今后，上海的餐廳、旅館及火車站、機場等室內(nèi)公共場所或?qū)⑷∠鼰焻^(qū)，實行全面禁煙。此外，上海市室外禁煙區(qū)域也將進一步擴大。7月28日，備受關(guān)注的《上海市公共場所控制吸煙條例修正案（草案）》提交市人大常委會第三十一次會議進行一審。與原條例相比，條例修正案草案對控?zé)熍e措進行了全面升級。
室內(nèi)全面禁煙：餐廳、機場不再設(shè)“吸煙室”
室內(nèi)公共場所全面禁煙，是本次修正案草案的亮點之一。
現(xiàn)行的《上海市公共場所控制吸煙條例》于2010年3月實施，6年來，成效明顯。截止去年，上海法定禁煙場所的吸煙率由《條例》實施前的37.6%下降至13.1%，實現(xiàn)“五連降”。
然而，隨著依法控?zé)煂嵺`的推進，《條例》的“先天不足”逐漸凸顯。原條例制定時，僅對公共場所的控?zé)煵扇 坝邢尴拗啤保涸谝?guī)定13類場所全面禁煙的同時，允許如餐飲場所、娛樂場所、旅館等部分公共場所可以設(shè)置吸煙區(qū)（室），對工作場所禁煙要求也僅限于國家機關(guān)的共用工作場所，與國際公約的全面禁煙要求有一定差距。
為此，此次提交審議的修正案草案明確：室內(nèi)公共場所（含室內(nèi)工作場所）和公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。換言之，所有“屋頂下”的公共場所內(nèi)不得設(shè)置吸煙區(qū)域。
針對此前爭議較大的是否“開口子”的問題，草案也給出了明確規(guī)定。
據(jù)悉，在草案意見征求中，曾有立法者提出，為了適應(yīng)實際需要，機場、鐵路客運站、港口客運站以及有條件的室內(nèi)工作場所，可以設(shè)置具有獨立通風(fēng)系統(tǒng)且符合安全標準的吸煙室。但在進一步意見征求中，不少代表、委員都對此表示反對，認為此舉與《煙草控制框架公約》精神不符，而且從實際效果來看，通風(fēng)系統(tǒng)并不能阻隔煙霧的擴散，容易使控?zé)煶尚А按蛘劭邸薄?/p>
對此，修正案草案明確，機場等交通樞紐的室內(nèi)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全面禁煙。此外，考慮到現(xiàn)實中的可執(zhí)行性，修正案草案還增加了一條引導(dǎo)條款，規(guī)定室內(nèi)工作場所、機場等交通樞紐的室內(nèi)乘客等候區(qū)域，有條件的可以在相鄰露天區(qū)域設(shè)立吸煙點。
室外禁煙區(qū)域擴大：人群集聚處也無煙
室外禁煙區(qū)域，是本次條例修改的另一個主要內(nèi)容。
原條例規(guī)定的室外公共場所的禁煙區(qū)域比較有限，僅包括：托兒所、幼兒園、中小學(xué)及少年官、青少年活動中心的室外區(qū)域；婦幼保健院（所）、兒童醫(yī)院、兒童福利院的室外區(qū)域；體育場館的室外觀眾坐席、比賽賽場區(qū)域。
東方網(wǎng)記者了解到，《修正案（草案）》在此基礎(chǔ)上，進一步擴大了室外公共場所禁止吸煙的范圍，增加了以下幾類場所——演出場所的室外觀眾坐席和演出區(qū)域；對社會開放的文物保護單位的室外區(qū)域；人群集聚的公共交通工具等候區(qū)域等。
同時，修正案草案還授權(quán)市和區(qū)、縣人民政府可以根據(jù)實際情況，將其他公共場所的室外區(qū)域設(shè)立為長期或者臨時禁止吸煙區(qū)域。
一旦發(fā)現(xiàn)即罰！ 不再“警告和勸阻”
吸煙行為往往在一瞬間，從發(fā)現(xiàn)、取證到處罰，吸煙人很可能已經(jīng)離開現(xiàn)場。取證難、處罰難，是控?zé)焾?zhí)法中最突出的難題。就此，本次修正案草案取消了原條例中的警告和勸阻設(shè)置，以提高執(zhí)法效率，增強可操作性。
一是，對禁止吸煙場所所在單位不履行相關(guān)義務(wù)的違法行為，將原條例規(guī)定的先警告并責(zé)令限期改正，逾期不改正的才可進行罰款，調(diào)整為責(zé)令限期改正，同時處以罰款。二是，對個人在禁止吸煙場所吸煙的行為，將原條例規(guī)定的不聽勸阻才可進行處罰，調(diào)整為取消不聽勸阻這一前提，只要吸煙行為發(fā)生即可進行處罰。
