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導(dǎo)讀

經(jīng)國務(wù)院同意，“十三五”全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入國家“十三五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，由國家旅游局牽頭，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局和扶貧辦等部門共同參與編制。這在我國旅游業(yè)發(fā)展歷史上尚屬首次，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對旅游業(yè)發(fā)展的高度重視，對全國旅游行業(yè)是巨大的鼓舞和鞭策。本期小編盤點(diǎn)了2016年上半年旅游行業(yè)的重要政策，從中也許能窺探出未來旅游行業(yè)的動向，其中包含很多關(guān)于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的政策。

1月

01-1 國家旅游局發(fā)布四類“旅游示范基地標(biāo)準(zhǔn)”

關(guān)鍵詞：【綠色旅游】、【藍(lán)色旅游】、【人文旅游】、【康養(yǎng)旅游】

發(fā)布單位：國家旅游局

1月，國家旅游局發(fā)布《國家康養(yǎng)旅游示范基地標(biāo)準(zhǔn)》《國家人文旅游示范基地標(biāo)準(zhǔn)》《國家藍(lán)色旅游示范基地標(biāo)準(zhǔn)》《國家綠色旅游示范基地標(biāo)準(zhǔn)》4個旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動康養(yǎng)、人文、藍(lán)色、綠色等旅游示范基地建設(shè)。

根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，康養(yǎng)、人文、藍(lán)色、綠色四大旅游示范基地需具備核心區(qū)、依托區(qū)、旅游走廊等功能區(qū)域，旅游業(yè)是區(qū)域服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)或國民經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)等條件。

國家康養(yǎng)旅游示范基地要求核心區(qū)具備獨(dú)特的康養(yǎng)旅游資源優(yōu)勢，依托區(qū)能為核心區(qū)提供產(chǎn)業(yè)聯(lián)動平臺，并在公共休閑、信息咨詢、旅游安全、休閑教育等公共服務(wù)體系上給予有力保障；國家人文旅游示范基地需具有人文類國家5A級旅游景區(qū)或國家級人文吸引物作為旅游核心區(qū)。國家藍(lán)色旅游示范基地應(yīng)具有海洋、海濱、海島類國家5A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)或國家生態(tài)旅游示范區(qū)中的一種類型，作為藍(lán)色旅游基地核心區(qū)；國家綠色旅游示范基地要求，應(yīng)有國家5A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)或國家生態(tài)旅游示范區(qū)中的一種類型作為綠色旅游基地核心區(qū)。此外，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還對四大旅游示范基地建設(shè)的環(huán)境、旅游經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與融合、旅游服務(wù)管理等條件提出了明確要求。

01-2 國務(wù)院31舉措支持沿邊開發(fā)開放

關(guān)鍵詞：【邊境旅游】、【一帶一路】

發(fā)布單位：國務(wù)院

2015年1月7日，國務(wù)院正式發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕72號），從推進(jìn)興邊富民行動、改革體制機(jī)制等8個方面提出了31條政策措施支持沿邊地區(qū)開發(fā)開放。意見指出提升旅游開放水平，促進(jìn)邊境旅游繁榮發(fā)展，意見提到支持開通“一帶一路”沿線國際旅游城市間航線；支持開通和增加國內(nèi)主要城市與沿邊旅游目的地城市間的直飛航線航班或旅游包機(jī)等旅游利好消息。

01-3 國務(wù)院:發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)旅游融合

關(guān)鍵詞：【休閑農(nóng)業(yè)】、【鄉(xiāng)村旅游】

發(fā)布單位：國務(wù)院

國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)〔2015〕93號）》，意見指出推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措。其中特別指出拓展農(nóng)業(yè)多種功能，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。

01-4 2016年中央一號文件：大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游

關(guān)鍵詞：【休閑農(nóng)業(yè)】、【鄉(xiāng)村旅游】

發(fā)布單位：國務(wù)院

中央一號文件1月27日發(fā)布。文件強(qiáng)調(diào)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點(diǎn)、民族風(fēng)情的特色小鎮(zhèn)，建設(shè)一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養(yǎng)的森林景區(qū)。依據(jù)各地具體條件，有規(guī)劃地開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運(yùn)動等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程、振興中國傳統(tǒng)手工藝計(jì)劃。開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查與保護(hù)。支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃合理安排。

2月

02-1 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》

關(guān)鍵詞：【革命老區(qū)】、【紅色旅游】、【旅游脫貧】、【休閑農(nóng)業(yè)】

發(fā)布單位：國務(wù)院

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。依托老區(qū)良好的自然環(huán)境，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造一批具有較大影響力的養(yǎng)生養(yǎng)老基地和休閑度假目的地。

支持老區(qū)建設(shè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，優(yōu)先支持老區(qū)創(chuàng)建國家級旅游景區(qū)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央補(bǔ)助資金進(jìn)一步向老區(qū)傾斜。加大跨區(qū)域旅游合作力度，重點(diǎn)打造國家級紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和精品線路，加強(qiáng)旅游品牌推介，著力開發(fā)紅色旅游產(chǎn)品，培育一批具有較高知名度的旅游節(jié)慶活動。加快實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，積極推進(jìn)老區(qū)貧困村旅游扶貧試點(diǎn)。

3月

03-1 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》

關(guān)鍵詞：【文物旅游】

發(fā)布單位：國務(wù)院

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》公布。其中包括加強(qiáng)不可移動文物保護(hù)，組織實(shí)施一批具有重大影響和示范意義的文物保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)大遺址保護(hù)和國家考古遺址公園建設(shè)，加強(qiáng)歷史文化名城、村鎮(zhèn)、街區(qū)和傳統(tǒng)村落整體格局和歷史風(fēng)貌的保護(hù)。加強(qiáng)文物保護(hù)規(guī)劃編制實(shí)施。要將文物行政部門作為城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)決策機(jī)制成員單位，按照“多規(guī)合一”的要求將文物保護(hù)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。

發(fā)揮文物資源在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、壯大旅游業(yè)中的重要作用，打造文物旅游品牌，培育以文物保護(hù)單位、博物館為支撐的體驗(yàn)旅游、研學(xué)旅行和傳統(tǒng)村落休閑旅游線路，設(shè)計(jì)生產(chǎn)較高文化品位的旅游紀(jì)念品，增加地方收入，擴(kuò)大居民就業(yè)。實(shí)行文物保護(hù)的分類管理、精準(zhǔn)管理，針對城市、鄉(xiāng)村、荒野等不同地域，以考古勘探等工作為基礎(chǔ)，合理劃定古遺址的保護(hù)區(qū)劃。

03-2 發(fā)改委：加大旅游資源整合力度，推進(jìn)特色觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游

關(guān)鍵詞：【區(qū)域經(jīng)濟(jì)】、【休閑農(nóng)業(yè)】、【鄉(xiāng)村旅游】

發(fā)布單位：發(fā)改委等

國家發(fā)改委、科技部、工信部制定并印發(fā)了《長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案》。在旅游休閑方面，充分發(fā)掘長江上中下游獨(dú)具特色的歷史文化和風(fēng)土人情，加快九寨溝、黃龍、張家界、廬山、井岡山、鄂西、赤水、梵凈山等生態(tài)文化旅游區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持三峽庫區(qū)等旅游資源保護(hù)性開發(fā)。推動云南邊境旅游、跨境旅游發(fā)展，建設(shè)“大湄公河次區(qū)域”、“孟中印緬”兩大國際旅游區(qū)。在健康養(yǎng)老方面，在江蘇、云南、湖南、安徽、江西、四川、貴州、重慶等地積極培育打造集居住、保健、家政、休閑、醫(yī)療于一體的健康養(yǎng)老基地，探索異地養(yǎng)老、分時度假養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。

大力拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)田園風(fēng)光、民俗文化、特色村鎮(zhèn)等特色觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，鼓勵農(nóng)民以庭前屋后等資源為載體發(fā)展農(nóng)家樂，積極拓展農(nóng)業(yè)功能、傳承農(nóng)耕文化、適宜度假體驗(yàn)的休閑旅游區(qū)，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。

03-3 七部委發(fā)文落實(shí)金融助推脫貧，打通旅游扶貧路

關(guān)鍵詞：【旅游脫貧】、【休閑農(nóng)業(yè)】

發(fā)布單位：發(fā)改委等

發(fā)改委等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》。提出了金融助推脫貧攻堅(jiān)的細(xì)化落實(shí)措施，包括各金融機(jī)構(gòu)要立足貧困地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色，積極支持能吸收貧困人口就業(yè)、帶動貧困人口增收的綠色生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、森林草原旅游、休閑農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全和完善區(qū)域信貸政策，在信貸資源配置、金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新、信貸管理權(quán)限設(shè)置等方面，對連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)給予傾斜。

4月

04-1 國家旅游局：120億旅游基建基金申報(bào)啟動

關(guān)鍵詞：【鄉(xiāng)村旅游】、【文化旅游】、【研學(xué)旅行】、【旅游小城鎮(zhèn)】

發(fā)布單位：國家旅游局

國家旅游局規(guī)劃財(cái)務(wù)司日前發(fā)布消息稱，自2015年下半年國家將旅游項(xiàng)目納入專項(xiàng)建設(shè)基金支持領(lǐng)域以來，首批100億元專項(xiàng)建設(shè)基金已完成審核進(jìn)入撥付程序，第二批120億元建設(shè)基金的申報(bào)工作目前也正式啟動。重點(diǎn)支持休閑度假旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、研學(xué)旅行、旅游小城鎮(zhèn)和新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)項(xiàng)目。

04-2 國家林業(yè)局：國家沙漠公園、生態(tài)文化發(fā)展規(guī)劃

關(guān)鍵詞：【生態(tài)旅游】、【休閑養(yǎng)生】、【生態(tài)文化】

發(fā)布單位：國家林業(yè)局

近日，國家林業(yè)局發(fā)布《中國生態(tài)文化發(fā)展綱要（2016-2020）》，提出創(chuàng)建國家沙漠公園、制定省級生態(tài)文化發(fā)展規(guī)劃等新內(nèi)容，這些內(nèi)容對于旅游規(guī)劃行業(yè)都是新機(jī)遇。森林文化、竹文化、茶文化、花文化、生態(tài)旅游、休閑養(yǎng)生等生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，正在成為最具發(fā)展?jié)摿Φ木蜆I(yè)空間和普惠民生的新興產(chǎn)業(yè)。

04-3 《全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》出爐內(nèi)附標(biāo)準(zhǔn)體系表

關(guān)鍵詞：【旅游標(biāo)準(zhǔn)】

發(fā)布單位：國家旅游局

4月15日，國家旅游局組織編制的《全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》(以下簡稱規(guī)劃)正式公布。規(guī)劃提出，到2020年，我國旅游國家標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)45項(xiàng)以上，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)60項(xiàng)以上，地方標(biāo)準(zhǔn)達(dá)300項(xiàng)以上，新建200個以上全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范單位。旅游標(biāo)準(zhǔn)覆蓋領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，標(biāo)準(zhǔn)之間協(xié)調(diào)性有效增強(qiáng)，適應(yīng)和支撐現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全。

5月

05-1 《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布打造一批體育旅游重大項(xiàng)目

關(guān)鍵詞：【體育旅游】

發(fā)布單位：中國國家體育總局

《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》正式發(fā)布。在調(diào)整體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，規(guī)劃提出與旅游部門共同研制《體育旅游發(fā)展綱要》，開展全國體育旅游精品項(xiàng)目推介，打造一批體育旅游重大項(xiàng)目。規(guī)劃提出大力發(fā)展“體育+”，積極拓展體育新業(yè)態(tài)，與旅游部門共同研制《體育旅游發(fā)展綱要》，開展全國體育旅游精品項(xiàng)目推介，打造一批體育旅游重大項(xiàng)目。

05-2 《2015年全國旅游業(yè)投資報(bào)告》中預(yù)測的未來十大投資熱點(diǎn)

關(guān)鍵詞：【旅游投資】

發(fā)布單位：國家旅游局

2016年5月15日，在2016中國旅游產(chǎn)業(yè)投融資促進(jìn)大會上，國家旅游局副局長吳文學(xué)發(fā)布《2015年全國旅游業(yè)投資報(bào)告》。報(bào)告顯示，2015年，全國旅游投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資結(jié)構(gòu)逐步改善，投資熱點(diǎn)加快形成。全國旅游投資項(xiàng)目庫數(shù)據(jù)顯示，2015年全國旅游業(yè)實(shí)際完成投資10072億元，同比增長 42%，比第三產(chǎn)業(yè)和固定資產(chǎn)投資增速高32個百分點(diǎn)，較房地產(chǎn)投資增速高41個百分點(diǎn)。

05-3 四部門推進(jìn)水庫移民脫貧建成一批生態(tài)旅游村

關(guān)鍵詞：【旅游扶貧】、【生態(tài)旅游】

發(fā)布單位：發(fā)改委、國務(wù)院等

國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、國務(wù)院扶貧辦日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好水庫移民脫貧攻堅(jiān)工作的指導(dǎo)意見》。意見提出，依托庫區(qū)獨(dú)特景觀資源，結(jié)合水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展庫區(qū)觀光、休閑、度假等特色旅游，建成一批以移民農(nóng)家樂為主的生態(tài)旅游村。保護(hù)庫區(qū)特有的歷史文化和自然景觀，保留鄉(xiāng)村特色，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗移民村，改善貧困移民生產(chǎn)生活條件。

05-4 九部門聯(lián)合發(fā)文：重點(diǎn)從八個方面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧

關(guān)鍵詞：【鄉(xiāng)村旅游】、【旅游扶貧】

發(fā)布單位：國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國家旅游局等

農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國人民銀行、國家林業(yè)局、國家旅游局、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。意見提出大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和森林旅游休閑康養(yǎng)，有關(guān)財(cái)政資金在不改變用途的情況下，投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶。

6月

06-1 發(fā)改委、文化部等：推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)

關(guān)鍵詞：【文化旅游】

發(fā)布單位：發(fā)改委、文化部等

文化部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家文物局等部門《關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的若干意見》（以下簡稱《意見》），對推動博物館、美術(shù)館、圖書館等文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)工作作出部署?！兑庖姟诽岢鲩_發(fā)具有地域特色、民族風(fēng)情、文化品位的旅游商品和紀(jì)念品。推動優(yōu)秀文化資源與新型城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合，更多融入公共空間、公共設(shè)施、公共藝術(shù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，豐富城鄉(xiāng)文化內(nèi)涵，優(yōu)化社區(qū)人文環(huán)境，使城市、村鎮(zhèn)成為歷史底蘊(yùn)厚重、時代特色鮮明、文化氣息濃郁的人文空間。將文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)作為推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)和文化發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)社會進(jìn)步的重要措施。鼓勵依托優(yōu)秀演藝、影視等資源開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條。

06-2 國務(wù)院：全民健身計(jì)劃，利好體育旅游產(chǎn)業(yè)

關(guān)鍵詞：【體育旅游】

發(fā)布單位：國務(wù)院

國務(wù)院印發(fā)《全民健身計(jì)劃（2016－2020年）》（以下簡稱《計(jì)劃》），就今后一個時期深化體育改革、發(fā)展群眾體育、倡導(dǎo)全民健身新時尚、推進(jìn)健康中國建設(shè)作出部署。伴隨著體育旅游的興起，此計(jì)劃的貫徹執(zhí)行，勢必給體育旅游帶來新的利好，帶動體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這是自2016年5月，國家體育總局和國家旅游局簽署《關(guān)于推進(jìn)體育旅游融合發(fā)展的合作協(xié)議》之后的又一大利好消息。

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