)）人民政府在組織做好項目用地規(guī)劃選址、環(huán)境影響、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害、壓覆重要礦產(chǎn)資源等內(nèi)容的適宜性調(diào)查論證工作的前提下，向省國土資源廳提交包括項目名稱、地塊區(qū)位、用地規(guī)模、地類面積、建設(shè)平面布置、建設(shè)周期等內(nèi)容的試點項目建設(shè)用地申報材料。對申報的試點項目，先由省國土資源廳組織實地踏勘核實；具備條件的，再由省國土資源廳會同省農(nóng)辦、省發(fā)改委、省財政廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省交通廳、省水利廳、省林業(yè)廳進(jìn)行審定，確保試點項目建設(shè)用地“核準(zhǔn)一個、開展一個，開展一個、完成一個，完成一個、見效一個”。
?。ǘ┚幹茖嵤┓桨?。
試點項目所在縣（市、區(qū)）人民政府按照省級部門核準(zhǔn)文件的要求，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和林地保護(hù)利用、水土保持等相關(guān)規(guī)劃，組織編制包括開發(fā)規(guī)模、政策處理、項目規(guī)劃設(shè)計、資金籌集安排、建設(shè)時序、保障措施等內(nèi)容的試點項目建設(shè)用地實施方案，并報省國土資源廳、省農(nóng)辦、省發(fā)改委、省財政廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省交通廳、省水利廳、省林業(yè)廳備案。
?。ㄈ┙M織項目實施。
試點項目建設(shè)用地實施方案報經(jīng)備案后，由縣（市、區(qū)）人民政府依法辦理試點項目土地征收審批手續(xù)，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。農(nóng)轉(zhuǎn)用涉及林地的，先行辦理林地占用審核手續(xù)；征收林地不轉(zhuǎn)用的，及時辦理林權(quán)證變更手續(xù)。土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)抓緊完成用地政策處理，切實做好農(nóng)民安置補償工作，盡快啟動試點項目建設(shè)。項目開工建設(shè)后須嚴(yán)格控制工期，避免土地長期裸露，防止水土流失。
?。ㄋ模╅_展績效考評。
試點項目所在縣（市、區(qū)）人民政府每年末對試點項目建設(shè)用地的開發(fā)情況進(jìn)行年度評估，并向省國土資源廳作出專題報告；省國土資源廳根據(jù)專題報告會同省級有關(guān)部門對試點工作進(jìn)行跟蹤督查，發(fā)現(xiàn)并解決存在問題，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗。試點項目建設(shè)用地開發(fā)完成后，由省國土資源廳會同省級有關(guān)部門進(jìn)行專項驗收。對未按期完成試點項目建設(shè)用地開發(fā)的相應(yīng)扣減年度用地計劃指標(biāo)。試點縣的專項規(guī)劃實施期滿后，由省國土資源廳會同省級有關(guān)部門組織綜合考核，開展績效評價，評價結(jié)果報告省政府，并作為試點項目建設(shè)用地所在縣繼續(xù)開展該項工作試點的申報評審依據(jù)，確保“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點工作取得實效。
?。ㄒ唬┳龊靡?guī)劃銜接工作。
按照“依山而建，依勢而就”的建設(shè)用地要求，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，抓緊落實試點項目區(qū)塊建設(shè)用地規(guī)劃空間，認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接工作，實現(xiàn)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)試點項目用地空間、布局“多規(guī)合一”，確保試點項目能夠順利落地。對“坡地村莊”的建設(shè)用地規(guī)劃選址和村莊設(shè)計，要遵循“村民自治、農(nóng)民自愿”的原則，充分聽取和征求村民意見，尊重和維護(hù)村民民主決策和民主管理權(quán)利，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)融合。
?。ǘ娀刃姓吖┙o。
試點項目建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由省國土資源廳根據(jù)各縣（市、區(qū)）報備的試點項目建設(shè)用地實施方案相應(yīng)安排專項非耕地新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，各縣（市、區(qū)）的剩余新增建設(shè)用地規(guī)劃空間指標(biāo)須優(yōu)先保障試點項目建設(shè)用地；對利用原有坡地宅基地實施整村（自然村）改造的，省里按改造使用原有宅基地面積的二分之一獎勵試點縣（市、區(qū)）非耕地新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)；對試點項目地塊開發(fā)村莊建設(shè)用地的，可適當(dāng)放寬農(nóng)戶建房宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)限制。涉及占用林地的，由林業(yè)部門相應(yīng)安排專項占用林地定額；支持試點項目區(qū)內(nèi)林相改造和建設(shè)；允許按相關(guān)規(guī)定對省級公益林進(jìn)行局部調(diào)整，確保試點項目建設(shè)用地能夠順利開發(fā)。
?。ㄈ┘哟蠡A(chǔ)設(shè)施投入。
縣（市、區(qū)）人民政府要加大對試點項目區(qū)配套的路、水、電、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障試點項目建設(shè)順利實施。試點項目開發(fā)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，要將試點項目區(qū)內(nèi)各項公共基礎(chǔ)設(shè)施納入市政工程建設(shè)，落實專項建設(shè)資金；開發(fā)為村莊建設(shè)用地的，要統(tǒng)籌整合農(nóng)房改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶異地搬遷、地質(zhì)災(zāi)害治理等政策，切實搞好項目區(qū)內(nèi)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要優(yōu)先將試點項目建設(shè)納入各類示范建設(shè)工程，享受資金支持和獎勵政策。允許利用原有坡地宅基地實施整體舊村（自然村）改造后結(jié)余的集體建設(shè)用地由當(dāng)?shù)乜h級政府按照“同地同價”原則公開出讓，所得收益返還村集體經(jīng)濟(jì)組織用于新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展村集體公益事業(yè)。
（四）建立工作推進(jìn)機(jī)制。
建立由省國土資源廳牽頭，省農(nóng)辦、省發(fā)改委、省財政廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省交通廳、省水利廳、省林業(yè)廳參加的推進(jìn)省低丘緩坡綜合利用工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省低丘緩坡建設(shè)用地開發(fā)利用工作，加強“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點工作指導(dǎo)，研究“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點推進(jìn)政策，解決“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點重大問題，審核“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點項目，開展“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點工作績效考評。各試點縣（市、區(qū)）要建立政府牽頭，部門參與的工作機(jī)制，省與縣（市、區(qū)）部門根據(jù)各自職責(zé)分級負(fù)責(zé)，高效協(xié)同推進(jìn)試點工作。具體分工：國土資源部門負(fù)責(zé)落實試點項目建設(shè)用地保障和地災(zāi)防治工作；農(nóng)村工作綜合部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、支持試點項目村新農(nóng)村建設(shè)；發(fā)改部門做好縣級低丘緩綜合開發(fā)利用規(guī)劃編制，按審批權(quán)限負(fù)責(zé)試點相關(guān)建設(shè)項目的審核（核準(zhǔn)、備案）工作；財政部門協(xié)調(diào)做好試點項目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的籌集安排和使用監(jiān)管；環(huán)保部門按照審批權(quán)限負(fù)責(zé)試點項目環(huán)境影響評價文件的審批，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查環(huán)境保護(hù)措施的落實工作；建設(shè)部門負(fù)責(zé)落實試點項目建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計和監(jiān)管；交通部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)試點項目道路規(guī)劃、方案設(shè)計、建設(shè)監(jiān)管工作；水利部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督試點項目區(qū)水土保持方案編制和落實防洪、水土保持措施，按權(quán)限審批水土保持方案；林業(yè)部門負(fù)責(zé)試點項目占用林地保障，指導(dǎo)林相改造和森林生態(tài)提升工作。
本通知自印發(fā)之日起實施。
浙江省國土資源廳 浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室
浙江省發(fā)展和改革委員會 浙江省財政廳
浙江省環(huán)境保護(hù)廳 浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
浙江省交通運輸廳 浙江省水利廳 浙江省林業(yè)廳
2015年4月22日
來源： 慶元縣國土資源局網(wǎng) 發(fā)布日期：2015-04-22
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