2021年的中央一號文件是黨和政府在進(jìn)入新世紀(jì)以來發(fā)布的第十八個有關(guān)“三農(nóng)”問題的第一號文件，也是黨的十九屆五中全會審議并通過“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)之后的第一個一號文件。文件以條塊結(jié)合的方式，從五個方面提出了“十四五”規(guī)劃開局之年“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和根本保障，是新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)性文件。抓緊落實中央一號文件，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要把握好“三農(nóng)”工作的主線。
一是準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段“變”與“不變”的工作重心與目標(biāo)任務(wù)。隨著全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，我國進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，這是我國發(fā)展階段的重大變化。但“不變”的是，“三農(nóng)”工作仍然是我黨工作的重中之重。從現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是最大的短板；從新時代我國社會主要矛盾看，城鄉(xiāng)之間發(fā)展最不平衡、最不充分；從實現(xiàn)2035年的中長期目標(biāo)來看，“共同富裕要取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”，難點仍然是“三農(nóng)”。因此，從這個意義上來說，進(jìn)入新發(fā)展階段，“最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村”。同時，進(jìn)入新發(fā)展階段后，我國“三農(nóng)”工作的目標(biāo)不同，任務(wù)在“變”。隨著脫貧攻堅取得全面勝利，我國全面進(jìn)入鄉(xiāng)村振興時代。但在這兩個目標(biāo)的交匯之際，一方面要鞏固拓展脫貧攻堅成果，另一方面要接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村振興。前者一號文件明確了5年過渡期及相關(guān)的政策保障，后者可以有效借鑒我們在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅過程中積累的一些做法和經(jīng)驗，堅持政府主導(dǎo)和市場主體相結(jié)合。
二是準(zhǔn)確理解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對經(jīng)濟社會發(fā)展的“壓艙石”作用。強化底線意識，確保糧食安全。作為一個人口大國，長期以來，我們一直強調(diào)“手中有糧，心中不慌”。經(jīng)歷了這場“自新中國成立以來，傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件”之后，我們對此有了更為深切的認(rèn)識。世界銀行發(fā)布報告稱，2020年世界糧價上漲14%，1.5億人口陷入極端貧困，而我國仍然實現(xiàn)了糧食豐收，比上年增長0.9%，增產(chǎn)565萬噸，同時，徹底解決了絕對貧困問題。歷史和現(xiàn)實反復(fù)證實：農(nóng)為邦本，本固邦寧。糧食安全是國家總體安全的一部分，糧食安全也是政治安全。在當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略布局中，要充分認(rèn)識“三農(nóng)”工作的“壓艙石”作用，強化底線思維，扎實做好“三農(nóng)”工作。中央一號文件明確提出，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，首先就要提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，堅決守住18億畝耕地紅線；同時，打好種業(yè)翻身仗，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中卡脖子的問題；堅持新發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體。
三是聚焦農(nóng)村現(xiàn)代化的短板，大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。從人民群眾的需要看，美好生活的向往不僅需要不斷提高的收入，同時也需要優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境以及日益提高的民生福祉；從我國人口的居住情況看，盡管城鎮(zhèn)化率逐年提高，但城市不可能吸納所有的人口。廣大農(nóng)村不僅提供人類生存所需要的農(nóng)產(chǎn)品、新鮮的空氣、干凈的水、休憩的空間，同時，還承擔(dān)著傳統(tǒng)文化的傳承與教化功能。而現(xiàn)實情況是，廣大農(nóng)村，尤其是中西部地區(qū)，在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村基本公共服務(wù)等方面存在明顯的不均衡，因此，大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動勢在必行。從積累的經(jīng)驗看，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)率先實施鄉(xiāng)村振興的一些成功實踐提供了有益的借鑒。中央一號文件頂層設(shè)計了大力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動的舉措：加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作、加強鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動、提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平等八項，有的是在原有的基礎(chǔ)上不斷深化。
加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好“三農(nóng)”工作的根本保證。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機制以及相應(yīng)的管理機制、考評機制，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了制度保障，近期剛掛牌成立的國家鄉(xiāng)村振興局和“兩辦”發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》提供了組織保障和人才保障。今年中央一號文件發(fā)布適逢建黨百年，建黨之初就提出了“農(nóng)民問題乃國民革命的中心問題”，百年華誕之際提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的一號文件具有格外的意義。
（文章作者為浙江大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、浙江大學(xué)中國特色社會主義研究中心研究員）
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