摘 要：市場主體不僅要依法“入市”，而且要依法“退市”。市場主體退出機(jī)制是市場機(jī)制的重要組成部分。構(gòu)建完善的市場主體退出機(jī)制，是進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、推進(jìn)市場主體監(jiān)管制度革新、促進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能到位的客觀需要。當(dāng)前市場退出失序的原因是多方面的，既有制度上的缺陷，又有監(jiān)管機(jī)制的缺位，還有道德基礎(chǔ)的缺損和社會服務(wù)的缺失。要建構(gòu)和完善市場主體退出機(jī)制，不僅需要科學(xué)、完備的市場主體退出的法律制度、監(jiān)管機(jī)制予以保障，而且需要市場主體良好的自律機(jī)制和便捷的社會服務(wù)作為基礎(chǔ)。
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關(guān)鍵詞：市場主體 退出機(jī)制 法律建構(gòu)
市場是雙向開放的，有進(jìn)有退，只有通過不斷的動態(tài)調(diào)整，才能永葆活力。諾思和托馬斯通過對歷史的考察更是明確認(rèn)為：“有效率的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。”隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在我國的確立和日益完善，我國經(jīng)濟(jì)正在由量的擴(kuò)張向以量為基礎(chǔ)重在質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。市場主體能夠順暢退出應(yīng)是市場經(jīng)濟(jì)成熟發(fā)育的標(biāo)志之一。
一、市場主體退出機(jī)制
(一)市場主體
市場主體，是指由《民法通則》、《公司法》及各類專項法律法規(guī)調(diào)整的經(jīng)依法核準(zhǔn)登記被賦予法定資格的各類經(jīng)濟(jì)組織和個體。市場主體是社會系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是社會財富的創(chuàng)造者，是社會進(jìn)步的推動者。在現(xiàn)階段，個體主要是個體工商戶；各類經(jīng)濟(jì)組織，主要是企業(yè)。本文所指的市場主體，除特別注明外，統(tǒng)指企業(yè)。
(二)市場主體退出
目前，關(guān)于市場主體退出的概念有著不同的認(rèn)識，尚未有統(tǒng)一的界定。筆者認(rèn)為，要對市場主體退出進(jìn)行科學(xué)的界定，必須對以下幾個方面予以明確：一是市場主體的范圍；二是市場主體退出的緣由。基于“法無禁止即可為”的現(xiàn)代法治基本原則，只有出現(xiàn)法定事由，才一定導(dǎo)致市場主體退出行為的發(fā)生。三是市場主體退出時的主觀意識表現(xiàn)。意識自治原則是民法的基本要求，市場主體退出應(yīng)充分體現(xiàn)這一基本原則。四是市場主體退出的法律后果。主要包括三種情形，營業(yè)資格的喪失、法人資格的喪失、營業(yè)資格和法人資格的同時喪失。五是市場主體退出的程序和標(biāo)志?；谏鲜隹紤]，筆者認(rèn)為，市場主體退出，是指具有法定資格的市場主體因法定事由的出現(xiàn)，臨時或永久、主動或被動終止市場主體經(jīng)營資格或法人資格并依法辦理注吊銷登記的市場行為。
根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合市場監(jiān)管執(zhí)法的實際，市場主體退出可為：(1)根據(jù)退出方式的不同，可分為注銷和吊銷。(2)根據(jù)市場主體意思自治與否，可分為主動退出和被動退出。(3)根據(jù)退出期限的長短，可分為暫時退出和永久退出。(4)根據(jù)退出程序的正當(dāng)與否，可分為有序退出和無序退出。(5)根據(jù)退出時的主觀狀態(tài)，可分為惡意退出和善意退出。
(三)市場主體退出機(jī)制
基于對市場主體退出的界定，市場主體退出機(jī)制，是指政府為了有效地配置社會資源、防止市場無序競爭、提高經(jīng)濟(jì)運行效率，通過具體的行政主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)和注吊銷，對退出市場的主體資格進(jìn)行規(guī)制的一項制度。
市場主體退出機(jī)制是每一個國家為了保證國家經(jīng)濟(jì)安全、穩(wěn)定、繁榮必須采取的一項具體舉措，是國家宏觀管理、調(diào)控社會經(jīng)濟(jì)的一項必要手段。究其本質(zhì)，主要具有以下特點：一是法律性、規(guī)則性很強(qiáng)。依法行政是行政活動的最基本要求，對市場主體退出必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，依程序?qū)嵤?。二是政策性、靈活性很強(qiáng)。市場主體退出機(jī)制，既是行政行為，又是經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，國家對市場主體退出的要求不一。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育、發(fā)展期，國家側(cè)重于市場主體的準(zhǔn)入，注重市場主體量的擴(kuò)張。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，政府則側(cè)重優(yōu)化市場主體的質(zhì)量，對不合格的、影響經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的市場主體，通過經(jīng)濟(jì)、行政、法律的手段引導(dǎo)或強(qiáng)制退出?？梢?，市場主體退出同市場主體準(zhǔn)入一樣，既要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)的規(guī)定，做到依法行政；又要為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，正確處理好全國與地方、社會與企業(yè)、長期與眼前的利益關(guān)系。
二、當(dāng)前我國市場主體退出機(jī)制評析
按照《行政許可法》等法律規(guī)定，市場主體注銷數(shù)一般包含主動注銷和因吊銷而被動注銷的數(shù)。因而注銷與吊銷對比變化，可以較集中地反映市場主體退出機(jī)制狀況。
據(jù)報道，北京、沈陽、西安等地2002年吊銷的企業(yè)數(shù)遠(yuǎn)大于注銷的企業(yè)數(shù)，占企業(yè)退出市場80％以上。江西省2002年度統(tǒng)計情況反映，主動注銷而退出的企業(yè)占12．5％，因違法被吊銷或撤銷的企業(yè)占87．5％：無錫市自2000年至2002年期間，注(吊)銷個體工商業(yè)戶44796戶，注(吊)銷私營企業(yè)11141、戶，注(吊)銷內(nèi)資企業(yè)22853戶，注銷外資企業(yè)60戶，吊銷外資企業(yè)321戶，這當(dāng)中80％以上市場主體的退出是因逾期不參加年檢而被吊銷營業(yè)執(zhí)照，有的是因違法經(jīng)營或其他原因而被吊銷營業(yè)執(zhí)照，嚴(yán)重擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序。可見，市場主體大量無序退出，已日益成為我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型階段新舊秩序交替磨合中誘發(fā)市場失序的“火源”。
我國市場主體存在大量無序退出現(xiàn)象，究其原因，主要有：
首先，制度缺陷，已逐漸成為市場主體有序退出的瓶頸。一是制度設(shè)計不夠完善。我國從1978年開始發(fā)放營業(yè)執(zhí)照確認(rèn)市場主體以來，實行的登記監(jiān)管原則是“寬進(jìn)嚴(yán)出”，出臺的約束市場主體的法律法規(guī)有1000余個，地方性法規(guī)和政府規(guī)章更多，其中絕大部分都是針對市場準(zhǔn)入、市場交易和市場競爭的，而市場退出只散見于一些法規(guī)、規(guī)章及解釋當(dāng)中，且相互沖突，規(guī)定不全。二是程序設(shè)計不夠科學(xué)。目前企業(yè)的主動退出程序非常繁雜，一般要經(jīng)過清算、公告、完稅、注銷賬戶等，使企業(yè)大多已沒有申請準(zhǔn)入時的激情，往往不辭而別，等待吊銷。以公司注銷為例：自提出注銷登記之日起到注銷完畢，至少需要3個月的時間，期間必須在市級報紙上公告3次以上，公告費用7000－8000元，同時還需要準(zhǔn)備各類申請材料，而最后還不一定辦得好。相比注銷登記費時、費錢、費力、費心，被動退出不僅省時、省錢、省力、省心，且退出的機(jī)會成本也高。三是方式設(shè)計不夠全面。按民法理論，市場主體可以依法處理自己的權(quán)利，而經(jīng)營權(quán)則屬于依申請確認(rèn)后的自主權(quán)。營業(yè)執(zhí)照是根據(jù)申請人的申請確認(rèn)后的批準(zhǔn)憑證，市場主體既然放棄了申請年檢的權(quán)利，也就是放棄了繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的權(quán)利。登記機(jī)關(guān)沒有必要多次催檢或等待申請人申請繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營，催促和等待申請人申請，這意味著將申請人的權(quán)利變成了義務(wù)。實踐中，市場主體被吊銷營業(yè)執(zhí)照的主要原因是不按照法律規(guī)定參加年檢。四是成本設(shè)計不夠公平。市場主體主動退出不僅程序繁雜，而
且要發(fā)清全部員工的酬薪、償清全部債務(wù)、繳清所欠稅款，最后基本上是負(fù)債累累。申辦注銷無異于引火燒身、自找麻煩。而惡意退出，不僅逃避債務(wù)，特別是利用國家清理不良資產(chǎn)的政策的機(jī)會，抽逃資產(chǎn)，形成空殼公司，等待國家核銷債務(wù)。五是主體設(shè)計不夠合理。在市場經(jīng)濟(jì)體制比較完善的國家，法人資格的取得和消失基本上都是通過地方法院來完成的。我國現(xiàn)行的市場退出方式主要體現(xiàn)為注銷和吊銷并行。注銷是市場主體的自愿行為，吊銷屬于行政處罰，通過行政處罰的手段來剝奪市場主體資格在法理上存在矛盾。
其次，監(jiān)管缺位，直接制約著市場主體有序退出。一是地方政府的不正當(dāng)干預(yù)。一些地方政府的片面政績觀，將外商投資企業(yè)數(shù)、個體工商戶和私營企業(yè)數(shù)作為衡量政府政績的標(biāo)尺，對市場主體只求“生”，不允許“死”。同時，部分國有、集體企業(yè)既難以改制又難以注銷或吊銷，造成了一種“不死不活”的局面。近年來，雖然整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作讓一批不合格的市場主體依法退出，但仍有一部分難以淘汰出局。二是現(xiàn)行監(jiān)管體制存在較大缺陷?，F(xiàn)有監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)繁多，同時職能交叉重疊與沖突并存，導(dǎo)致對市場主體的監(jiān)管執(zhí)法的脫節(jié)和監(jiān)管執(zhí)法“真空帶”的出現(xiàn)。在現(xiàn)行行政管理體制下，對市場主體退出負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的，涉及工商行政管理、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、銀行、海關(guān)、稅務(wù)等眾多部門，不僅部門間存在“有利爭著管，無利時都不管”的現(xiàn)象，單個監(jiān)管執(zhí)法部門內(nèi)部層級事權(quán)劃分也不夠清晰，導(dǎo)致監(jiān)管脫節(jié)，監(jiān)管鏈“斷開”。三是監(jiān)管執(zhí)法力量有待整合。相比市場主體的高“出生”、高“死亡”帶來的開業(yè)、變更、注銷、吊銷工作量的增多，申請破產(chǎn)的也在逐步增多，現(xiàn)有監(jiān)管執(zhí)法力度不足，導(dǎo)致行政執(zhí)法機(jī)關(guān)往往重視市場主體準(zhǔn)入、競爭行為的監(jiān)管，而忽視對退出的監(jiān)管。由于后續(xù)監(jiān)管不力、對惡意退出的懲戒力度不夠，出現(xiàn)了對惡意退出行為的監(jiān)管“真空”。四是“經(jīng)濟(jì)戶口”數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重。目前，我國雖然正在探索建立經(jīng)濟(jì)戶口管理制度，但是由于經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管信息項目設(shè)計上的缺陷、系統(tǒng)維護(hù)制度建設(shè)的薄弱，信息之間發(fā)生偏差和填入錄入殘缺不全、傳遞滯后、整合處理規(guī)則不一致，也是問題多多，這直接制約著監(jiān)管執(zhí)法的到位。
再次，信用缺失，造成了大量市場主體的無序退出。一是對市場退出規(guī)則知之太少。在一些被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)中，有相當(dāng)一部分責(zé)任人缺乏應(yīng)有的法律意識，只知道開業(yè)，不知道注銷，不了解被吊銷的法律后果，說解散就解散了，卻不辦理任何手續(xù)，稀里糊涂就被吊銷了。二是對市場退出規(guī)則知之不全。由于退出的手續(xù)繁雜、退出的成本太高，客觀上也存在一些市場主體即使沒有辦理注銷手續(xù)退出市場后，也沒有承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，在辦與不辦之間徘徊，即能不辦則不辦。三是“經(jīng)濟(jì)人”行為不誠信。以惡意逃避債務(wù)為目的無序退出市場。
最后，服務(wù)缺失，影響了市場主體的有序退出。一方面，由于商會、各類行業(yè)協(xié)會的不健全，“自我管理、自我組織、自我教育”要求無法體現(xiàn)，市場主體的法律法規(guī)知識和基本道德知識的匱乏導(dǎo)致市場主體因不懂法而自然退出，或信用意識差而惡意退出。另一方面，商會、各類行業(yè)協(xié)會等自律性組織的基本職能發(fā)揮不充分，導(dǎo)致市場主體因當(dāng)前退出程序繁多、手續(xù)繁雜、時間冗長、費用過高等原因而不愿辦理正常退出手續(xù)無序退出市場。
三、構(gòu)建科學(xué)完善的現(xiàn)代市場主體退出機(jī)制的路徑探索
(一)制度建構(gòu)
《行政許可法》的頒布實施是市場主體準(zhǔn)人法制建設(shè)的一個里程碑，用以調(diào)整市場主體退出法律規(guī)范的商事登記法的修訂，已迫在眉睫。本著遵循公平正義、法律至上、人人平等、執(zhí)行公正的現(xiàn)代法理，著眼于確立制度、規(guī)范權(quán)責(zé)、保障權(quán)益的基本原則，在建構(gòu)市場主體退出法律法規(guī)時必須明確以下的問題：
第一，市場主體退出基本原則。對不同類型的市場主體的退出應(yīng)“統(tǒng)一規(guī)定，區(qū)分對待”，適用不同的原則：(1)特許主義原則。政府為保持對某些行業(yè)或公司的壟斷和特權(quán)而規(guī)定市場主體必須經(jīng)過特別立法、特別程序嚴(yán)格審批后方可退出。如各類國有企業(yè)和國有控股企業(yè)等。(2)核準(zhǔn)主義原則。市場主體的退出必須先經(jīng)政府行政主管機(jī)關(guān)審批許可，再經(jīng)登記注冊機(jī)關(guān)注銷后方可退出。這主要包括由特別法調(diào)整的企業(yè)，外商投資企業(yè)，以及準(zhǔn)入限制較多的行業(yè)(如汽車、石油石化等)。(3)準(zhǔn)則主義原則。由法律規(guī)定市場主體退出的要件，只要符合要件經(jīng)登記機(jī)關(guān)依法注銷后即可退出，即直接退出制。這一原則應(yīng)適用于絕大多數(shù)的市場主體。(4)強(qiáng)制主義原則。對那些不符合環(huán)境友好型和節(jié)約型社會建設(shè)基本要求的高污染、高能耗、高消耗的市場主體，國家通過稅收、行政處罰等手段強(qiáng)制市場主體無法繼續(xù)經(jīng)營而不得不退出市場。
第二，市場主體退出標(biāo)志。按照《民法通則》的立法本意和基本法律原理以及《行政許可法》規(guī)定，應(yīng)確定注銷生效為市場主體退出的最終標(biāo)志，同時滿足兩個基本條件：一是市場主體的債權(quán)債務(wù)已經(jīng)清算完畢，二是以法定公告形式讓社會公眾特別是利害關(guān)系人知曉，確保市場主體“干凈”退出，而不是拖泥帶水。
第三，市場主體退出程序。借鑒美國的做法，基于我國現(xiàn)實情況，建議按照市場主體的不同，建立完善規(guī)范統(tǒng)一的市場主體退出程序，做到既有利于實踐操作，又體現(xiàn)行政效能。依對象的不同，分為簡易程序(適用于個體工商戶、合伙企業(yè)以及個人獨資企業(yè))、一般程序(適用于非公司企業(yè)法人和公司)、特別程序(適用于被吊銷執(zhí)照的市場主體)；依主觀意愿的不同，分為申請注銷(適用于主動退出)、強(qiáng)制注銷(適用于吊銷執(zhí)照的被動退出又不按時組織清算的)；依法律責(zé)任承擔(dān)方式的不同，市場主體退出要件也要各有側(cè)重。具有法人資格的企業(yè)申請注銷，條件設(shè)定相對較高，特別是清算報告為必備要件；但屬于被動退出施行強(qiáng)制注銷程序的，則無需提供清算報告，因為依據(jù)企業(yè)法人資格否定原理，應(yīng)確定其承擔(dān)無限責(zé)任，并由投資人連帶落實清償責(zé)任。基于《民法通則》非法人企業(yè)(含個體工商戶)承擔(dān)無限責(zé)任的規(guī)定，非法人市場主體退出門檻應(yīng)適當(dāng)降低，是否需要提供清算報告可以靈活掌握，只要該市場主體承諾落實清償責(zé)任即可。
第四，市場主體退出機(jī)構(gòu)。為改變我國市場主體消亡的權(quán)力主體除了登記主管機(jī)關(guān)以外，各有關(guān)主管部門也有權(quán)決定市場主體的消亡(如吊銷各類許可證)的混亂格局，建議：對一般的主動退出，可以按照現(xiàn)有做法，由市場主體依法依程序到工商部門辦理注銷登記即可；對被動退出的市場主體，可以考慮借鑒美國的做法，行政執(zhí)法部門在全面收集企業(yè)法人違法事實的基礎(chǔ)上，向法院提出強(qiáng)制企業(yè)退出的請求，由法院依法判決。
第五，失信懲戒規(guī)定。對無序退出特別是惡意退出的市場主體不僅要責(zé)令
其承擔(dān)民事賠償責(zé)任，還要追究其相關(guān)責(zé)任人(含企業(yè)法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人和投資者)經(jīng)濟(jì)的、行政的，甚至刑事的責(zé)任。
第六，相關(guān)制度。一是市場主體營業(yè)資格和法人資格適度分離制度。在我國，營業(yè)執(zhí)照兼具證明法人資格和營業(yè)資格的雙重性質(zhì)。企業(yè)被等級機(jī)關(guān)依法吊銷或注銷營業(yè)執(zhí)照后，既喪失了營業(yè)資格，又喪失了法人資格，這必然會遺留下大量的清算問題難以處理。根據(jù)《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，建議實施市場主體法人資格與營業(yè)資格的適度分離，即市場主體被吊銷營業(yè)執(zhí)照后，營業(yè)資格喪失，而法人資格則必須經(jīng)過實質(zhì)意義上的清算程序和形式的注銷以后，才能徹底退出市場。二是審慎的市場主體退出援助制度。退出援助政策，是日、美等國家普遍采用的針對一些因結(jié)構(gòu)調(diào)整陷于特別困境的行業(yè)和地區(qū)進(jìn)行援助的一項政策，主要包括設(shè)立產(chǎn)業(yè)援助基金、對企業(yè)員工失業(yè)和再就業(yè)特別政策、單一產(chǎn)業(yè)地區(qū)的成套援助措施3種形式。但在建立該制度時，應(yīng)謹(jǐn)慎設(shè)定退出援助的范圍和方式，只有當(dāng)問題涉及面較廣和依靠市場機(jī)制調(diào)整困難，并可能引起較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會問題時才實施。三是完善申請停業(yè)機(jī)制。實踐中，市場主體可能在獲得市場準(zhǔn)入后卻無法取得行業(yè)準(zhǔn)入，或者被相關(guān)行政機(jī)關(guān)取消行業(yè)準(zhǔn)入后，但經(jīng)營主體又希望通過整改重新取得行業(yè)準(zhǔn)入。對此，僅靠注銷和吊銷不夠。為此，建議完善申請停業(yè)機(jī)制，即暫時性的市場退出機(jī)制。這是介于退出市場的注銷和吊銷之間的“緩沖帶”，能夠有效解決經(jīng)營主體監(jiān)管中存在的實際問題，增強(qiáng)市場秩序的可控性。
第七，市場主體退出后法律責(zé)任。一是清算責(zé)任。新《公司法》已明確。二是質(zhì)量缺陷責(zé)任。我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費者權(quán)益保護(hù)法》已有明確規(guī)定的。三是環(huán)境保護(hù)責(zé)任。主要包括廢舊設(shè)備、具有反射性的原材料、半成品等的有效處理。
鑒于上述7個方面考慮，建議：一是制定統(tǒng)一的《市場主體法》和《市場主體退出法》。一個理性的法律秩序，要求人們按照共同規(guī)則自覺地選擇合理的行為，為了增強(qiáng)法律合理性，我國亟待建立一個良好的、統(tǒng)一的市場主體法律體系，統(tǒng)一的《市場主體法》迫在眉睫。筆者認(rèn)為，在具體內(nèi)容上，對市場主體的基本概念，市場主體的進(jìn)入、交易、競爭和退出行為的條件和程序，罰則等作出統(tǒng)一的規(guī)定。
鑒于統(tǒng)一的《市場主體法》涵蓋內(nèi)容非常豐富，涉及到現(xiàn)有眾多法律法規(guī)的整合，同時立法技術(shù)要求高，在短時間內(nèi)暫時無法完成。筆者建議可考慮先制定《市場主體退出法》，著重明確以下內(nèi)容：(1)統(tǒng)一規(guī)定市場主體退出的條件、規(guī)則和程序，規(guī)范市場主體的退出行為。(2)明確市場主體退出時有關(guān)人員應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。(3)完善有關(guān)市場主體注銷登記、債權(quán)債務(wù)清理的規(guī)定，建立審慎的市場退出援助制度。
(二)保障機(jī)制
政府經(jīng)濟(jì)管理職能體現(xiàn)在市場主體退出方面主要包括：一是最大限度排除對市場的不正當(dāng)干預(yù)：二是構(gòu)建科學(xué)合理的市場監(jiān)管制度，做到監(jiān)管的動態(tài)性、適時性、精確性；三是要在有法必依的前提下的積極行政。簡而言之就是依法行政，建立科學(xué)的市場主體退出監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。
1．發(fā)揮政府職能作用，構(gòu)建完善的現(xiàn)代市場監(jiān)管體系。在市場進(jìn)入與退出上的自主性，是形成市場競爭機(jī)制的一個重要基礎(chǔ)。為此，要求政府在減少行政審批范圍的同時，建立合理的市場監(jiān)管制度，而監(jiān)管的基點是培育和維護(hù)一個健康、公平、有序的市場機(jī)制。對市場暫時不能發(fā)揮作用的領(lǐng)域，要首先考慮恢復(fù)和完善市場機(jī)制；必須調(diào)整政府作用的重點和行為方式，應(yīng)從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)化為過程監(jiān)管和事后監(jiān)管，從重視經(jīng)濟(jì)監(jiān)管轉(zhuǎn)變到強(qiáng)化社會性監(jiān)管，逐步建立起行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。
2．流程再造，形成環(huán)環(huán)相扣的退出程序體系。須大力整合現(xiàn)有執(zhí)法及信息資源，致力形成對市場主體共管防范的全方位監(jiān)管，切斷無序退出市場的驅(qū)使力，確保市場有序運行。
并根據(jù)市場主體類型不同，大致分公司制企業(yè)和非公司制企業(yè)退出程序：
(1)公司可按以下程序辦理注銷登記：
Ⅰ公司清算組織應(yīng)當(dāng)自公司的清算結(jié)束之日起30日內(nèi)向原公司登記機(jī)關(guān)申請注銷登記，并按規(guī)定提交下列文件：公司清算組織負(fù)責(zé)人簽署的注銷登記申請書；法院破產(chǎn)裁定，公司依照《公司法》作出的決議或者決定，行政機(jī)關(guān)責(zé)令關(guān)閉的文件；股東會或者有關(guān)機(jī)關(guān)確認(rèn)的清算報告：《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》正、副本；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。
?、蚬镜怯洐C(jī)關(guān)收到申請人提交的上述符合規(guī)定的全部文件后，發(fā)給《公司登記受理通知書》。
?、蠊镜怯洐C(jī)關(guān)自發(fā)出《公司登記受理通知書》之日起30日內(nèi)，作出核準(zhǔn)登記或者不予登記的決定。公司核準(zhǔn)注銷登記的，公司終止；不予登記的，自作出決定之日起15日內(nèi)通知申請人，發(fā)給《公司登記駁回通知書》。
?、舭l(fā)布注銷登記公告。股份有限公司應(yīng)當(dāng)自行公告，有限責(zé)任公司按自愿原則發(fā)布公告。股份有限公司應(yīng)當(dāng)在其注銷登記被核準(zhǔn)后的30日內(nèi)發(fā)布注銷登記公告，并應(yīng)當(dāng)自公告發(fā)布之日起30日內(nèi)將發(fā)布的公告報送公司登記機(jī)關(guān)備案。
工商行政管理機(jī)關(guān)對公司的登記公告進(jìn)行事后備案審查。公司發(fā)布的注銷登記的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與公司登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的內(nèi)容一致；不一致的，公司登記機(jī)關(guān)有權(quán)要求公司更正。
?、醴止窘K止經(jīng)營活動被撤銷，應(yīng)當(dāng)自公司撤銷決定做出之日起30日內(nèi)申請注銷登記，并提交下列文件：公司法定代表人簽署的注銷登記申請書；公司撤銷分公司決定；營業(yè)執(zhí)照正、副本；公司登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)注銷登記后，分公司終止。
(2)非公司制企業(yè)可按以下程序辦理注銷登記：
?、穹枪局破髽I(yè)終止經(jīng)營活動經(jīng)主管部門、主辦單位或者審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后30日內(nèi)申請辦理注銷登記，并按規(guī)定提交以下文件、證件：法定代表人簽署的注銷登記申請書；原主管部門(主辦單位)審查同意的文件；主管部門或者清算組織出具的負(fù)責(zé)清理債權(quán)債務(wù)的文件或者清理債務(wù)完結(jié)的證明；營業(yè)執(zhí)照正、副本及公章；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。
?、虻怯浿鞴軝C(jī)關(guān)受理、審查、核準(zhǔn)。經(jīng)核準(zhǔn)注銷登記的，出具《企業(yè)注銷登記通知書》，企業(yè)終止；不予核準(zhǔn)登記的，駁回申請，發(fā)給《企業(yè)注銷登記駁回通知書》。
?、蟮怯浿鞴軝C(jī)關(guān)將核準(zhǔn)登記的企業(yè)注銷登記情況告知其開戶銀行。
?、粲傻怯浿鞴軝C(jī)關(guān)發(fā)布注銷公告。注銷登記公告的內(nèi)容包括：名稱、住所、法定代表人、注冊號、注銷原因、負(fù)責(zé)清理債務(wù)的單位。登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)將注銷公告存檔備查。
3．構(gòu)建市場主體基本數(shù)據(jù)共享機(jī)制。分散的、封閉的市場主體的基本數(shù)據(jù)不利于企業(yè)基本數(shù)據(jù)的綜合分析利用，市場主體基本數(shù)據(jù)共享及運用是構(gòu)建和完善市
場主體退出機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。(1)建立健全市場主體基本數(shù)據(jù)庫。各部門、各行業(yè)應(yīng)按照政府統(tǒng)一規(guī)劃、制定基本的數(shù)據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照各自職能收集整理的原生性和發(fā)生性數(shù)據(jù)及時納入市場主體基本數(shù)據(jù)庫，搭建起市場主體基本數(shù)據(jù)共享交流機(jī)制，信息公開及時，接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)全方位、多層次、廣視角的立體監(jiān)管。(2)建立健全市場主體基本數(shù)據(jù)中心。該中心可以由政府成立專門機(jī)構(gòu)運作，也可以由政府指定一個部門牽頭組建，其職責(zé)是統(tǒng)一擬定企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案并組織協(xié)調(diào)實施；統(tǒng)一開發(fā)企業(yè)信用信息軟件；統(tǒng)一企業(yè)信用信息的歸集和依法披露；協(xié)調(diào)相關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)企業(yè)信用信息的交換；組織企業(yè)信用信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、運行和維護(hù)。目前，可以在工商行政管理部門的企業(yè)信息庫的基礎(chǔ)上，建立企業(yè)信用庫，并根據(jù)各部門提供的信用記錄，逐步建立起市場主體信用評價機(jī)制。(3)開放市場主體退出信息。重點是建立黑名單庫，對不依法需注銷登記的企業(yè)、被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)以及不依法清算的企業(yè)要將企業(yè)及其法定代表人姓名向社會公眾公示，接受社會各界的監(jiān)督。
4．不斷加大非常規(guī)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊各種非法的市場退出行為，提高市場主體無序退出的成本，構(gòu)建一種能夠使收益大于成本的制度機(jī)制，實現(xiàn)降低交易成本和提高資源配置效率的目標(biāo)，使現(xiàn)代市場真正成為具有制度效用的有序環(huán)境。一是要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)肅查處無序退出，特別是惡意退出的行為。二是要對構(gòu)成犯罪的，嚴(yán)格追究法定代表人的刑事責(zé)任。三是要提高無序退出市場主體的法定代表人再創(chuàng)業(yè)的門檻。
5．加強(qiáng)對市場主體退出后延監(jiān)管。對市場主體退出后延監(jiān)管，要區(qū)分主動退出和被動退出，區(qū)別對待，重點加強(qiáng)對被動退出的市場主體后延監(jiān)管，不僅包括市場主體本身，同時包括其相應(yīng)主要責(zé)任人。此外，在堅持依法行政的前提下積極行政、建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，從而實現(xiàn)對市場主體退出行為的適時、動態(tài)、科學(xué)、全過程監(jiān)管，讓主動退出的市場主體高效、快捷、低成本地順暢退出；讓被動退出的市場主體依法、按程序地有序退出。
(三)道德支撐
美國學(xué)者諾思指出：“社會強(qiáng)有力的道德和倫理法則是使經(jīng)濟(jì)體制可行的社會穩(wěn)定的要素”。信用機(jī)制，是構(gòu)建和完善市場主體退出機(jī)制的道德支撐。完善市場主體退出機(jī)制，既要依靠立法完善、執(zhí)法到位，還要依靠社會整體的道德認(rèn)知水平。與法律相比，信用機(jī)制是一種成本更低的機(jī)制。特別是在諸多情況下，法律由于過高的實施成本而無能為力，相反信用機(jī)制卻能低成本地發(fā)揮著作用。
一是加強(qiáng)道德教育，增強(qiáng)市場主體的道德意識。開展經(jīng)常性的道德教育，增強(qiáng)道德意識，使其具有“羞恥心”、“榮譽感”和“責(zé)任心”，能夠自覺地承擔(dān)各種社會責(zé)任，自覺遵守法律法規(guī)和社會公德。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大普法教育的廣度和深度，不斷增強(qiáng)市場主體的法律意識。二是強(qiáng)化輿論監(jiān)督，促進(jìn)自動實施機(jī)制的形成。社會輿論是指對善行的贊揚和對惡行的譴責(zé)。社會輿論的強(qiáng)與弱，表明一定道德被社會所接受的程度。社會輿論通過對行為善惡所作的道德評價，直接影響整個社會的道德風(fēng)尚。社會輿論有助于信用機(jī)制的生成，它將不道德行為和道德行為的信號迅速傳播，從而促成市場主體有序退出的自動實施機(jī)制。三是推崇榜樣示范，讓守法守信真正成為一種社會美德。四是加強(qiáng)行業(yè)自律，形成良好的自我約束機(jī)制。社會主義道德的確立和實現(xiàn)可以通過行業(yè)規(guī)范、行業(yè)約定等提示、規(guī)勸、說明、批評，引導(dǎo)市場主體合法經(jīng)營、公平競爭、有序退出。五是加強(qiáng)行政監(jiān)管，避免失信行為的外部化。對于嚴(yán)重的信用缺失行為，關(guān)鍵要靠強(qiáng)有力的法律手段強(qiáng)制調(diào)整信用缺失者的成本與收益的對比關(guān)系，徹底使其成本與收益的關(guān)系得到根本性的扭轉(zhuǎn)，將“經(jīng)濟(jì)人”進(jìn)化為“道德人”。六是信用立法，提供有效的制度保障。
(四)中介服務(wù)
專業(yè)化的自律性組織作為政府與企業(yè)以外的“第三部門”，既是溝通政府、企業(yè)和市場的橋梁、紐帶，又是社會多元化利益的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也是實現(xiàn)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為、開展行業(yè)服務(wù)、保障行業(yè)公平競爭的社會組織，可以為市場主體退出提供完善的中介服務(wù)。這也是歐美等發(fā)達(dá)資本主義國家在構(gòu)建完善的市場主體監(jiān)管體系時的成功的普遍做法。
1．規(guī)范。一方面，通過制定行業(yè)內(nèi)部的議事程序、內(nèi)部規(guī)約、對成員違法行為的判定以及處罰規(guī)定等，來約束其成員的基本行為，引導(dǎo)成員依法(國家基本法律法規(guī)和政府規(guī)章)、依德(基本道德)、依約(行業(yè)規(guī)約)從事經(jīng)營活動并積極參與政府政策的制定，對政府科學(xué)決策和民主管理產(chǎn)生積極影響；另一方面，可以定期不定期有針對性地開展職業(yè)道德教育、法律知識普及教育，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不斷提高成員的道德水平，提高協(xié)會成員的綜合素養(yǎng)，促成合法準(zhǔn)入，依法經(jīng)商，誠信經(jīng)營，有序退出。
2．咨詢。市場主體一旦考慮要退出市場，只需征詢相關(guān)咨詢類的專業(yè)性的中介組織了解相關(guān)的法律規(guī)定、程序約定、申報材料和相關(guān)的要求，并據(jù)此準(zhǔn)備齊全退出需提交的材料，依法依程序到有權(quán)的主管機(jī)關(guān)辦理即可。
3．代理。代理行為的充分發(fā)展，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志。充分發(fā)展的代理可以為市場主體的退出提供訂單式服務(wù)，可以受其委托，在代理權(quán)限范圍之內(nèi)，為其辦理市場退出的全套手續(xù)和提供相應(yīng)的服務(wù)，而需要退出的市場主體只需支付一定的傭金即可。這樣，一方面可以減輕市場主體的繁雜業(yè)務(wù)，降低了市場退出的成本，并在一定程度上避免責(zé)任風(fēng)險，還可以降低機(jī)會成本，尋覓新的商機(jī)，實現(xiàn)新的發(fā)展：另一方面可以減輕政府直接處理具體事務(wù)的壓力，避免同市場主體的直接接觸，減少管理漏洞，保持政策的公正性。
(作者單位：浙江省寧波市工商行政管理局)
責(zé)任編輯 杜妍妍
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