群臣屢次向玄宗上表提議到泰山去祭祀天地。開元十二年閏十二月丁卯（十二日），唐玄宗正式頒布制命，決定在明年的十一月十日到泰山舉行封禪大典。
開元十三年三月，張說草擬了封禪儀并將其進(jìn)獻(xiàn)給玄宗。夏四月丙辰（初三），唐玄宗和中書門下及禮官、學(xué)士們一起在集仙殿聚飲。玄宗說：“神仙都是憑空虛構(gòu)的，朕并不關(guān)心。賢才卻是真正治理國家的工具，朕今天和諸位一起宴飲，不如將集仙殿改名為集賢殿。（仙者憑虛之論，朕所不取。賢者濟(jì)理之具，朕今與卿曹合宴，宜更名曰集賢殿。）”之后，玄宗又下詔對在書院中供職的官員品級作出規(guī)定，五品以上均稱學(xué)士，六品以下均稱直學(xué)士；又任命張說為知院事，任命右散騎常侍徐堅(jiān)作他的副手。唐玄宗本打算請張說任大學(xué)士，因張說極力推辭而作罷。
張說因?yàn)榛实鄞篑{將東至泰山封禪，擔(dān)心突闕會乘機(jī)入侵，因而想增兵守衛(wèi)邊疆，于是召來兵部郎中裴光庭（裴行儉的兒子）商議此事。裴光庭說：“封禪，乃是天子將已成就的功業(yè)上報(bào)皇天的大典?，F(xiàn)在皇帝正要登上泰山祭告上天，卻懼怕起戎狄，這不是用來顯示天子盛德的辦法。（封禪者，告成功也。今將升中于天，而戎狄是懼，非所以昭盛德也。）”張說問道：“那么咱們該怎么辦呢？（然則若之何？）”裴光庭回答道：“四夷之中，以突厥最為強(qiáng)大，近年來他們屢次請求和親，而朝廷只是維系關(guān)系，并沒有答應(yīng)。現(xiàn)在如果朝廷派出一位使臣，赴突厥征召其大臣陪同皇帝前往泰山封禪，他們一定會欣然從命；突闕一來，則戎狄君長無不都來。這樣就可以偃旗息鼓，高枕無憂了。（四夷之中，突厥為大，比屢求和親，而朝廷羈縻，未決許也。今遣一使，征其大臣從封泰山，彼必欣然承命；突厥來，則戎狄君長無不皆來。可以偃旗臥鼓，高枕有余矣。）”張說聽后不禁贊道：“太好了，您這個(gè)主意我張說可想不出來啊。（善，說所不及。）”于是立即將這一計(jì)策報(bào)玄宗批準(zhǔn)并付諸施行。
唐玄宗派中書直省袁振任代理鴻臚寺卿出使突厥，傳達(dá)自己的旨意。突厥可汗小殺（毗伽）與闕特勒、暾欲谷環(huán)坐在牙帳之中，設(shè)宴款待袁振。席間毗伽問袁振道：“吐蕃乃是狗種，奚、契丹本來就是突厥的奴隸，他們都能娶大唐公主為妻。只有我們突闕前后多次向大唐求婚卻未能獲準(zhǔn)，這究竟是為什么？況且我們也知道遠(yuǎn)嫁番國的公主都不是皇帝的親生女兒，現(xiàn)在我們也不管真假！然而我們屢次求婚未能獲準(zhǔn)，使我們在各番國人面前備感臉上無光。（吐蕃，狗種；奚、契丹，本突厥奴也；皆得尚主。突闕前后求婚獨(dú)不許，何也？且吾亦知入蕃公主皆非天子女，今豈問真?zhèn)危〉珜艺埐猾@，愧見諸蕃耳。）”袁振答應(yīng)替他們向玄宗皇帝上奏求婚。小殺可汗便派其大臣阿史德頡利發(fā)入朝納貢，并順便扈從玄宗東行封禪。
秋八月，張說在討論封禪儀時(shí)，請求用睿宗配享皇地祗，唐玄宗表示同意。
十月辛酉（十一日），唐玄宗從東都出發(fā)，文武百官、皇親國戚和各族酋長扈從東行。車隊(duì)每次打尖休息時(shí)，數(shù)十里長的大路上人畜蔽野，有關(guān)部門安排的滿載各種供給用具的車輛，數(shù)百里絡(luò)繹不絕。
十一月丙戌（初六），唐玄宗抵達(dá)泰山腳下。玄宗騎馬登山，隨從官員留在谷口，只帶了宰相以及祠官一同上山，環(huán)列在山下的儀仗侍衛(wèi)綿延達(dá)百余里。唐玄宗向禮部侍郎賀知章問道：“前代帝王封禪所用的玉冊，為什么總是秘而不宣？（前代玉牒之文，何故秘之？）”賀知章回答道：“有時(shí)帝王秘密地向神仙求福，所以不希望別人見到。（或密求神仙，故不欲人見。）”玄宗說：“我這次來是天下蒼生祈福?。。?strong>吾為蒼生祈福耳。）”于是拿出玉冊，向群臣宣示。庚寅（初十），玄宗在泰山之上祭祀了昊天上帝，群臣則在山下的祭壇上祭祀了五方帝和百神；其他則一律仿效乾封年間封禪的先例。辛卯（十一日），唐玄宗在社首山祭祀了皇地祗。壬辰（十二日），玄宗在帳殿接受群臣朝覲，下詔大赦天下，并封泰山神為天齊王，享用的禮秩加三公一等。
張說在主持東巡封禪時(shí)多推薦中書省、門下省吏員和自己親近的人任代理官職隨從玄宗登山。封禪大典結(jié)束后玄宗推恩頒賞時(shí)，這些人有很多被破格地提拔為五品官，但這種皇恩卻與其他文武百官無緣。中書舍人張九齡向張說勸諫，但張說并未采納。另外，扈從車駕的士卒只得到加勛而不賜物，因此朝廷內(nèi)外均對張說很是不滿。
封禪和巡視一樣，只要涉及帝王出京，必然是天下震動的，其中既有風(fēng)險(xiǎn)，也有機(jī)遇。風(fēng)險(xiǎn)就是隨著帝王的離京，政治軍事中心就會發(fā)生移動，就會帶來不安定因素；機(jī)遇就是主持和參與了這件大事，本身就是軍功之外的一件大功勞。
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