一、村兩委關(guān)系及主要職責(zé)
(一)理順兩委關(guān)系
農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的農(nóng)村基層群眾性自治組織。村黨支部和村民委員會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。村民自治必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行，村委會必須自覺接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。依據(jù)《村委會組織法》所賦予的職責(zé)開展工作，重大事情要及時向黨支部請示匯報。村黨支部書記是村里的“一把手”，主持村里全面工作，對村級工作負有主要責(zé)任。村委會主任要在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)抓好村務(wù)工作。村兩委成員要自覺維護村黨支部的集體領(lǐng)導(dǎo)和班子團結(jié)，積極主動地做好分管的工作，共同把村里的事情管好、辦好。
(二)村黨支部的主要職責(zé)
1、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議。
2、討論決定本村經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，村里的人事工作安排、較大數(shù)額財務(wù)開支、集體資產(chǎn)管理、社會穩(wěn)定等與群眾密切相關(guān)的重大問題，依照法律和有關(guān)規(guī)定做出決定。
3、搞好支部委員會的自身建設(shè)，積極開展農(nóng)村基層組織建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，按照“五個好”目標(biāo)要求努力爭創(chuàng)“五好村黨支部”。
4、對黨員加強教育、管理和監(jiān)督，負責(zé)對要求入黨的積極分子進行教育和培養(yǎng)，做好發(fā)展黨員工作。做好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作，建立“干部長期受教育，群眾長期得實惠”有效機制。
5、負責(zé)村干部和村辦企業(yè)管理人員的教育、管理和監(jiān)督。認真落實村兩委與鎮(zhèn)黨委政府簽定的“三位一體”及“黨風(fēng)廉政建設(shè)”責(zé)任狀。
6、支部班子要關(guān)心群眾的生產(chǎn)、生活，傾聽群眾的呼聲，維護群眾的合法權(quán)益，減輕農(nóng)民負擔(dān)。要搞好本村的社會主義精神文明建設(shè)和社會治安、計劃生育工作。
(三)村民委員會的主要職責(zé)
1、村民委員會要自覺維護黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，實行“四個民主”（民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督），積極主動地做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，并定期向黨支部報告工作。
2、按照黨支部的總體部署，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見和要求。
3、支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。
4、支持集體經(jīng)濟組織依法進行經(jīng)濟活動，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財產(chǎn)權(quán)及其他合法權(quán)益。
5、依照法律規(guī)定，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，教育村民合法利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境，并認真搞好本村的環(huán)境衛(wèi)生整治。每月30日為全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生集中檢查日。
6、宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行法律和政策規(guī)定應(yīng)盡的義務(wù)，愛護公共財產(chǎn)，維護村民的合法權(quán)利和利益，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進村與村之間的團結(jié)和互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動，積極協(xié)助鎮(zhèn)政府開展工作。
二、規(guī)范決策程序
要建立和完善村黨支部、村委會聯(lián)席會議制度，規(guī)范村級事務(wù)決策程序。村里重大問題，必須堅持先黨內(nèi)后黨外、先支部后村委、先黨員后群眾和民主集中制的原則、實行民主決策。一般要在聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，先召開村黨支部會議研究提出決策方案，然后召開村黨支部、村民委員會聯(lián)席會議討論。會議由黨支部書記召集和主持。須依法提交村民會議或村民代表會議討論的事項，原則上先在黨員大會討論后，提交村民會議或村民代表會議討論通過；本村十分之一以上的村民提議需要召開會議討論的事項，經(jīng)黨支部研究，及時召開村民會議討論決定。由村民會議討論決定的事項，村兩委要認真組織實施，抓好落實。
凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項，如村集體的土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村干部報酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案和建設(shè)承包方案等，都要實行民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定。有些“一事一議”事項，不宜召開村民會議的，可采取村務(wù)公決的辦法，由村民直接投票決定。未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，擅自以集體名義借貸，變更與處置村集體土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施的行為均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)。對造成重大損失的責(zé)任人，是黨員的給于黨紀(jì)處分，是村委會成員的責(zé)令其辭職或由村民依照法律規(guī)定的程序提出罷免，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)依法處理。
三、集體資產(chǎn)及財務(wù)管理
（一）嚴格村集體財產(chǎn)管理。村集體財產(chǎn)(指集體土地、集體房產(chǎn)、集體企業(yè)等)的承包、出租、變賣等工作，村黨支部及村委會必須在遵守國家有關(guān)法律法規(guī)的前提下，嚴格決策程序，經(jīng)村民會議或村民代表會議表決通過后付諸實施。
(二)嚴格村集體財務(wù)支出管理。村級財務(wù)管理必須嚴格執(zhí)行有關(guān)的財務(wù)管理規(guī)定。
1、各村必須分別配備會計員、現(xiàn)金保管員。會計員、現(xiàn)金保管員的安排使用，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，由村“兩委”聯(lián)席會議研究決定。村黨支部書記、村委會主任等主要干部及其直系親屬不得擔(dān)任或兼任村財會人員。
2、財務(wù)支出必須實行“三筆會簽”制度，即財務(wù)支出單據(jù)必須取得有效的原始憑證，必須由村黨支部書記、村委會主任、經(jīng)手人共同簽字，并經(jīng)村民主理財小組審核，加蓋民主理財專用章后方可下帳。村民主理財小組每月審查一次。大額度開支必須按先黨內(nèi)后黨外程序討論，最后提交村民代表會議討論決定。
(三)嚴格村印章管理。村黨支部印章由支部副書記或組織委員保管，村委會印章由村會計保管，不允許黨支部書記、村委會主任個人保管。凡重大事情需要使用黨支部、村委會印章，必須分別由黨支部會議、村兩委聯(lián)席會議研究同意后方可使用。一般事項需使用印章，要分別征得黨支部書記、村委會主任的同意。同時，要建立印章使用登記制度，以備檢查。
四、村務(wù)和財務(wù)公開
村務(wù)和財務(wù)公開要按照鎮(zhèn)黨委政府《關(guān)于進一步規(guī)范村務(wù)公開民主管理的規(guī)定》要求，嚴格抓好落實。
1、堅持村務(wù)和財務(wù)統(tǒng)一公開日、質(zhì)詢?nèi)铡⒔獯鹑罩贫?。統(tǒng)一公開日，即規(guī)定每個季度的最后一個月的二十八日為全鎮(zhèn)村務(wù)、財務(wù)統(tǒng)一公開日，各村要按照規(guī)定的時間、內(nèi)容將本季度的村務(wù)財務(wù)情況公之于眾。村“兩委”成員要通過“公開日”、“質(zhì)詢?nèi)铡?、“解答日”認真聽取群眾的意見和建議，要及時解答群眾提出的有關(guān)問題，村民對公開結(jié)果不滿意或認為不實的，可以向村干部提出質(zhì)詢。村干部要在一周內(nèi)給予認真負責(zé)的答復(fù)。
2、村務(wù)公開要從農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的和涉及群眾利益的實際問題入手，凡屬群眾關(guān)心的熱點問題及村里的重大問題都要向村民公開。主要內(nèi)容包括十個方面：(1) 土地征用補償及分配； (2)農(nóng)村機動地和“四荒地”發(fā)包；(3)本村享受補貼的人數(shù)和補貼標(biāo)準(zhǔn)；(4)村辦學(xué)校、村建道路等公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案；(5)村集體經(jīng)濟項目的立項及村公益事業(yè)的建設(shè)方案；(6)村民的承包經(jīng)營方案；(7)宅基地的使用及舊村改造方案；(8)計劃生育政策的落實；(9)救濟救災(zāi)款的發(fā)放情況； (10)稅費改革和農(nóng)業(yè)稅減免政策，以及國家其他補貼農(nóng)民、資助村集體的政策。
3、村財務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：(1)村財務(wù)計劃及其執(zhí)行情況；(2)各項收入和支出；(3)各項財產(chǎn)的購置費用；(4)債權(quán)債務(wù)；(5)各項收益分配；(6)水電費收繳特別是村干部的水電費繳納情況；(7)種糧直接補貼；(8)企業(yè)出租、承包費；(9)招待費支出、福利費發(fā)放；(10)村民要求公開的其他事項，也應(yīng)公開。
4、利用多種形式進行公開。公開的方式設(shè)立固定的公開欄定期張榜上墻公開，也可通過明白紙、廣播、電視網(wǎng)絡(luò)、民主聽證會等其他有效的形式公開。村務(wù)公開前，所公開的內(nèi)容必須經(jīng)過村民代表會議通過，村財務(wù)收支情況要經(jīng)民主理財小組審核后再公開。村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督小組成員。
五、干部管理
村黨支部要搞好對村干部和村辦企業(yè)管理人員的教育、管理和監(jiān)督，提高干部的整體素質(zhì)，加強思想作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的意識。
1、選好配強村“兩委”成員。村干部的選拔，必須堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，真正把那些政治素質(zhì)高、群眾威信高、帶頭致富能力強、帶領(lǐng)群眾共同富裕能力強的“雙高、雙強”型優(yōu)秀人才選進村兩委班子。要本著精干高效的原則，提高“兩委”成員交叉任職比例，提倡村書記、主任一人兼，大力精簡村干部職數(shù)，提高工作效率，增強班子團結(jié)，減輕農(nóng)民負擔(dān)。
2、搞好教育培訓(xùn)。要通過多種形式，加強對村干部和企業(yè)管理人員的教育培訓(xùn)，使他們具備以下素質(zhì)：(1)在政治上、思想上、行動上與黨中央保持一致，堅定不移地貫徹落實黨的路線方針政策，顧全大局，遵紀(jì)守法；(2)群眾觀念強，尊重群眾，團結(jié)群眾，做事為群眾著想；(3)有一定的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)能力，懂經(jīng)營、善管理、具有帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)；(4)清正廉潔，勤政為民，辦事公道，艱苦奮斗，無私奉獻，在黨員和群眾中有較高威信。
3、切實加強村干部的思想作風(fēng)建設(shè)?；疽笫恰拔鍒猿帧薄拔宀粶?zhǔn)”：堅持實事求是，不準(zhǔn)虛假浮夸；堅持依法辦事，不準(zhǔn)違法亂紀(jì)；堅持艱苦奮斗，不準(zhǔn)奢侈浪費；堅持說服教育，不準(zhǔn)強迫命令；堅持廉潔奉公，不準(zhǔn)以權(quán)謀私。思想作風(fēng)建設(shè)要在加強學(xué)習(xí)、提高理論和政策水平上下功夫，在認真貫徹民主集中制、增強團結(jié)上下功夫，在改進作風(fēng)，真心誠意為群眾辦實事上下功夫。
4、要加強對村干部的民主評議、民主監(jiān)督。民主評議對象為村黨組織班子成員、村民委員會班子成員、村集體經(jīng)濟組織班子成員、村民小組長以及享受由村民或集體承擔(dān)誤工補貼（工資）的其他村務(wù)管理人員。每年底，村“兩委”成員要向全體黨員和村民代表述職，根據(jù)德、能、勤、績情況進行民主測評。對“兩委”成員的評議結(jié)果，要通過適當(dāng)形式向全體村民公開，評議結(jié)果作為村干部評先樹優(yōu)、落實工資待遇的依據(jù)。
5、嚴格界定村干部的任免權(quán)限，加強干部管理。村黨支部成員、村委會成員必須嚴格按照《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》任免。村會計、保管、出納及計劃生育、治保、調(diào)解組織負責(zé)人等村干部的任免，必須由村兩委聯(lián)席會議集體研究，村民代表討論并上報鎮(zhèn)黨委審查批準(zhǔn)。
6、建立和完善村干部激勵機制。要建立健全村干部任期目標(biāo)責(zé)任制和各項獎懲制度，調(diào)動村黨員干部立黨為公、執(zhí)政為民、干事創(chuàng)業(yè)、造福于民的積極性和創(chuàng)造性。對成績突出、群眾擁護的干部，要大力宣傳、表彰，給子鼓勵和獎勵；對村干部工作和生活上的困難，要予以關(guān)心和照顧。要堅決制止各種打擊報復(fù)鄉(xiāng)村干部的行為，觸犯刑律的，必須依法處理。村干部的報酬，應(yīng)隨著經(jīng)濟發(fā)展和村級集體經(jīng)濟實力增強逐步提高，其標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)鎮(zhèn)政府考核，提交村民代表會議討論后確定。有條件的村，對正常離任、任職時間較長的村干部可給予適當(dāng)生活補貼。
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