前言
2021年4月14日《市場主體登記管理條例（草案）》由國務(wù)院常務(wù)會議通過。2021年8月24日《市場主體登記管理條例》（以下簡稱《條例》）正式公布，自2022年3月1日起施行。為確?！妒袌鲋黧w登記管理條例》各項規(guī)定的落地實施，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《市場主體登記管理條例實施細則》（下稱《實施細則》），也于2022年3月1日起施行。
《市場主體登記管理條例》及《實施細則》構(gòu)建了我國市場主體的登記制度和基本登記辦法，相較于以往而言，也重點創(chuàng)設(shè)了若干新制度和新做法，本文將對此著重進行解讀。
一、
統(tǒng)一的登記管理規(guī)定
《條例》和《實施細則》實行后，一批規(guī)定同時廢止，結(jié)束了我國各市場主體“碎片化”的登記管理制度?！耙惑w化”的公司、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶等市場主體登記管理制度正式建立。
廢止 | 新規(guī) |
《公司登記管理條例》 | 《市場主體登記管理條例》 |
《企業(yè)法人登記管理條例》 | |
《合伙企業(yè)登記管理辦法》 | |
《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》 | |
《企業(yè)法人法定代表人登記管理規(guī)定》 |
廢止 | 新規(guī) |
《企業(yè)法人登記管理條例實施細則》 | 《市場主體登記管理條例實施細則》 |
《個人獨資企業(yè)登記管理辦法》 | |
《個體工商戶登記管理辦法》 | |
《公司注冊資本登記管理規(guī)定》 | |
《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》 |
二、
便捷的登記準入程序
《條例》從多方面提高了登記機關(guān)的辦事要求，大大提升了市場主體辦事的便捷程度。
辦理流程更優(yōu)化：當場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)、集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦。
文本清單更易?。?/strong>政府網(wǎng)站、登記機關(guān)服務(wù)窗口都可以獲取。
申請材料更精簡：登記機關(guān)能夠通過政務(wù)信息共享平臺獲取的相關(guān)信息，不再要求申請人重復(fù)提供。
登記程序更簡化：實行名稱自主申報，經(jīng)營范圍規(guī)范化登記。
審查期限更短：明確了審查方式為形式審查。對申請材料齊全、符合法定形式的予以確認并當場登記。不能當場登記的，審查期限從5個工作日壓縮為3個工作日。
三、
高效的市場退出機制
《條例》在兼顧效率與安全的前提下，推出更高效便利的市場退出制度，從另一個角度看，也有助于清理“僵尸企業(yè)”，激發(fā)市場活力，優(yōu)化資源配置。
普通注銷程序：取消了清算組備案，清算組成員、清算組負責人名單通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告即可；
簡易注銷程序：未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的市場主體，在全體投資人書面承諾后，可以選擇簡易注銷，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示承諾書及注銷登記申請，公示期由原來的45日縮短為20日。個體工商戶按照簡易程序辦理注銷登記的，無需公示。
明確建議根據(jù)強清/破產(chǎn)裁定書可以直接辦理簡易注銷：第三十四條 人民法院裁定強制清算或者裁定宣告破產(chǎn)的，有關(guān)清算組、破產(chǎn)管理人可以持人民法院終結(jié)強制清算程序的裁定或者終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定，直接向登記機關(guān)申請辦理注銷登記。
四、
人性化的歇業(yè)制度
新冠疫情發(fā)生以來，部分市場主體因受疫情影響，暫時無法開展經(jīng)營活動，但仍有較強的經(jīng)營意愿和能力，為降低該部分市場主體的維持成本，《條例》首設(shè)“歇業(yè)”制度，允許市場主體在符合相關(guān)條件時可自主決定“休眠”。
歇業(yè)主體：公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及各類分支機構(gòu)等市場主體均可辦理歇業(yè)。
歇業(yè)原因：因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的，市場主體可以自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
歇業(yè)辦理：應(yīng)當在歇業(yè)前與職工依法協(xié)商勞動關(guān)系處理等有關(guān)事項；應(yīng)當在歇業(yè)前向登記機關(guān)辦理備案。
歇業(yè)期限：最長不得超過3年，歇業(yè)期限屆滿或累計歇業(yè)滿3年，視為自動恢復(fù)經(jīng)營；決定不再經(jīng)營的，應(yīng)當及時辦理注銷登記；申請延長的應(yīng)于期限屆滿前30日內(nèi)辦理。
恢復(fù)營業(yè)：歇業(yè)備案后，自主決定開展或者已實際開展經(jīng)營活動的，應(yīng)當于30日內(nèi)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示終止歇業(yè)。
五、
更完善的監(jiān)管體系
隨著“放管服”改革的深入推進，我國市場主體數(shù)量大幅增長，監(jiān)管難度進一步加大，《條例》的出臺伴隨著多個新制度、多重新措施，通過不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能，努力構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系。
信用分類監(jiān)管：登記機關(guān)根據(jù)市場主體的信用風險狀況實施分級分類監(jiān)管，采取“雙隨機、一公開”方式進行監(jiān)督檢查。
為了使監(jiān)管對違法失信者“無處不在”，對誠信守法者“無事不擾”，市場監(jiān)管總局積極推進實施企業(yè)信用風險分類管理，在2022年1月13日發(fā)布的《市場監(jiān)督管理總局關(guān)于企業(yè)信用風險分類管理進一步提升監(jiān)管效能的意見》中，將企業(yè)分為信用風險低（A類)、信用風險一般（B類)、信用風險較高（C類）、信用風險高（D類)四類，并采取差異化的監(jiān)管措施：
企業(yè)信用等級 | 差異化監(jiān)管措施 |
A類企業(yè) | 合理降低抽查比例和頻次，“無事不擾”。 |
B類企業(yè) | 按常規(guī)比例和頻次開展抽查。 |
C類企業(yè) | 實行重點關(guān)注，適當提高抽查比例和頻次。 |
D類企業(yè) | 實行嚴格監(jiān)管，有針對性地大幅提高抽查比例和頻次，必要時主動實施現(xiàn)場檢查。 |
登記機關(guān)新職權(quán)：根據(jù)《條例》第三十九條，登記機關(guān)除了常規(guī)的檢查、資料獲取、詢問之外，還可以經(jīng)批準，依法查詢涉嫌違法的市場主體的銀行賬戶和責令市場主體停止相關(guān)經(jīng)營活動。
實名登記：市場主體實行實名登記，相關(guān)人員應(yīng)當配合登記機關(guān)核驗身份信息。在辦理登記、備案事項時，首先采用人臉識別等方式對相關(guān)人員進行實名驗證，因特殊原因，無法通過實名認證系統(tǒng)核驗身份信息的，可以提交經(jīng)依法公證的自然人身份證明文件，或者由本人持身份證件到現(xiàn)場辦理。
虛假登記監(jiān)管：對提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得市場主體登記的市場主體，登記機關(guān)可撤銷其市場主體登記，其直接責任人自市場主體登記被撤銷之日起3年內(nèi)不得再次申請登記，并向社會公示；登記主體及代辦機構(gòu)、協(xié)助單位可能受到?jīng)]收違法所得、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰。
新增未按規(guī)定年報處罰：市場主體未按照法律、行政法規(guī)規(guī)定的期限公示或者報送年度報告的，由登記機關(guān)列入經(jīng)營異常名錄，可以處1萬元以下的罰款。
結(jié)語
除了前面解讀的重點外，我們也欣喜地看到本次新規(guī)加強了司法與行政的銜接，《實施細則》第七十九條明確，人民法院辦理案件需要登記機關(guān)協(xié)助執(zhí)行的，登記機關(guān)應(yīng)當按照人民法院的生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書，在法定職責范圍內(nèi)辦理協(xié)助執(zhí)行事項。該條款的出臺意味著，未來包括請求變更公司登記訴訟在內(nèi)的市場主體登記相關(guān)執(zhí)行問題將更容易取得登記機關(guān)的配合，也會獲得更好的執(zhí)行效果。
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