東晉桓玄想到廣州當(dāng)刺史，恰好當(dāng)時朝中重臣、會稽王司馬道子非常忌憚桓玄，本來也不打算讓他長期居住在荊州。于是便根據(jù)他自己的意愿，任命桓玄為督交廣二州軍事、廣州刺史。 然而，桓玄接受了這個任命卻遲遲不去赴任。豫州刺史庾楷因為司馬道子割除了他所統(tǒng)轄的四個郡兵權(quán)交給江州刺史王愉掌管，心中不快，便上奏疏說：“江州地處內(nèi)陸，而西府歷陽卻在北方和賊寇相連接，不應(yīng)該讓王愉分管這四個郡。（江州內(nèi)陸，而西府北帶寇戎，不應(yīng)使愉分督。）”但朝廷沒聽他的意見。庾楷見自己的訴求沒有得到滿足，大怒，便派他的兒子庾鴻去向王恭游說道：“譙王司馬尚之兄弟又獨攬了朝廷的機要權(quán)柄，他們的權(quán)勢超過了當(dāng)年的王國寶。他們打算借助朝廷的權(quán)威來削弱地方上的實力，回想以前所發(fā)生過的事，他們將制造的禍亂實在無法預(yù)測?，F(xiàn)在趁他們的陰謀還沒有計劃完成，應(yīng)該盡早地想辦法對付他們。（尚之兄弟復(fù)秉機權(quán)，過于國寶，欲假朝威削弱方鎮(zhèn)，懲艾前事，為禍不測。今及其謀議未成，宜早圖之。）”王恭也覺得是這樣，他把這個意見轉(zhuǎn)告了殷仲堪和桓玄。殷仲堪、桓玄都等同意王恭的意見，并且公推王恭作為盟主，約定日期，一起率領(lǐng)大軍前往京師剿除奸佞。
當(dāng)時，東晉朝廷內(nèi)外疑慮紛紛，交通阻塞，水陸關(guān)卡林立，形勢危急而嚴峻。殷仲堪用斜紋絹綢給王恭寫了一封書信，藏在箭桿之中，然后裝上箭頭，涂上油漆，托庾楷轉(zhuǎn)交給王恭。王恭打開信發(fā)現(xiàn)絹角上抽絲，無法辨識是否是殷仲堪的親筆手書，因此懷疑這封信是庾楷偽造。況且，他想到去年討伐王國寶時，殷仲堪曾經(jīng)違反期約，按兵不發(fā)，這次極可能也會同去年一樣，因此便不管別人，自己先行向都城大舉進兵。王恭的司馬劉牢之勸王恭說：“將軍您是皇帝的舅父，會稽王是皇帝的叔父。會稽王現(xiàn)在又正在當(dāng)朝執(zhí)掌著國家的大權(quán)，他過去曾經(jīng)因為您而殺了他非常龐愛的王國寶和王緒，后來又把王廞寫給他的指控您的書信送給了您。他的這些行為表明他很在意您的態(tài)度。最近朝中所作的人事任命，雖然不能說是特別的公允恰當(dāng)，但也沒有什么太大的過失。朝廷把庾楷所轄的四個郡割讓給王愉統(tǒng)領(lǐng)，對于將軍您又有什么損害呢？晉陽的兵甲戰(zhàn)事，怎么可以一次又一次地不斷發(fā)動呢？（將軍，國之元舅；會稽王，天子叔父也。會稽王又當(dāng)國秉政，向為將軍戮其所愛王國寶、王緒，又送王廞書，其深伏將軍已多矣。頃所援任，雖未允愜，亦非大失。割庾楷四郡以配王愉，于將軍何損！晉陽之甲，豈可數(shù)興乎！）”王恭拒不聽從，堅持向朝廷呈上奏書，請求允許自己發(fā)兵討伐王愉和司馬尚之兄弟。
司馬道子見庾楷鼓動各大諸侯造反，就派人向庾楷游說道：“以前咱倆恩情如同骨肉，在帷帳中盡情歡飲，結(jié)帶密談，可以說是再親近也沒有的了。如今你拋棄了故人，結(jié)交了新歡，難道你忘記王恭過去欺凌、侮辱你的羞恥了嗎？如果你打算委屈自己甘愿做他的臣屬，那么等到王恭一旦達到了目的，他一定會認為你是一個反復(fù)無常的小人，怎么能肯親近、相信你！那時候，你恐怕連性命都不能保全，更何況富貴呢?。?strong>昔我與卿，恩如骨肉，帳中之飲，結(jié)帶之言，可謂親矣。卿今棄舊交，結(jié)新援，忘王恭疇昔陵侮之恥乎！若欲委體而臣之，使恭得志，必以卿為反覆之人，安肯深相親信！首身且不可保，況富貴乎！）”庾楷大怒說：“王恭過去到京師參加先帝的葬禮，相王憂愁恐懼，無計可施，我知道情況緊急，帶了兵馬前來，使得王恭不敢當(dāng)時發(fā)作。去年的事情，我也是隨時等候命令行動。我事奉相王，沒有一點對不起你的地方。然而，相王無法抗拒王恭，反而誅殺了王國寶與王緒，從那時以來，誰還敢再去為相王盡心盡力呢！我庾楷是實在不能把全家百口性命交給別人任其宰殺?。。?strong>王恭昔赴山陵，相王憂懼無計，我知事急，尋勒兵而至，恭不敢發(fā)。去年之事，我亦俟命而動。我事相王，無相負者。相王不能拒恭，反殺國寶及緒，自爾已來，誰敢復(fù)為相王盡力者！庾楷實不能以百口助人屠滅。）”這時，庾楷已經(jīng)響應(yīng)了王恭發(fā)出的討伐奸佞的檄文，正在征召兵馬。庾楷的復(fù)信送給司馬道子之后，朝廷上下一片憂慮恐懼，京城內(nèi)外戒嚴。
中央弱地方強是東晉的特點，這也和東晉必須全力應(yīng)付來自西、北的少數(shù)民族政權(quán)侵擾有關(guān)。
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