“這個法規(guī)如果以目前這個稿子出臺的話，不但保護不了全國所有公民健康的權(quán)益，還侵犯了不吸煙者的健康權(quán)益，違背國家很多有關文件精神，同時確實會大大傷害很多控煙人的積極性，給我國形象帶來非常負面的影響?！敝袊責焻f(xié)會資深顧問、原常務副會長兼秘書長許桂華在日前中國控煙協(xié)會主辦的“全國無煙環(huán)境立法專家研討會”表示。
《公共場所控煙條例》自2014年11月份開始征求意見后，至今已19個月，但在出臺前的“最后一公里”，掀起國內(nèi)外控煙界的一場震驚，因為這個條例違背國際做法，允許在一些公共場所設置吸煙區(qū)。
第一財經(jīng)記者從多方渠道獲知，《公共場所控煙條例》目前已完成了征求意見，且把最初征求意見稿中對于公共場所控煙的規(guī)定：“在公共場所、工作場所室內(nèi)全面禁煙，交通工具、機場、碼頭、候車室全面禁煙，煙盒包裝使用警示圖片，在公共場所禁止煙草廣告、促銷和贊助”等內(nèi)容，修改為：“下列公共場所可設置吸煙區(qū)域，吸煙區(qū)域以外的區(qū)域禁止吸煙，未劃分吸煙區(qū)域和非吸煙區(qū)域的，全面禁止吸煙。餐廳、酒吧、咖啡廳、茶樓、歌舞廳、棋牌室等娛樂場所可以設吸煙區(qū);賓館、酒店等住宿服務場所的室內(nèi)區(qū)域;機場航站樓室內(nèi)區(qū)域;不屬于本條例第六條規(guī)定的室內(nèi)全面禁止吸煙場所的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和社會福利機構(gòu)的室外區(qū)域?！?/div>
這一部分描述的內(nèi)容，或?qū)⒊尸F(xiàn)在即將出臺的《公共場所控煙條例》中。
參與《公共場所控煙條例》起草人之一的中國社會科學院法學研究所副研究員黃金榮認為，“我參與了國務院這個條例的起草，大概是在2013年，幾個人弄了好幾天的時間。當時國務院的征求意見稿，向公眾發(fā)布，我覺得還可以。但現(xiàn)在的征求意見稿，我看到之后非常震驚，沒有想到倒退這么厲害?！?/font>
對于公共場所的控煙，中國在加入《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》時，已經(jīng)有了一個國際性約定。黃金榮介紹稱，1991年原衛(wèi)生部發(fā)布的公共場所衛(wèi)生條例實施細則已經(jīng)很完善了，現(xiàn)在增加了兩條，一是室內(nèi)公共場所的公共區(qū)，還有餐飲娛樂場所允許設立吸煙區(qū)。“原來我們以為這么多年加入公約，有國際義務，公共場所應該實現(xiàn)全面無煙。如果你現(xiàn)在做不到，在加入公約五年之內(nèi)要做到。室內(nèi)公共場所，普通的辦公室，都不可以吸煙的，我們跟國際公約相比的話，差距太大了?！秉S金榮表示。
2000年，中國由于二手煙暴露導致的死亡人數(shù)為10萬; 2010年中國由于二手煙暴露導致的死亡人數(shù)為15萬。所有室內(nèi)工作場所和公共場所、公共交通工具都做到無煙，才能保證所有人免受二手煙危害。
而作為一直跟蹤北京市公共場所控煙的北京市控煙協(xié)會秘書長崔小波則表示，“現(xiàn)在的國家立法如果后退，等于把賦予不吸二手煙的這個法規(guī)給收回了，我們堅決不同意。與其出臺，不如不出臺?！?/div>
事實上，《北京市控制吸煙條例》是《煙草控制框架公約》公共場所禁煙的完整體現(xiàn)，具有標桿意義。《條例》實施一年來。無論控制吸煙的范圍、要求、檢查力度、實施效果方面的成績有目共睹。
在這“最后一公里”，能否博弈成功，直接關系到中國公眾在有屋頂?shù)墓矃^(qū)域是否要被動吸入二手煙。
許桂華表示，當時反對方給出了這么幾條意見，第一公開提出反對立法，提出控煙履約不能“片面化、擴大化、絕對化”，公共場所立法忽視了3億煙民的權(quán)益。第二，煙草是財政貢獻大戶，去年占財政收入的7.8%，控煙一定使煙草銷量下降2.36%，2016年前三個月下降了8%，就業(yè)扶貧都受到了影響了。第三，中國是個大國，人口眾多，控煙是一個漫長的過程，不要一步到位。嚴格的控煙法規(guī)，將在中國部分地區(qū)很難實施，寬松的易于實施、設置吸煙區(qū)，設定門檻的排風設備是可行的。第四，目前全國公共場所立法時機不成熟。
最近，《上海市控制吸煙條例》修正案草案中出現(xiàn)了這樣引起大眾議論的內(nèi)容：1.旅館客房應當設置專門的非吸煙住宿樓層或者客房。換言之，旅館吸煙可以設吸煙客房 。2. 機場、鐵路客運站、港口客運站以及有條件的室內(nèi)工作場所，可以設置具有獨立通風系統(tǒng)且符合安全標準的吸煙室。
“這一修訂，一是給旅館客房開了口子。因為我國《公共場所衛(wèi)生管理條例》就明確規(guī)定公共場所包括賓館、飯店、旅店、招待所。二是給領導干部開了口子。室內(nèi)工作場所設吸煙室，但是研究結(jié)果表明，即使是雙層門嚴格設計和強勁的通風系統(tǒng)，也不能消除吸煙區(qū)/吸煙室內(nèi)的有毒物質(zhì)，不能防止二手煙外泄到其他區(qū)域或房間。為保護人民免受煙草危害 ，《公共場所控制吸煙條例》，必須做到餐廳、旅館、工作場所、機場乃至所有室內(nèi)場所塊兒無例外!” 新探健康發(fā)展研究中心副主任吳宜群表示。
2015年全球煙草流行報告顯示，世界上已有49個國家實行了全面無煙法律，覆蓋了13億人口，占全球人口總數(shù)的18%。
在控煙的10年里，這僅僅是一隅，倡導煙草者依然在以煙草的銷量和銷售額為理由，而人類健康危害的數(shù)字永遠被隱藏在后面。
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